事業(yè)單位養(yǎng)老改革停滯 部分區(qū)掀起提前退休潮

    事業(yè)單位分類(lèi)事關(guān)“改革成敗”

    與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的事業(yè)單位“分類(lèi)”改革，也并非一帆風(fēng)順。

    據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，作為廣東省第一個(gè)事業(yè)單位分類(lèi)改革的試點(diǎn)城市，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類(lèi)改革。然而，由于對(duì)分類(lèi)歸屬、工資薪級(jí)、退休待遇等問(wèn)題持不同意見(jiàn)，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費(fèi)及

    廣州市的情況也不樂(lè)觀。據(jù)知情人士介紹，相關(guān)部門(mén)在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，分批征求意見(jiàn)，基本思路是高中和大學(xué)被劃為經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，而義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中則被劃為公益類(lèi)事業(yè)單位。

    按照有關(guān)規(guī)定，九年義務(wù)制學(xué)校傾向于向行政類(lèi)靠攏，高等教育學(xué)校大方向是進(jìn)社保。也就是說(shuō)，小學(xué)、初中老師的退休金可維持原有水平；高中、大學(xué)老師退休后可能要到社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)退休金，比起現(xiàn)在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對(duì)。

    其實(shí)，在此之前，為推進(jìn)改革試點(diǎn)，廣東省的部分地市已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類(lèi)。

    一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會(huì)分三種類(lèi)型：第一類(lèi)是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書(shū)館、博物館(紀(jì)念館)、文化館(站)等；第二類(lèi)是廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣州電視臺(tái)、社科院等單位，該類(lèi)單位將實(shí)行事業(yè)體制，由政府重點(diǎn)扶持；第三類(lèi)是其他藝術(shù)院團(tuán)，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂(lè)節(jié)目制作等經(jīng)營(yíng)性文化單位，要逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，面向市場(chǎng)。

    “目前，佛山市在養(yǎng)老金制度改革方面還是比較順利，沒(méi)有出現(xiàn)較大阻力?！敝泄卜鹕绞形麄鞑块L(zhǎng)葉志榮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，佛山市對(duì)行政類(lèi)事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)，強(qiáng)化公益屬性。

    據(jù)葉志榮介紹，2008年9月，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和征求意見(jiàn)，佛山市出臺(tái)了《關(guān)于佛山市事業(yè)單位分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確實(shí)施分類(lèi)改革。即按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)型，實(shí)施不同的改革方式和措施。

    前不久，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在接受媒體采訪時(shí)明確指出，事業(yè)單位的分類(lèi)是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，現(xiàn)在分類(lèi)正在進(jìn)行，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)之一。

    實(shí)際上，早在十七屆二中全會(huì)上，就通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，其中對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)作出了原則規(guī)定：即按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

    據(jù)有關(guān)人士介紹，從1994年開(kāi)始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強(qiáng)的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。由于具體情況的差別，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革，首先要進(jìn)行科學(xué)而明確的分類(lèi)，這是改革的前提與關(guān)鍵。

    滬、浙、晉、渝：

    在改革中“猶豫”與“觀望”？

    盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，就記者采訪了解的情況來(lái)看，時(shí)過(guò)9個(gè)月，目前尚沒(méi)有一個(gè)省市出臺(tái)正式的改革實(shí)施方案，也沒(méi)有得到哪個(gè)事業(yè)單位真正啟動(dòng)“試點(diǎn)”的“正式消息”。

    有分析人士指出：其實(shí)，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點(diǎn)的情況和效果如何，決定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點(diǎn)”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。

    上海：“改革方案制定中”？

    10月19日，復(fù)旦大學(xué)社科部有關(guān)人士在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露：“目前，我們單位尚未進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其他單位是否進(jìn)行相關(guān)改革還不清楚。我們這里有些年滿(mǎn)55歲女同志，在聽(tīng)到養(yǎng)老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續(xù)續(xù)聘，但表示不愿再續(xù)聘，紛紛提前退休?！?/p>

    對(duì)于如何看待這次“試點(diǎn)”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應(yīng)該把企業(yè)的養(yǎng)老金“拉上來(lái)”，而不是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金“拉下去”；同時(shí)，公務(wù)員也應(yīng)納入改革范疇。

    據(jù)了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)。如35年以上工齡的以90%計(jì)算，15到20年工齡的以70%計(jì)算，這個(gè)基數(shù)主要由級(jí)別工資、崗位工資、績(jī)效工資及各種津貼等組成。

    由于不少事業(yè)單位還在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬(wàn)別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達(dá)到90%。

