主管部門出臺(tái)紅頭文件 數(shù)千駐京辦半年內(nèi)撤完
職能歸位公共服務(wù)
在受訪專家看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，各地駐京辦在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在駐京辦機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、職能定位不準(zhǔn)確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不健全的種種問(wèn)題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點(diǎn)。
“保留的省級(jí)、地市級(jí)政府駐京辦應(yīng)盡快進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為當(dāng)?shù)厝罕姽卜?wù)、流動(dòng)黨員管理、首都社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用?！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點(diǎn)：一是承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦的事項(xiàng)；三是配合北京市政府做好維護(hù)首都穩(wěn)定的工作；四是實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。
后三點(diǎn)職能尤其引人注目。近年來(lái)，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來(lái)已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機(jī)制加以消化，仍然值得觀察。
源自早年“同鄉(xiāng)會(huì)”和“會(huì)館”的駐京辦發(fā)展至今，已不是簡(jiǎn)單意義上的一個(gè)機(jī)構(gòu)而已，其身上還附著著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。
據(jù)國(guó)管局有關(guān)人士介紹，目前僅52家省級(jí)駐京辦就有工作人員約8000人，其中機(jī)關(guān)約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人?！霸偌由细魇d局、地、市縣以及各地企業(yè)駐京辦人員，會(huì)是一個(gè)巨大的數(shù)字?！?/p>
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過(guò)了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購(gòu)房、建房上的投資和日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就高達(dá)43億元，平均每家482萬(wàn)元，比上一年分別增長(zhǎng)了23.5%和21%。
有關(guān)專家算了一筆賬：“如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億元以上?！?/p>
這些經(jīng)費(fèi)除駐京辦工作人員工資、福利開(kāi)支外，其中不少是用于“公關(guān)”所產(chǎn)生的費(fèi)用，或是用于地方官員來(lái)京接待的開(kāi)銷。由于財(cái)政管理上漏洞多，駐京辦主任對(duì)這些錢有絕對(duì)的支配權(quán)，花銷起來(lái)很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。為此，新方案還要求切實(shí)加強(qiáng)駐京辦廉政建設(shè)。
“要求明確駐京辦的職能定位，對(duì)駐京辦進(jìn)行政企分開(kāi)，是個(gè)很好的方向”，竹立家說(shuō)，駐京辦客觀上還是有一些迎來(lái)送往的服務(wù)性工作?！暗?，駐京辦的這部分功能也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會(huì)化改革”。
“地方駐京辦，不是地方領(lǐng)導(dǎo)駐京辦，既要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也要服務(wù)群眾”，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授說(shuō)，“駐京辦應(yīng)努力為派出地群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。讓外來(lái)務(wù)工者等廣大群眾，也能通過(guò)駐京辦來(lái)解決自身面臨的一些問(wèn)題。”
此外，駐京辦也被賦予了協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作的職能。“這是一大進(jìn)步”，竹立家認(rèn)為。
三方共管責(zé)任明確
駐 三方共管責(zé)任明確京辦的問(wèn)題，不只是數(shù)量龐雜的問(wèn)題。其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問(wèn)題的最重要原因。齊善鴻教授說(shuō)：“國(guó)管局、派出地和北京市對(duì)駐京辦的管理職責(zé)要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>
受訪專家解讀道，按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，派出地政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任。這包括嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財(cái)政管理，每年對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并不得違規(guī)使用財(cái)政資金在北京新建和購(gòu)置具有經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所。
按現(xiàn)行體制，省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國(guó)管局負(fù)責(zé)。因此國(guó)管局也應(yīng)對(duì)大幅“瘦身”后的駐京辦擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)職責(zé)。
“國(guó)管局應(yīng)負(fù)責(zé)擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強(qiáng)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的黨團(tuán)工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時(shí)會(huì)同審計(jì)署對(duì)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)審計(jì)情況進(jìn)行抽查”，龔維斌說(shuō)，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強(qiáng)，必要時(shí)需要引入國(guó)管局、審計(jì)署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障”。
此外，北京市對(duì)駐京辦的核準(zhǔn)和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問(wèn)題擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，應(yīng)為駐京辦事機(jī)構(gòu)在京開(kāi)展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強(qiáng)管理，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)要與國(guó)務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’?！崩畛裳越淌诮ㄗh道。
在專家看來(lái)，這種密切聯(lián)系表現(xiàn)為，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)駐京辦事機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重要情況。
“駐京辦問(wèn)題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡(jiǎn)單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負(fù)的溝通聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”，龔維斌說(shuō)，“如果一些根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，它還會(huì)以各種形式長(zhǎng)期隱性存在”。(記者 楊琳 李松)
