結構調整是實現減排承諾治本之道

????中國要實現“減排承諾”目標，就必須實現經濟增長方式轉變，但關鍵是要先加快產業(yè)結構調整步伐。產業(yè)結構調整或成中國能否實現“減排承諾”的治本之道之一。

????中國在哥本哈根全球氣候峰會召開前夕首次提出“碳減排目標”，即將在2020年前單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一減排承諾體現了中國在應對氣候變化問題上的負責任態(tài)度，也是符合中國自身的利益。

????這是因

????當中國對外正式宣布減排目標后，這標志著中國將正式進入碳總量控制時代。由于“碳強度”指標既與經濟增長速度直接相關，又反映了社會經濟發(fā)展過程中碳排放的減緩。碳排放的減緩，意味著二氧化碳排放增長速度要低于GDP增長速度，這對經濟增長有很大的制約作用。因此，尋求低碳下經濟增長將是未來中國經濟發(fā)展的一個大方向。

????由此，“減排承諾”或成一種倒逼機制，將促成或加快經濟增長方式的轉變。但值得注意的是，如前所述，制約增長方式轉變的關鍵因素之一是產業(yè)結構必須調整。從短期來看，產業(yè)結構調整會對經濟增長產生一定的不利影響，但卻可以實現增長方式轉變，并保證未來經濟增長的質量和效益。從這個角度分析，減排與產業(yè)結構調整在目標和方向上是一致的，而且在行動上也能做到一致。故此，“減排”為中國的產業(yè)結構調整指明了方向，或者說找到了一個突破口，產業(yè)結構調整也完全可以從減排入手。

????所以，在筆者看來，中國能否實現“減排承諾”，調整產業(yè)結構至關重要。也就是說，產業(yè)結構調整是中國實現“減排承諾”的治本之道之一。

????據此，筆者認為，產業(yè)結構調整，首先是要朝著能源消耗相對較小的產業(yè)方向進行調整，這種產業(yè)結構調整將帶來十分顯著的減排效果。

????從目前來看，我們必須及時改變以工業(yè)化、城市化促進經濟發(fā)展的增長模式，即改變以往過于依賴對能源和資源消耗、二氧化碳排放最大的工業(yè)發(fā)展模式。因為，中國經濟增長主要是由工業(yè)帶動的，工業(yè)能源消耗要占到全社會能源消耗的70%以上，工業(yè)也成為耗費能源和資源的最主要產業(yè)。這種過于依賴消耗能源和資源的經濟增長是不可持續(xù)的，由此產生的二氧化碳對全球氣候和人類來講也是難以承受的。

????有鑒于此，產業(yè)結構調整，在方向選擇上應逐步轉變或過渡到以第三產業(yè)為主的產業(yè)結構上。這樣，隨著第一產業(yè)比重的下降，不是像過去30年那樣主要向第二產業(yè)進行轉移，而是更多向第三產業(yè)轉移，通過第三產業(yè)比重的上升，就直接可以降低單位能耗。

????其次是產業(yè)結構調整將促使我們重新審視發(fā)展重化工業(yè)問題。從減排的角度分析，由于重化工業(yè)要比輕工業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放高許多，發(fā)展輕工業(yè)顯然應該優(yōu)于發(fā)展重工業(yè)。但從提高GDP增長來看，結果似乎恰好相反，因為發(fā)展重工業(yè)更容易在短期內提高GDP的增長速度。

????確實，中國經濟的發(fā)展軌跡也印證了這一點。例如，1995年，輕、重工業(yè)比例調整到47.3：52.7。但隨著工業(yè)化進程加快，以機械電子工業(yè)、石油化學工業(yè)、汽車制造業(yè)、航空航天工業(yè)及建筑業(yè)等為主體的重化工業(yè)得到了快速發(fā)展，2008年輕、重工業(yè)比重已分別變?yōu)?8.9%和71.1%。盡管向重化工業(yè)的主導型產業(yè)結構轉變，對工業(yè)內部結構向更高層次演進而言有其必然性，但1：3的輕、重工業(yè)結構恰恰與國內經濟有意無意地忽視消費的現實是密切相關的。

????在反思中國產業(yè)結構調整時，盡管我們已經意識到要實現由生產型向消費型、服務型的轉變，這也符合節(jié)能減排目標。但是，這樣做是要以“犧牲”重化工業(yè)發(fā)展為代價的，甚至短期內還會對經濟增速帶來“減速影響”，問題是我們能承受或接受這樣的犧牲嗎？這說明，與減排一樣，產業(yè)結構調整可能甚至必然要“犧牲”短期利益，但這是尋求長期穩(wěn)定、健康增長的一種“代價”。

????從上述分析可見，在中國即將正式進入碳總量控制時代后，產業(yè)結構調整對中國能否實現“減排承諾”影響深遠，也再次凸顯了當下中國產業(yè)結構調整的緊迫性與重要性。