反貪刑事政策的兩難境遇

????最高法院主管刑事審判的張軍副院長(zhǎng)近日有關(guān)貪污賄賂犯罪的一個(gè)觀點(diǎn)引起了軒然大波。他認(rèn)為，現(xiàn)行刑法在1997年將貪污賄賂犯罪的起刑點(diǎn)定為5000元,十多年過(guò)去了，雖然5000元的含金量變了，但這個(gè)起刑標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)變，而在實(shí)踐中，不少涉案金額幾萬(wàn)元的案件有的因未被起訴而逃脫了處罰，而一旦被起訴就必須追究刑事責(zé)任，這就造成了不公平。張軍還指出，根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，貪賄10萬(wàn)元到上億元，量刑區(qū)間相同，

????因?yàn)楦瘮∈⑿?，中?guó)人對(duì)腐敗也深?lèi)和唇^，同時(shí)對(duì)有關(guān)反腐敗政策也異常敏感，作為最高法院的主管負(fù)責(zé)人，張軍公開(kāi)提及調(diào)整貪賄犯罪起刑點(diǎn)的問(wèn)題，自然容易觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)，他的講話在網(wǎng)上也觸發(fā)了很多反對(duì)意見(jiàn)甚至有失風(fēng)度的辱罵。拋開(kāi)情緒化的想法進(jìn)行理性分析，可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)張軍的觀點(diǎn)不無(wú)道理。

????作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的法律人，張軍站在司法公正的立場(chǎng)上看待當(dāng)前的反貪刑事政策。一方面，因?yàn)榉ǘǖ钠鹦厅c(diǎn)過(guò)低，導(dǎo)致司法實(shí)踐中無(wú)法將符合起刑點(diǎn)的全部腐敗分子繩之以法，這就導(dǎo)致司法的不公平；另一方面，當(dāng)貪賄金額達(dá)到10萬(wàn)元以上后，按法律規(guī)定可處死刑，就相當(dāng)于鼓勵(lì)這些“達(dá)標(biāo)者”放肆地去貪，因?yàn)榉凑侵匦袒蛩缆芬粭l，貪多貪少都一樣。這樣的刑事政策，有可能鼓勵(lì)腐敗。

????反對(duì)張軍觀點(diǎn)的人擔(dān)心，如果提高起刑點(diǎn)，則會(huì)讓“小貪”無(wú)法得到及時(shí)遏制，從而營(yíng)造更多貪賄機(jī)會(huì)，催生更多貪官，不利于建立反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。從理念上說(shuō)，社會(huì)對(duì)腐敗必須采取“零容忍”態(tài)度，世界上很多國(guó)家的反貪經(jīng)驗(yàn)告訴我們，別說(shuō)是5000元，哪怕是非法收受100元的賄賂（有的甚至包括違規(guī)吃請(qǐng)），就構(gòu)成犯罪并應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任。但在中國(guó)，如果對(duì)金額在100元人民幣以上的貪污賄賂行為都追究刑事責(zé)任，其實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。不被嚴(yán)格執(zhí)行的法律不如不制定，因此，應(yīng)當(dāng)考慮采取綜合調(diào)整策略。

????兩種完全相反的立場(chǎng)都基于正義，這種目標(biāo)相近立場(chǎng)背反的矛盾，恰恰體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)反貪刑事政策兩難的尷尬——提高與降低起刑點(diǎn)，似乎都是一個(gè)問(wèn)題。鑒于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，黨紀(jì)、政紀(jì)和刑法三方協(xié)同調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行，或許是一個(gè)比較可行的解決思路。

????鑒于當(dāng)前腐敗的數(shù)額空間較大，刑法應(yīng)調(diào)整對(duì)貪賄數(shù)額的量刑幅度，參照現(xiàn)有的工資標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有的每一萬(wàn)元一年調(diào)整到5~10萬(wàn)元一年；根據(jù)人的壽命規(guī)律，在刑法中采取特別規(guī)定的方式，將有期徒刑的最高限度從現(xiàn)有的20年提高到50年~100年，這種長(zhǎng)期失去自由的威懾力，甚至大于死刑。在沒(méi)有廢除死刑的當(dāng)下，刑法應(yīng)當(dāng)規(guī)定貪賄犯罪的剛性死刑標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，刑法還應(yīng)規(guī)定，對(duì)所有被判貪污賄賂罪者，一律并處沒(méi)收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如果其家庭在經(jīng)濟(jì)上卷入了腐敗，則一并判處沒(méi)收家庭全部財(cái)產(chǎn)，只留必要的生活之需。

????為補(bǔ)充刑法對(duì)起刑點(diǎn)以下腐敗數(shù)額的制度空白，黨紀(jì)和政紀(jì)還應(yīng)當(dāng)配合刑法的規(guī)定，將起刑點(diǎn)以下的全部貪賄行為規(guī)定為違紀(jì)并課以撤職以上直至開(kāi)除的重罰。我國(guó)現(xiàn)在的多數(shù)腐敗，都開(kāi)始于小數(shù)額的送禮、貪污，比如一瓶酒、一條煙，只有采取嚴(yán)厲的紀(jì)律規(guī)制，才能真正對(duì)腐敗防微杜漸。

????在嚴(yán)格、科學(xué)地規(guī)定制度的同時(shí)，國(guó)家還必須加強(qiáng)對(duì)反貪刑事司法和執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督，確保不走樣、不放縱。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)量刑，一旦觸犯就必須依法判處；紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的情節(jié)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕“原則上”、“一般”等用語(yǔ)和做法，使腐敗分子無(wú)處可逃。（陳杰人）