如何終結(jié)保障房建設(shè)的蝸牛速度

????記者從全國人大常委會的一份權(quán)威報告中獲悉，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設(shè)進度緩慢，截至8月底僅完成投資的394.9億元，完成率為23.6%。今年國家下達的保障性住房建設(shè)計劃，需要地方配套1183億元，難以落實，有的省份2008年安排的廉租房建設(shè)項目，至今尚未全部落實配套資金，有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。(《中國青年報》10月29

????全國保障性住房建設(shè)進展緩慢的原因，從全國人大的調(diào)研來看，主要是地方配套資金不能到位，缺口太大。這意味著，一些弱勢群體的住房夢想，仍然不能實現(xiàn)。

????確實，建設(shè)保障性住房需要地方政府投入一定的公共財政資金。那么，人們不禁要問，難道地方政府真的沒有財力投入這部分資金嗎？用網(wǎng)友的話講：沒油水，所以地方政府不熱情。盡管網(wǎng)友的話有些刻薄，但無疑道出了問題的實質(zhì)，在“以地生財”的理念支配下，大多數(shù)地方政府對保障性住房根本沒有激情。更為重要的是，在沒有任何制度約束的情況下，保障性住房建設(shè)才變得“慢騰騰”。

????要想讓國家保障性住房建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)，終結(jié)政府建設(shè)保障房的蝸牛速度，必取采取一些硬措施。具體講，起碼應(yīng)做到三點：一方面，借鑒國外經(jīng)驗，加快《住房保障法》的立法進程。事實上，世界上大多國家的住房保障制度推行，是靠立法的路徑來實現(xiàn)的。譬如，美國政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題，先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等相關(guān)法律。還有，日本政府為了緩解住房短缺問題，先后制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》等40多部相關(guān)法規(guī)，使日本住宅政策走向正軌，滿足了不同階層的住房需要。

????值得欣慰的是，近日，《住房保障法》已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。筆者認為，為使《住房保障法》成為一部良法，要在充分借鑒國外立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向社會公布立法草案，通達網(wǎng)絡(luò)、媒體向全社會征集意見；而且還應(yīng)召開由社會各界、各個階層代表參加的立法聽證會，充分聽取各方面的意見，實現(xiàn)博弈前置。

????與此同時，把居民享有“住房權(quán)”寫進法律。實際上，住房也應(yīng)與教育、醫(yī)療一樣，成為我國每一位居民的法定權(quán)利。去年，法國議會就通過了一項議案，政府在法律上，為無家可歸者、貧困人群以及單身母親等提供住房保障。而到2010前，“住房權(quán)”的實施范圍能夠擴大到所有居民，并由國家或地方政府來保證民眾的這項權(quán)利。因此，我們不妨借鑒國外經(jīng)驗，也將居民享有“住房權(quán)”寫進《住房保障法》，給政府規(guī)定的一個期限，比如到2020年前，保障每個公民都能有房住。

????此外，保障性住房建設(shè)要與官員問責(zé)掛鉤。凡按期不能完成住房保障建設(shè)任務(wù)的地方政府和官員，都應(yīng)受到懲處。唯有形成保障房與官帽掛鉤的機制，才能充分調(diào)動地方政府建設(shè)保障房的主觀能動性。