    而據(jù)有關(guān)人士介紹，上海企業(yè)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。按照這個(gè)辦法計(jì)算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說(shuō)，如果按照試點(diǎn)方案，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

    有媒體報(bào)道稱(chēng)，目前，上海市有關(guān)部門(mén)正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對(duì)于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計(jì)劃通過(guò)增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。因此，對(duì)于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長(zhǎng)年限的員工實(shí)質(zhì)性影響不大，但對(duì)于新進(jìn)員工和一些計(jì)劃推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，則可能采取更加市場(chǎng)化的新辦法。

    而據(jù)知情人士透露，截至目前，上海市沒(méi)有公布具體的政策與實(shí)施方案。

    浙江：“還沒(méi)有什么動(dòng)靜”

    “實(shí)際上，我們這里事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還沒(méi)有什么動(dòng)靜。省里不動(dòng)，地方也不會(huì)動(dòng)；一旦省里動(dòng)起來(lái)，我們肯定會(huì)動(dòng)起來(lái)。”浙江省寧波市人事部門(mén)有關(guān)人士在10月19日告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

    此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，浙江省政府已經(jīng)出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)框架，其中基本養(yǎng)老金的發(fā)放將按照參加工作時(shí)間和退休時(shí)間，采取區(qū)別對(duì)待政策。此外，該省6月份出臺(tái)的方案規(guī)定，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

    然而，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室副主任辛忠權(quán)對(duì)此卻予以否認(rèn)?！澳壳埃憬](méi)有啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)，也沒(méi)有出臺(tái)任何相關(guān)政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關(guān)‘改革試點(diǎn)的框架已經(jīng)出來(lái)’的報(bào)道，并不屬實(shí)?！毙林覚?quán)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

    作為試點(diǎn)省份之一的浙江省相關(guān)負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大代表、浙江勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。浙江省勞動(dòng)保障部門(mén)正按照國(guó)家要求抓緊進(jìn)行制度的研究和設(shè)計(jì)。這項(xiàng)改革制度出臺(tái)后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過(guò)渡”的原則實(shí)施。

    據(jù)辛忠權(quán)介紹，去年6月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)》。其中提出，在事業(yè)單位分類(lèi)改革的同時(shí)，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；同時(shí)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。

    對(duì)于何時(shí)能夠啟動(dòng)“改革試點(diǎn)”，辛忠權(quán)表示，這個(gè)話題比較敏感，只能“無(wú)可奉告”。至于年內(nèi)能否實(shí)施，現(xiàn)在還不好說(shuō)。

    山西：先改事業(yè)單位分類(lèi)

    8月底，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者赴山西省人力資源與社會(huì)保障廳，采訪該廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)鄭其芳。得知記者的采訪意圖，鄭處長(zhǎng)面露難色，表示關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的話題頗為敏感，要請(qǐng)示廳領(lǐng)導(dǎo)才可答復(fù)。幾分鐘后，鄭處長(zhǎng)婉拒了記者采訪。

    “我們?cè)诘却坷锏闹甘?，也在留意其他省市試點(diǎn)的情況，山西可以說(shuō)是在觀望中行進(jìn)，細(xì)節(jié)情況我真的不便講?！痹谟浾叩囊辉僮穯?wèn)下，鄭處長(zhǎng)用簡(jiǎn)短的幾句話對(duì)相關(guān)情況作了回應(yīng)。

    記者隨后試圖通過(guò)其他途徑獲知相關(guān)情況，但還是難覓個(gè)中細(xì)節(jié)。

    山西省人力資源與社會(huì)保障廳一位工作人員表示：“改革進(jìn)展情況對(duì)媒體保密，一來(lái)是吸取廣東的教訓(xùn)，避免媒體炒作帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)；二是，今年6月山西省機(jī)構(gòu)改革，人事廳與勞動(dòng)廳剛剛合并，新組建的人力資源與社會(huì)保障廳許多工作還沒(méi)有捋順，可能進(jìn)展確實(shí)不大?！?/p>

    是“事關(guān)機(jī)密”還是“進(jìn)展緩慢”？記者不得而知。針對(duì)同一話題，太原市勞動(dòng)局養(yǎng)老保險(xiǎn)處楊小姐顯得很坦然，她表示：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還沒(méi)見(jiàn)動(dòng)靜，現(xiàn)在馬上要進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并（注：太原市勞動(dòng)與人事部門(mén)的合并），這是當(dāng)前最重要的工作。”

    山西省社科院政法所原所長(zhǎng)楚刃個(gè)人認(rèn)為：“可能現(xiàn)在省里還停留在調(diào)研階段。當(dāng)然，推出試點(diǎn)改革方案是慎之又慎的事情，山西不帶頭‘冒進(jìn)’，在等待、觀望中擇機(jī)推出是有道理的，因?yàn)槁氏韧瞥龌蛟S會(huì)在全省甚至全國(guó)產(chǎn)生很大震動(dòng)，會(huì)給山西帶來(lái)壓力?！?/p>

