貫徹實施《科學(xué)技術(shù)進步法》為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供法律保障

????貫徹實施《科學(xué)技術(shù)進步法》為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供法律保障

????劉延?xùn)|（2008年7月1日）

????新修訂的《科學(xué)技術(shù)進步法》今天開始正式實施，我們在這里座談學(xué)習(xí)《科學(xué)技術(shù)進步法》的主要精神，研究部署貫徹實施工作。聽了幾位同志的發(fā)言，很受啟發(fā)。

????科技進步法是我國科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律。黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視修訂工作，有關(guān)部門和專家學(xué)者通力協(xié)作，全國人大常

????下面我講三點意見。

????一、深刻認識《科學(xué)技術(shù)進步法》修訂的重要意義

????早在1993年，我國就頒布施行了《科學(xué)技術(shù)進步法》，首次以法律形式明確了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，確立了科學(xué)技術(shù)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，規(guī)定了國家推進科技進步的方針、基本制度和保障措施，使黨和國家有關(guān)科技進步的正確主張與政策上升為法律。十多年來，在科技進步法的規(guī)范和引導(dǎo)下，我國科技體制改革突飛猛進，科技事業(yè)取得了巨大成就。

????進入新世紀以來，國際經(jīng)濟科技發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國家間的競爭越來越體現(xiàn)為科技實力和綜合國力的競爭。只有把科學(xué)技術(shù)擺在國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能把握國家發(fā)展的命運；只有掌握先進科學(xué)技術(shù)并及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能在國際競爭中贏得主動；只有把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入依靠科技進步和創(chuàng)新的軌道，才能形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進步法》順應(yīng)當代科技與經(jīng)濟相互滲透、相互促進的新趨勢，明確了實施科教興國的國家戰(zhàn)略，既規(guī)范了科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展，也體現(xiàn)了科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)作用，反映了加快提升國家競爭力的新要求。

????適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，黨中央、國務(wù)院做出了一系列促進科技進步的重大部署。2006年召開了全國科技大會，發(fā)布了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，提出了科技發(fā)展的奮斗目標和重大任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門又相繼制定了70多項配套政策實施細則。站在新的歷史起點上，黨的十七大把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要位置，明確強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面?？萍冀纭⑵髽I(yè)界和社會各界在科技改革和發(fā)展中也進行了積極探索和有效實踐。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進步法》，全面規(guī)定了新時期科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局和基本制度，把科技工作中多年所積累的成功經(jīng)驗和需要長期堅持的政策措施上升為法律，充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，反映了中央關(guān)于科技發(fā)展的最新思想和重大部署，為新時期科技發(fā)展提供了重要的法律保障。

????當前，我國的科技體制機制同社會主義市場經(jīng)濟的要求，同科技事業(yè)自身發(fā)展和人民群眾的需求，還存在諸多不適應(yīng)，一些突出問題亟待解決。如，企業(yè)創(chuàng)新動力不強，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；科技投入不足，科技資源分散重復(fù)；激勵措施不夠，科技人員的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮；成果轉(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密等。針對這些影響科技進步的問題，修訂后的《科學(xué)技術(shù)進步法》作出了新的明確規(guī)定，提出了解決措施，從法律制度層面提供了重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

????二、準確把握《科學(xué)技術(shù)進步法》的主要內(nèi)容

????修訂后的《科學(xué)技術(shù)進步法》，堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，以增強自主創(chuàng)新能力、推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)為宗旨，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型國家的新要求，對新時期科技發(fā)展作出全面規(guī)定，內(nèi)容涉及國家創(chuàng)新體系建設(shè)、自主創(chuàng)新的政策保障、科技引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展等各個方面，內(nèi)涵豐富，措施有力。我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，重點把握好以下五個方面：

????（一）突出自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，建立激勵機制，明確保障措施。一是明確財政性科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)授予項目承擔者，鼓勵其依法取得和運用，進一步激勵項目承擔者的創(chuàng)造精神。二是明確對自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府采購、首購和訂購制度，培育自主品牌。三是建立寬容失敗制度，為科技人員大膽探索、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。四是規(guī)定對引進技術(shù)進步消化、吸收和再創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新能力。

????（二）明確政府職責(zé)。提供公共科技服務(wù)，引導(dǎo)和動員社會力量開展科技創(chuàng)新，是政府的重要職責(zé)。《科學(xué)技術(shù)進步法》明確了政府的科技決策、科技規(guī)劃、宏觀管理、人才隊伍建設(shè)等職能，明確了政府的科技投入職責(zé)，明確了財政性資金投入的方向重點和分配使用原則。對市場化的科技創(chuàng)新活動，從財政補助、稅收扶持、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境政策引導(dǎo)、科技獎勵等方面，規(guī)定了政府應(yīng)當采取的扶持措施。

