華僑大學(xué)廈門校區(qū)工程建設(shè)預(yù)防腐敗紀(jì)實(shí)

????在美麗的鷺島天馬山下、杏林灣畔，一座現(xiàn)代化的大學(xué)拔地而起，這就是華僑大學(xué)廈門校區(qū)。走進(jìn)彩虹形的半圓大門，只見綜合教學(xué)樓巍然聳立，一幢幢大樓隨后整齊排開，樹木吐綠，花兒芬芳，莘莘學(xué)子們蕩漾著幸福的笑臉……

????規(guī)劃用地2000畝、計(jì)劃總投資16.4億元的華僑大學(xué)廈門校區(qū)，被列入國家投資項(xiàng)目和福建省重點(diǎn)建設(shè)工程。該項(xiàng)目自2004年11月正式動(dòng)工以來，華僑大學(xué)建設(shè)者們一手抓工程建設(shè)，一手抓

????“條件越艱苦，越要潔身自好，經(jīng)得起誘惑”

????教育為先念好“緊箍咒”

????在廈門校區(qū)建設(shè)中，華僑大學(xué)黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察部門堅(jiān)持預(yù)防為先，警鐘長鳴，未雨綢繆。

????2004年2月19日，華僑大學(xué)廈門校區(qū)建設(shè)指揮部成立不久，一堂《歷史的使命與責(zé)任》的黨課在指揮部駐地的華文學(xué)院舉行。作為這堂黨課的主講人，時(shí)任學(xué)校黨委常委、副校長的李冀閩同志要求指揮部全體成員牢記使命，增強(qiáng)責(zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔高效。自廈門校區(qū)動(dòng)工建設(shè)以來，諸如此類的講座，已不下20次。

????學(xué)校邀請有關(guān)專家學(xué)者開設(shè)“高校職務(wù)犯罪與預(yù)防”、“高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制”等講座，及時(shí)通報(bào)發(fā)生在其他高校建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，在學(xué)校網(wǎng)站上開辟“案例剖析”專欄，定期組織指揮部工作人員觀看警示電教片，開展學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，要求全體工作人員從中吸取教訓(xùn)，提高抵抗力和免疫力。同時(shí)出臺了指揮部工作人員廉潔從政規(guī)定，提出了“十三條不準(zhǔn)”。通過一系列思想教育，給大家打好“預(yù)防針”，進(jìn)一步提高大家對反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”意識。

????學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，帶頭作出“不打招呼、不批條子、不介紹施工單位”三項(xiàng)公開承諾，并要求指揮部各級領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓好廉政建設(shè)，在監(jiān)管工程的同時(shí)，自覺接受群眾的監(jiān)督。

????“我們負(fù)責(zé)這項(xiàng)工程誠惶誠恐，生怕出問題！”華僑大學(xué)副校長兼廈門校區(qū)建設(shè)指揮部總指揮劉塨說。正是在這種思想下，他們“小心翼翼”地做好各項(xiàng)工作，時(shí)刻繃緊廉潔這根弦。

????“既是工程項(xiàng)目建設(shè)，也是廉政體系建設(shè)”

????制度為本筑好“防腐墻”

????“廈門校區(qū)建設(shè)，既是一項(xiàng)工程建設(shè)，也是一項(xiàng)廉政體系建設(shè)?！眲b說，“廈門校區(qū)是華僑大學(xué)近些年來第一項(xiàng)大工程，指揮部同志原先大多在教學(xué)崗位一線，幾乎沒有什么工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”在劉塨看來，這個(gè)“短板”卻成為一種“優(yōu)勢”。正是因?yàn)闆]有工作經(jīng)驗(yàn)，指揮部同志保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，從頭學(xué)起。2004年初，廈門校區(qū)動(dòng)工建設(shè)前夕，指揮部組織全體成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，同時(shí)找來了廈門市的有關(guān)文件，一項(xiàng)一項(xiàng)的對照學(xué)習(xí)，確保工程建設(shè)在制度框架內(nèi)進(jìn)行，不闖“紅燈”，不搞“靈活”。

????制度不健全，腐敗就容易滋生蔓延。學(xué)校從抓決策議事制度入手，建立領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部工作會(huì)和全體工作人員會(huì)議制度。凡涉及項(xiàng)目建設(shè)和重大開支的事項(xiàng)，均由班子成員或相關(guān)部門人員共同研究，集體決策，陽光操作。同時(shí)，對工程招標(biāo)代理及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的確定，一些零星工程項(xiàng)目的發(fā)包，一些甲供材料品牌的確定等，都組成考察小組，開展市場調(diào)研，堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，共同研究確定。

????小到日?？记?、用車、電話管理，大到工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、資金支付等，學(xué)校都建立了相關(guān)的規(guī)章制度加以約束。先后制定了工程竣工結(jié)算審批程序、工程審計(jì)試行辦法、項(xiàng)目資金支付管理辦法、甲供材料驗(yàn)收組織實(shí)施辦法等近20項(xiàng)規(guī)章制度，形成一套工程建設(shè)廉政制度體系。

????由于當(dāng)時(shí)普遍采用最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)單位編標(biāo)時(shí)往往不會(huì)認(rèn)真計(jì)算工程量，最后預(yù)算和結(jié)算的誤差較大，容易出現(xiàn)工程進(jìn)度滯后或質(zhì)量等問題。為此，學(xué)校采取預(yù)算“雙編制”的做法，在招標(biāo)代理單位編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)預(yù)算的同時(shí)，指揮部另請一家咨詢機(jī)構(gòu)對同樣的工程再編制一份清單和預(yù)算，同時(shí)對招標(biāo)代理單位編制的清單和預(yù)算進(jìn)行審核，然后由學(xué)校組織兩家編制單位對預(yù)算進(jìn)行分析核對，最后才送審核機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。在學(xué)校餐廳空調(diào)的招投標(biāo)中，招標(biāo)代理單位編制的預(yù)算是414萬元，經(jīng)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制，并對招標(biāo)代理進(jìn)行預(yù)算審核，雙方核對后，確定的預(yù)算是245萬元，招標(biāo)代理預(yù)算減少了169萬元，最終的中標(biāo)價(jià)為225萬元。