    “事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，只要事業(yè)單位改革到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)就會(huì)迎刃而解?！背斜硎?。

    今年61歲的楚刃曾長(zhǎng)期研究事業(yè)單位改革相關(guān)問(wèn)題。他的印象中，上世紀(jì)末就曾參加過(guò)山西省編辦組織的“事業(yè)單位改革”討論會(huì)，但后來(lái)進(jìn)展緩慢，一度擱置。2004年后，事業(yè)單位改革再度提上日程，其中山西社科院、農(nóng)科院等單位就是當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室首次將山西確定為事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)省。

    今年4月27日，標(biāo)志著山西省事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)的“事業(yè)單位分類(lèi)改革電視電話會(huì)議”，在經(jīng)過(guò)近3年的前期籌備終于拉開(kāi)大幕。

    山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任申聯(lián)彬在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要同步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人事制度、財(cái)政投入等相關(guān)配套改革。

    “按照事業(yè)單位的職能劃分，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和從事公益服務(wù)的三個(gè)類(lèi)型，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，通過(guò)調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對(duì)不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革?！鄙轿魇C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作人員告訴記者。

    此前，《山西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》已正式出臺(tái)，首次設(shè)崗核定總量，按照編制數(shù)確定崗位總量。

    楚刃所長(zhǎng)認(rèn)為：“只有實(shí)行這樣的改革，才能使真正的事業(yè)單位更加明朗，不僅節(jié)省了財(cái)力、提高了效能，也保障了事業(yè)單位人員的利益，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)就是重要一項(xiàng)。”

    6月2日，太原市事業(yè)單位分類(lèi)改革在全省率先啟動(dòng)。記者獲悉，在未來(lái)的一年半時(shí)間內(nèi)，太原市將對(duì)3425個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行“撤銷(xiāo)、合并、轉(zhuǎn)企”等分類(lèi)改革，改革涉及87851人。相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資等配套改革，最晚在2010年年底前完成。

    山西省社科院副院長(zhǎng)賈桂梓在接受記者采訪時(shí)表示：“當(dāng)前大家最關(guān)心的是事業(yè)單位的分類(lèi)改革，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革還沒(méi)有太在意?！?/p>

    記者隨后采訪了山西省教委、山西省人民醫(yī)院等多個(gè)單位人事部門(mén)負(fù)責(zé)人，各方均對(duì)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”表示“不知情”。

    重慶：尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)

    日前，在記者聯(lián)系重慶市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行采訪時(shí)，相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，重慶市的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)還沒(méi)有啟動(dòng)，有關(guān)改革方案正在論證和調(diào)研中，不便接受采訪。

    “基于我個(gè)人所面臨的狀況，我并不希望重慶作為試點(diǎn)。因?yàn)楸任以缤诵菀荒甑睦蠋?，享受的待遇跟我們有著天壤之別，這就讓人難以接受。而國(guó)家的政策又不能違背，這無(wú)形中形成了矛盾，這是急需解決的。”重慶三峽學(xué)院一位臨近退休的黃教授在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)“吐露心聲”。

    黃教授建議，“要解決這一矛盾，需要政府出臺(tái)一種過(guò)渡性政策，改變這種落差，設(shè)置三到五年的過(guò)渡期，讓事業(yè)單位的工作人員心中也有準(zhǔn)備去迎接這種新的政策措施?！?/p>

    “我國(guó)只針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，是讓許多人不能接受的，尤其是‘知識(shí)界’更不能接受。為什么機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)不改革？希望政府部門(mén)盡快拿出公平、合理的改革措施?！秉S教授對(duì)此顯得“憤憤不平”。

    同時(shí)，黃教授表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，應(yīng)該支持這個(gè)改革方案。政府能做出這一決定，表明中央已經(jīng)清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需改革?！?/p>

    據(jù)了解，重慶市多數(shù)事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為，改革是有必要的，但改革不能搞一刀切，應(yīng)該循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，而且要充分調(diào)研。

    也有人提議，如果改革方案能大幅提高企業(yè)養(yǎng)老金，來(lái)實(shí)現(xiàn)與行政事業(yè)單位退休養(yǎng)老金逐步并軌，是最好不過(guò)的。這既不會(huì)觸動(dòng)事業(yè)單位人員的利益，也體現(xiàn)了社會(huì)分配的公平與公正。(記者 汪孝宗、韓文 曾娟)