正視公民意愿 曬出賬本也不難

????據(jù)報道，廣州市114個政府部門的2009年部門預(yù)算近日開始均上網(wǎng)公開，供免費(fèi)下載——這是廣州首次網(wǎng)上公開年度“賬本”，也是中國政府向公眾公開財政預(yù)算報告的第一例。此舉具有象征意義、標(biāo)志意義以及破冰效應(yīng)。

????預(yù)算報告在廣州市財政局網(wǎng)站上公布，公布的當(dāng)天，超過4萬人次點(diǎn)擊該網(wǎng)站并下載文件瀏覽，以至于網(wǎng)站曾一度癱瘓。有媒體羅列了該網(wǎng)站此前一個月時間的訪問量，即3萬人次，與一天4萬人次對比

????不容否認(rèn)的是，在網(wǎng)絡(luò)上還有諸多爭議，畢竟，總體上講，廣州市“曬”出來的財政預(yù)算報告仍不算完善，許多地方優(yōu)待改進(jìn)。例如，有的部門出具的預(yù)算報告過于“宏觀”，公款招待、公費(fèi)出國等項(xiàng)目也未被列出，一些項(xiàng)目預(yù)算的具體去向不是很明了……預(yù)算報告宜細(xì)不宜粗，否則不便于公民監(jiān)督，意義有限。但是，作為第一例，有諸多不足之處也在人們意料之中。既然有了第一例，說明財政預(yù)算是可以公開的，政府是能夠做到的，而只要能夠堅持并訴諸制度化設(shè)計，那么預(yù)算報告在日后一定會日臻完善。

????那么，是否有了第一例，此舉日后就一定會得到延續(xù)并得到制度化設(shè)計？其他地方會緊跟其后嗎？所謂的“廣州模式”，會得到全國推廣嗎？回答這些問題，不能只從政府身上找答案。此次廣州市財政局能將政府預(yù)算報告于網(wǎng)上公開，雖說是“早有打算”的結(jié)果，但背后的公民推動力量起了不可忽視的作用。

????我們還記得，一個名叫“公共預(yù)算觀察志愿者”的民間團(tuán)隊(duì)曾向廣州市財政局申請政府財政預(yù)算公開，如今雖然得到積極地回復(fù)，但當(dāng)初是碰到過阻礙的。“公共預(yù)算觀察志愿者”也不止向廣州市財政局提出過如此申請，這個團(tuán)隊(duì)曾向我國各級政府部門申請過預(yù)算公開，且把推動政府財政預(yù)算在網(wǎng)上公布作為團(tuán)隊(duì)的“終極理想”。然而，如今的“收獲”還只有廣州市一例。雖然有《政府信息公開條例》作為法律依據(jù)，但政府部門通常將財政預(yù)算作為“國家機(jī)密”，且有國家保密制度支撐，這是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。

????如此說來，這個“全國首例”意義不僅在于公開本身，更在于公民意識的成長、公民參與性有了更多條件、公民與政府有了良性互動，等等——這個“全國首例”，既是政府工作日漸現(xiàn)代化的表征，也是公民社會發(fā)育、成長的表征。我們相信，廣州市公開財政預(yù)算，與公民的參與行為密不可分。“廣州模式”要能全國普及，并訴諸于常態(tài)的、制度化的構(gòu)建，首先就離不開公民、政府之間形成良性互動，甚至形成對等的交往。

????《政府信息公開條例》頒行已久，雖然該法的現(xiàn)實(shí)效力與民眾的高度預(yù)期還有一定距離，但是，預(yù)算公開的“全國首例”一定程度上為該法做了積極的注解：從法律上規(guī)范、限制政府的行為，實(shí)際上也等于為公民行為創(chuàng)造條件，而只要公民行為能與政府之間形成良性互動，該法的意義自然能夠呈現(xiàn)出來，政府工作也自然能日漸符合現(xiàn)代政治的框架，更多地按規(guī)則行事、按法律行事。