專家稱手機攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)至少再等一年

????手機攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)又有了新的進展。近日,工業(yè)和信息化部電信研究院人士透露,由該院牽頭制訂的號碼可攜技術(shù)方案已經(jīng)通過論證,預期年內(nèi)將在天津、海南兩個地區(qū)展開試點。屆時,兩地手機用戶可以在不改變號碼的情況下,自由“跳槽”到別的網(wǎng)絡和運營商。

????不過,全國性的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要在總結(jié)試點經(jīng)驗后再全面展開,年內(nèi)基本沒有實施的可能,“最快也要到2011年春節(jié)以后”。

????轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入“不準歧視”

????據(jù)介紹,已通過論證的號碼可攜技術(shù)方案基本確立了三大原則:首先,轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入運營商對于轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不歧視、不優(yōu)待；其次,原運營商的業(yè)務不攜帶,且目前預付費的余額暫無法實現(xiàn)攜帶；第三,不涉及結(jié)算和互聯(lián)互通。

????電信研究院有關(guān)專家表示,實施號碼可攜技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是部署中心數(shù)據(jù)庫,即存儲號碼攜帶用戶的資料、攜帶狀態(tài)及其他必要信息。而目前,中心數(shù)據(jù)庫的主體建設已經(jīng)基本完成,由國家出資建設,電信研究院負責維護。今年內(nèi),工業(yè)和信息化部還將組織進行中心數(shù)據(jù)庫與各運營商設備的接口測試、全業(yè)務的測試、測試結(jié)果評估以及內(nèi)部的試用等四個階段的工作。

????同時,天津、海南兩地通信管理局和運營商均在分步驟展開內(nèi)部網(wǎng)絡的升級改造工作,預計年內(nèi)將面向社會公眾開展試商用。按照此前的規(guī)定,兩個試點城市的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將有所區(qū)別,天津試點雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)(向TD-SCDMA轉(zhuǎn)網(wǎng),只進不出),而海南則試行中國移動2G用戶向中國電信和中國聯(lián)通的單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。不過,根據(jù)新確立的三項原則,屆時所有的用戶都可以自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),不再對TD-SCDMA有任何保護和優(yōu)待,也不再針對中國移動實施非對稱管制的單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

????天津海南年內(nèi)展開試點

????經(jīng)過兩三年的努力,國內(nèi)手機用戶已經(jīng)基本上可以在同一個網(wǎng)絡內(nèi)“攜號轉(zhuǎn)品牌”,但跨運營商的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卻一波三折,進展緩慢。實際上,早在2008年10月,工信部就下發(fā)文件將天津與深圳兩地列為試點地區(qū),論證攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作,同時要求此兩地通信管局從地市公司開始部署。到了同年底,工信部又對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的城市作出了調(diào)整,深圳變更為海南,兩地采用不同的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)方案。

????而直到去年4月,這項試點工作才真正啟動,而且試點過程更是排了一個漫長的時間表:數(shù)據(jù)庫的建立和網(wǎng)絡平臺改造,7個半月；聯(lián)網(wǎng)測試,2個半月；內(nèi)部使用,1個半月……按照這個日程表,今年4月,兩地將進行為期半年的社會化試商用。

????萬方咨詢研究總監(jiān)付亮認為,等兩地結(jié)束試驗后總結(jié)經(jīng)驗,再確定全國方案,然后進行全國網(wǎng)絡改造和聯(lián)網(wǎng)測試,一切順利的話,全國性的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最早也要到2011年春節(jié)之后才可能開始實施。另有電信研究院專家則表示,就算在試點成功,光是全國運營商網(wǎng)絡后臺數(shù)據(jù)庫相關(guān)的改造起碼就需要1-2年的時間,因此“短期內(nèi)用戶攜帶號碼轉(zhuǎn)運營商不太現(xiàn)實”。

????利益糾結(jié)轉(zhuǎn)網(wǎng)進展緩慢

????業(yè)內(nèi)專家普遍認為,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從技術(shù)角度分析沒有技術(shù)難題,但運營商的網(wǎng)絡需要升級改造,操作上存在一定的時間成本?！熬湍棉D(zhuǎn)網(wǎng)申請受理方的選擇為例,運營商就存在很大爭議,究竟是號碼轉(zhuǎn)入方還是轉(zhuǎn)出方來受理申請業(yè)務,這將會對運營商的用戶離網(wǎng)率產(chǎn)生直接影響,而類似這種牽扯運營商利益的流程設置還有很多?！鄙鲜鲈鴧⑴c過該項目的研究院人士稱。

????但是,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的推進緩慢,最根本的原因還是在于,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到運營商利益的再分配,各方都表現(xiàn)得非常謹慎。從國外的經(jīng)驗來看,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策對大運營商相對有利,聯(lián)通、電信方面就非常擔心造成自身用戶的流失,從而加劇馬太效應。因此,有關(guān)部門一度曾試圖實施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)方案,即只允許中國移動現(xiàn)有2G用戶轉(zhuǎn)出,不允許轉(zhuǎn)入。然而,這樣的做法顯然有損用戶的權(quán)益,造成新的不公平。南方日報記者巫偉

????■相關(guān)鏈接攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利資費下降

????目前全球約有50個國家和地區(qū)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務。新加坡是最早實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的國家,此后美國、歐盟、中國香港、韓國、日本、澳大利亞、巴西等地也陸續(xù)引入了這一政策。

????從海外運營商的經(jīng)驗看,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以促進市場競爭,對促進資費下調(diào)也有明顯效果。美國是全球較早實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的國家,自實現(xiàn)固網(wǎng)與無線網(wǎng)絡間自由號碼攜帶后,美國幾大運營商紛紛推出優(yōu)惠促銷政策吸引用戶,市場競爭行為異?；钴S,其中一些運營商的資費調(diào)整幅度甚至高達33%。而最新調(diào)查表明,在雙向準入環(huán)境下,占主導地位的運營商所受的影響并不明顯,真正攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶也并不普遍。