沃爾瑪家樂(lè)福等外資零售巨頭超國(guó)民待遇引爭(zhēng)議

????外資零售業(yè)超國(guó)民待遇引發(fā)爭(zhēng)議

????一年大限將至商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)立法或再難產(chǎn)

????“我不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗！”

????全國(guó)人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱步步高)董事長(zhǎng)王填揮手向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)。

????全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)組織了一次商業(yè)企業(yè)全國(guó)人大代表的座談會(huì)。步步高王填、武漢中百汪愛(ài)群、合肥百貨鄭曉燕、河南萬(wàn)果園黃玉清等流通業(yè)“大佬”出席了這次座談會(huì)

????會(huì)上，王填提出的進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃立法和條例出臺(tái)的發(fā)言引發(fā)了“大佬們”的強(qiáng)烈共鳴。

????八載無(wú)功而返

????最新消息顯示，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委已經(jīng)將王填聯(lián)名三十多名人大代表提出的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》議案列入228號(hào)議案，進(jìn)入一類(lèi)立法規(guī)劃。

????“這是我連續(xù)八年提出加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃立法進(jìn)程的議案，我已經(jīng)不知道什么感受，總而言之，再也不能等下去了！”王填說(shuō)。

????2003年全國(guó)兩會(huì)上，針對(duì)外資超市違規(guī)開(kāi)店，王填提出建立一部《商法通則》，以規(guī)范內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為。但由于牽涉范圍太廣，這份議案最后被轉(zhuǎn)為建議案。

????之后，王填又自費(fèi)10萬(wàn)元聘請(qǐng)法律專家擬訂了“商業(yè)大店法”草案。在2004年的全國(guó)兩會(huì)上，坐在薄熙來(lái)后排的王填把“商業(yè)大店法”草案親手遞交給了當(dāng)時(shí)這位商務(wù)部新任部長(zhǎng)。

????從2003年到2009年的7年時(shí)間里，王填每年的全國(guó)兩會(huì)都以議案、建議等形式，向全國(guó)人大和其他相關(guān)部門(mén)提出制訂《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》、《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的建議和請(qǐng)求。

????行業(yè)內(nèi)外輿論的呼吁，使得全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理工作得到了有關(guān)部門(mén)的高度重視。國(guó)務(wù)院2004年開(kāi)始起草法規(guī)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，此《條例》一度引起輿論的廣泛關(guān)注。2006年11月，國(guó)務(wù)院法制辦召集有關(guān)部門(mén)、業(yè)內(nèi)企業(yè)及專家召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。隨后，2007年3月，國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)再次召集有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專家征求意見(jiàn)，遺憾的是，《條例》的正式出臺(tái)卻一直只聞雷聲，不見(jiàn)雨點(diǎn)。

????2010年全國(guó)兩會(huì)，王填再次將《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法》帶入全國(guó)人大，建議全國(guó)人大加快出臺(tái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例和法規(guī)?！拔乙呀?jīng)說(shuō)了8年了，希望今年有個(gè)交待！”王填無(wú)奈的說(shuō)。

????營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

????3月初，商務(wù)部陳德銘部長(zhǎng)召開(kāi)了商業(yè)流通界二十多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員座談，了解商業(yè)流通界的建議和議案，其中商業(yè)立法成為流通界企業(yè)家代表的共同呼聲。

????作為企業(yè)家代表之一的中興商業(yè)集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)劉芝旭當(dāng)時(shí)向陳德銘部長(zhǎng)建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)商業(yè)立法。劉芝旭向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者直言，中國(guó)超市“殖民化”已經(jīng)非常嚴(yán)重，應(yīng)該啟動(dòng)立法阻止這一趨勢(shì)向百貨業(yè)蔓延。

????王填說(shuō)：“我覺(jué)得本土商業(yè)企業(yè)一直在頑強(qiáng)的生存。目前在東南沿海一線城市，大賣(mài)場(chǎng)業(yè)態(tài)已經(jīng)被外資占領(lǐng)了90%，再不進(jìn)行立法反壟斷，將會(huì)涉及國(guó)家商業(yè)流通安全。同時(shí)，外資"殖民化"傾向正在向中西部二三線城市蔓延。”

????據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，百?gòu)?qiáng)企業(yè)中的19家海外品牌企業(yè)店鋪數(shù)量增長(zhǎng)了13.1%，達(dá)到4613家，其中銷(xiāo)售規(guī)模排名前三名的家樂(lè)福、沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)超市的店鋪增幅超都在20%左右。外資賣(mài)場(chǎng)在東南沿海地區(qū)的布點(diǎn)基本結(jié)束，正逐步轉(zhuǎn)向中西部和東北地區(qū)。

????與此同時(shí)，本土超市的開(kāi)店速度則有所放緩，剔除特殊因素，門(mén)店總數(shù)增長(zhǎng)10.6%，為十年來(lái)增幅最低的一年。

????外資賣(mài)場(chǎng)門(mén)店大幅增加的重要原因在于，2008年9月12日，商務(wù)部發(fā)布文件，外資零售門(mén)店審批權(quán)將下放到省一級(jí)商務(wù)部門(mén)。這使得地方政府紛紛向外資商業(yè)拋出橄欖枝，大力吸引外資項(xiàng)目落戶，以此給當(dāng)?shù)貛?lái)引資政績(jī)和稅收。