????“做兩份預(yù)算編制，雖然程序比較麻煩，工作量也增加不少，但效果十分明顯。精細(xì)準(zhǔn)確的預(yù)算，不僅為國家節(jié)省了大量資金，而且大大壓縮了圍標(biāo)串標(biāo)的空間?！苯ㄔO(shè)指揮部副總指揮、招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)人蘇世灼說。

????“不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，不浪費(fèi)國家每一分錢”

????監(jiān)督為重打好“照明燈”

????打開華僑大學(xué)廈門校區(qū)建設(shè)指揮部的網(wǎng)站（）的首頁上，有“招標(biāo)信息”、“辦公流程”、“制度匯編”、“廉政建設(shè)”、“業(yè)務(wù)參考”、“問題反饋”等10多個(gè)一級欄目。確切地說，這是一個(gè)不折不扣的高校工程建設(shè)預(yù)防腐敗網(wǎng)。除個(gè)別涉及保密外，所有的信息都發(fā)布在網(wǎng)站上，接受公眾的監(jiān)督。

????陽光是最好的防腐劑。在加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的同時(shí)，自覺接受外界監(jiān)督，這已是建設(shè)指揮部的自覺行為。

????學(xué)校專門在指揮部下設(shè)立監(jiān)審部，委派紀(jì)委副書記、副處級紀(jì)檢員和副處級監(jiān)察審計(jì)人員長駐指揮部，并明確規(guī)定，所有與工程有關(guān)的支出在報(bào)銷前都要經(jīng)過監(jiān)審部審核，對于預(yù)算、工程變更、現(xiàn)場簽證、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)審部人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，不出紕漏。對施工單位自己采購的材料，要求提交營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量合格證等證明，并經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后方可采用。在工程竣工驗(yàn)收中，監(jiān)審部人員對工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正。

????在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，學(xué)校從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到工程施工和監(jiān)理等，都盡可能采取競標(biāo)的辦法產(chǎn)生，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，就發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。已進(jìn)行公開招投標(biāo)的100多個(gè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)途徑，共節(jié)省資金16391萬元，節(jié)約率19.91%。

????結(jié)算是工程建設(shè)中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是容易產(chǎn)生漏洞的地方。按一般要求，50萬以下的工程項(xiàng)目結(jié)算由學(xué)校自行審計(jì)，50萬以上的委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)。學(xué)校在要求監(jiān)理單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門嚴(yán)格把好初審關(guān)的同時(shí)，建立了內(nèi)部復(fù)審制度，無論工程造價(jià)多少，對每一個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)行復(fù)審。監(jiān)審部工作人員都要到現(xiàn)場實(shí)地測量，反復(fù)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)實(shí)施部門和施工單位進(jìn)行核對，該核減的一分也不放過。僅在綜合教學(xué)樓土方工程中，結(jié)算送審金額818萬元，監(jiān)審部先行把關(guān)核減253萬元，再送社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)核減6萬元，共核減259萬元，核減率達(dá)31.66%。

????“大樓蓋起來，干部也成長起來”

????實(shí)效為標(biāo)取好“廉潔經(jīng)”

????“在長達(dá)五年的時(shí)間里，建設(shè)指揮部的同志們攻堅(jiān)克難。眼看一幢幢大樓建起來了，一個(gè)個(gè)干部在鍛煉中也成長起來了，這是最令人欣慰的事！”華僑大學(xué)校長丘進(jìn)喜溢于表，“這個(gè)工程對于增強(qiáng)華僑大學(xué)辦學(xué)實(shí)力，提高為僑服務(wù)水平，加強(qiáng)華文教育等方面，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義！”

????在廈門校區(qū)建設(shè)預(yù)防腐敗工作上，學(xué)校黨委著眼于建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1〉3”的良好綜合效果。一批工程被各級評為優(yōu)質(zhì)工程。材料與化工學(xué)科實(shí)驗(yàn)大樓被評為福建省和廈門市優(yōu)質(zhì)工程，一幢學(xué)生公寓被評為廈門市優(yōu)質(zhì)工程。

????在廈門校區(qū)建設(shè)中，一批干部在磨練中成長起來。幾年來，學(xué)校從指揮部32名干部中共提拔了9名干部，其中提拔3名為正處級干部，5名為副處級干部，1名為副科級干部，并有多名同志被調(diào)整到重要崗位，成為學(xué)校的中堅(jiān)力量。

????“人是最可貴的資源，在高校培養(yǎng)一名干部不容易，對干部嚴(yán)格要求，最終是為了干部更好成長！”華僑大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記朱琦環(huán)深有感觸地說。

????采訪結(jié)束時(shí)，已是放學(xué)時(shí)間，著名音樂家喬羽、谷建芬聯(lián)袂創(chuàng)作的華僑大學(xué)校歌響徹廈門校區(qū)：“造一方沃土，播種我們的希望，引一道清泉，灌溉我們的理想。昨日五洲四海，遙遙相望，今日弦歌聲聲，歡聚一堂。會(huì)通中外今古，攻讀世紀(jì)新章……”

????（陳金來 泉州市紀(jì)委宣教室）