????（三）強調(diào)企業(yè)主體。把建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持。一是對企業(yè)的科技投入實行稅收優(yōu)惠；二是通過建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市等多種渠道，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供投融資保障；三是將創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的范圍，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新動力。

????（四）強化資源整合。推進科技資源優(yōu)化配置，特別是實現(xiàn)政府科技資源的開放和共享，既是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，也是提高科技資源使用效率、推進自主創(chuàng)新的重要保障?！犊茖W(xué)技術(shù)進步法》規(guī)定：一要建立配置、整合科技資源的協(xié)調(diào)機制，重點對國家科技基金、國家科技計劃的相互銜接，軍用與民用科技資源的配置等進行協(xié)調(diào)；二要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則，整合和設(shè)置研究開發(fā)機構(gòu)和科學(xué)技術(shù)研究實驗基地；三要建立科技基礎(chǔ)條件資源的共享使用制度，建立科學(xué)技術(shù)研究基地和科學(xué)技術(shù)文獻等信息系統(tǒng)，科學(xué)技術(shù)資源管理單位應(yīng)當向社會公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度以及使用情況。

????（五）激勵科技人員。堅持以人為本，從培養(yǎng)、獎勵、權(quán)益保障、職業(yè)道德等多個方面，對調(diào)動和保護科技人員創(chuàng)新的積極性作了規(guī)定：一是科技人員享有開展學(xué)術(shù)爭鳴、競聘崗位和獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、獲得工資和福利、接受繼續(xù)教育、依法創(chuàng)辦和加入科技社會團體的權(quán)利；二是對回國科技人員從事科研工作，不受戶籍限制，不受編制限制，不受工資總額限制；三是要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假，并通過建立科技人員學(xué)術(shù)誠信檔案予以規(guī)范和監(jiān)督。

????三、切實抓好《科學(xué)技術(shù)進步法》的貫徹實施

????法律的生命力在于它在經(jīng)濟社會生活中的具體實施。《科學(xué)技術(shù)進步法》作為推進我國科技事業(yè)發(fā)展和全社會科技進步的行動指南，關(guān)鍵是要貫徹好、實施好、落實好。

????第一，深入學(xué)習(xí)宣傳，營造有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍。要把學(xué)習(xí)宣傳《科學(xué)技術(shù)進步法》作為當前科技工作的重要任務(wù)，有步驟、有重點地開展各類宣傳和培訓(xùn)，使社會各界了解立法精神和主要內(nèi)容，使廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體充分掌握、積極運用法律規(guī)定的各項扶持措施，營造尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好社會氛圍。

????第二，加強依法行政，推動科技事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展。黨的十七大提出全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。貫徹落實《科學(xué)技術(shù)進步法》，是依法治國基本方略在科技領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。優(yōu)化公共科技資源分配，科學(xué)評價科技活動，落實科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策等，直接關(guān)系到社會公共利益和廣大科技人員的切身利益，必須按照依法行政的要求，嚴格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)進步法》及其配套制度的各項規(guī)定，依法接受人大的法律監(jiān)督，使一切科技行政行為符合法定的權(quán)限和程序，保證科技行政管理為自主創(chuàng)新提供高效服務(wù)。

????第三，完善配套制度，形成良好的科技法制環(huán)境。《科學(xué)技術(shù)進步法》確立了推動科技進步的基本原則和重要制度，需要有相應(yīng)的法規(guī)和政策配套推進。各級政府有關(guān)部門要以《科學(xué)技術(shù)進步法》為依據(jù)，以貫徹實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》為重點，有計劃地開展配套制度的研究制定，推動有關(guān)扶持措施的細化和落實，從法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等多個層次構(gòu)建和完善《科學(xué)技術(shù)進步法》的配套制度體系。

????第四，凝聚各方力量，形成全社會共同推進科技進步的大好局面。加強自主創(chuàng)新，推動科技進步，是全社會的共同任務(wù)?！犊茖W(xué)技術(shù)進步法》規(guī)定了政府、企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)團體等各類組織和科學(xué)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)，涉及財稅、金融、環(huán)保、能源等各方面政策。必須調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大實踐。

????同志們，我國科技工作任重道遠，既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著國際競爭的嚴峻形勢和來自國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求。幾天前召開的“兩院”院士大會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理發(fā)表了重要講話?？倳浽谥v話中全面總結(jié)了改革開放以來我國科技事業(yè)發(fā)展的偉大實踐，突出強調(diào)了堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路的重大任務(wù)，對“兩院”院士和廣大科技工作者提出了殷切期望?？偫碓趫蟾嬷薪榻B了當前抗震救災(zāi)和我國經(jīng)濟運行情況，對運用科技解決我國發(fā)展中的重大問題提出了新的要求。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以實施科技進步法為契機，開拓進取，奮發(fā)有為，切實推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻！（科技日報）