????在武漢商圈，家樂(lè)福、沃爾瑪、易初蓮花等賣(mài)場(chǎng)相繼進(jìn)入，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的密集度加大，賣(mài)場(chǎng)之間的間距從以前的5公里縮小到3公里，到現(xiàn)在，1.5公里內(nèi)就有兩家賣(mài)場(chǎng)，很多門(mén)店相隔就是一條馬路。

????又如長(zhǎng)沙南部城區(qū)，在不到4公里的范圍內(nèi)，就有包括家樂(lè)福、沃爾瑪在內(nèi)的四家面積在一萬(wàn)平方米以上的大賣(mài)場(chǎng)。

????王填認(rèn)為，一些國(guó)際知名零售企業(yè)依靠其強(qiáng)大的財(cái)力和一些地方為引進(jìn)外資所給予的超國(guó)民待遇，在一些城市突破商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局而強(qiáng)行甚至違規(guī)開(kāi)店，這給處于相對(duì)弱小、正在成長(zhǎng)中的國(guó)內(nèi)零售企業(yè)以致命打擊。

????一家北方的商業(yè)企業(yè)老總給《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者舉了一個(gè)例子，在當(dāng)?shù)厥?huì)城市的市中心有塊20多畝的地，要建一個(gè)大型購(gòu)物中心，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)5萬(wàn)平方米，但是當(dāng)?shù)貐^(qū)政府表示必須是世界500強(qiáng)才能來(lái)開(kāi)大賣(mài)場(chǎng)，直接排除了內(nèi)資企業(yè)；同時(shí)，外資企業(yè)立即據(jù)此與政府談條件，要求租金優(yōu)惠、政府修停車(chē)場(chǎng)等。

????這位老總直接算了一筆租金賬，僅租金超優(yōu)惠的政策，外資要比內(nèi)資企業(yè)成本一個(gè)月低60萬(wàn)元，一年的租金成本差距是720萬(wàn)元。同時(shí)，政府給內(nèi)資企業(yè)的租期為20年，而給外資的租期是20年再加上20年，那么外資20年的成本優(yōu)勢(shì)超過(guò)1.4億元。

????“這實(shí)際上是還沒(méi)有比賽，內(nèi)資企業(yè)就面對(duì)1.4億元的成本劣勢(shì)，如何競(jìng)爭(zhēng)？”前述老總感嘆道。

????一年大限將至

????“《條例》應(yīng)該盡快出臺(tái)，一是可以限制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)盲目規(guī)劃開(kāi)發(fā)，造成資源浪費(fèi)；二是營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓外資、內(nèi)資都在一條起跑線上?！敝袊?guó)連銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)員部主任楚東說(shuō)。

????中國(guó)人民大學(xué)教授黃國(guó)雄一直參予《條例》的討論和起草工作，他對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)：“目前80%的地級(jí)城市已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的修編，省會(huì)城市和直轄市都已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編，現(xiàn)在正面臨第二輪規(guī)劃修編，因而條例應(yīng)該盡快出臺(tái)?！?/p>

????盡管外界呼聲不斷，但是經(jīng)過(guò)8年磨礪之后，相關(guān)部門(mén)仍然在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)意見(jiàn)過(guò)程中，《條例》出臺(tái)仍然前途未卜。

????王填曾經(jīng)參加了兩次《條例》征求意見(jiàn)會(huì)，他說(shuō)：“事實(shí)上，《條例》已經(jīng)反復(fù)修改完善，征求了不同方式的意見(jiàn)，就內(nèi)容來(lái)說(shuō)，已經(jīng)相當(dāng)成熟了，但是由于程序未走完，至今遲遲未能頒布下發(fā)?！?/p>

????《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲得了一份內(nèi)部《條例》(草案)，草案明確提出，“各級(jí)城市的商業(yè)主管部門(mén)為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的主管部門(mén)，履行下列職責(zé)，根據(jù)政府要求具體制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)人提出的申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)證明進(jìn)行審批；負(fù)責(zé)召開(kāi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出聽(tīng)證結(jié)論?！?/p>

????上述草案明確提出：“商業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批，審批時(shí)應(yīng)征求發(fā)展與改革、規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、交通等有關(guān)政府職能部門(mén)的意見(jiàn)?！?/p>

????據(jù)知情人士透露，此份草案將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃審批大權(quán)直接定為商務(wù)部門(mén)，由于行政審批帶來(lái)巨大的利益，因而住建部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)不愿意淪為“陪襯”?！稐l例》未出臺(tái)的重要原因是相關(guān)部門(mén)的利益博弈問(wèn)題。

????上述知情人士透露，《條例》商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的審批權(quán)，利益高達(dá)幾十億元，起初住建部表示反對(duì)，但是商務(wù)部出面做了工作，認(rèn)為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，在哪兒選址，商務(wù)部是專家，住建部不應(yīng)該過(guò)多審批，隨后住建部放行。

????“但是，最近以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)又表示反對(duì)，表示要求主導(dǎo)審批。究其原因，還是不甘心審批利益旁落。其實(shí)，幾個(gè)反對(duì)部門(mén)對(duì)條例內(nèi)容并沒(méi)有提出相左的意見(jiàn)，如果這部條例換由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)審批，那么內(nèi)容將會(huì)原封不動(dòng)的出臺(tái)?！鼻笆鲋槿耸糠Q。

????“《條例》由國(guó)務(wù)院法制辦論證、征求意見(jiàn)已經(jīng)有兩年多了，今年是最后一年，如果《條例》仍然議而不決，法制辦明年就不會(huì)再立項(xiàng)了?！秉S國(guó)雄不無(wú)擔(dān)憂的說(shuō)，“但現(xiàn)在這種可能性非常大！”