行賄黑名單應(yīng)讓行賄者無處藏身

????作者：張貴峰

????從9月1日起，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》開始實施。新規(guī)定取消原來錄入和查詢范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購等五個領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。(《人民日報》9月13日)

????行賄犯罪檔案查詢范圍從以往的五個領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域，意味著，今后一切行賄犯罪記錄都將被“全覆蓋”錄入檢察機(jī)關(guān)的查詢系統(tǒng)，以供社會查詢。這樣一個重要改進(jìn)，無疑有利

????其實，就上述社會作用和價值的進(jìn)一步充分發(fā)揮而言，目前我們的行賄查詢制度(俗稱的“行賄黑名單”)，還可以有更多方面和角度的擴(kuò)大或者說延伸。比如，擴(kuò)大行賄行為的錄入內(nèi)容門檻——— 將目前僅局限于“法院作出生效有罪判決、裁定”的行賄犯罪，進(jìn)一步延伸至其他一切雖不構(gòu)成犯罪但證據(jù)確鑿的行賄行為，也就是將現(xiàn)行的“行賄犯罪檔案查詢”擴(kuò)展為“行賄檔案查詢”。

????我們知道，囿于種種制度限制和現(xiàn)實原因——— 比如，受賄犯罪和行賄犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的差距懸殊(同樣的賄賂金額，對于受賄人可以構(gòu)成犯罪，但對于行賄人則往往不夠成犯罪)、查證受賄犯罪常常需要行賄人作“污點證人”等，在現(xiàn)實的賄賂案件查處過程中，原本相互伴生的受賄和行賄犯罪，往往得不到同比例查處和犯罪認(rèn)定——— 受賄案件的數(shù)量總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于行賄案件。

????這也就是說，絕大多數(shù)賄賂案件中的行賄人，其行賄行為雖然已被查實、確認(rèn)，但不一定會按行賄罪立案，也不一定會被判有罪。如此一來，“行賄犯罪檔案”可供查詢的內(nèi)容勢必大大“縮水”——— 大量行賄人無法進(jìn)入“黑名單”。而這種“縮水”，顯然最終又會影響“行賄黑名單”的反腐功效。據(jù)最早實行“行賄黑名單”制度的寧波北侖區(qū)檢察院介紹，黑名單查詢從最初熱鬧的“排隊查詢”逐漸蛻變?yōu)槭掷淝宓摹安樵冋吡攘葻o幾”———“很多單位其實并非不想查，不愿查，而是查不到”，因為“每年法院判決的行賄罪本身就少，很多行賄人因為具有從輕或者減輕的情節(jié)，并沒有被判刑，這就使很多行賄人漏網(wǎng)了”。

????此外，現(xiàn)行的行賄檔案查詢制度，也有必要從“查詢的便利性、可及性”的角度考慮進(jìn)一步的擴(kuò)大和開放。首先，應(yīng)擴(kuò)大這一查詢制度在檢察系統(tǒng)內(nèi)部信息共享的程度，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、異地查詢。如一個公司在甲地行賄被當(dāng)?shù)赜涗洠绻搅艘业?，行賄信息卻無法查詢，其打擊行賄的作用必將大打折扣。同時，也要擴(kuò)大和開放這一查詢制度與其他相關(guān)部門(如工商稅務(wù)部門、銀行征信系統(tǒng))之間的信息共享、聯(lián)網(wǎng)互通。顯然，如果沒有信息共享和聯(lián)網(wǎng)互通，某企業(yè)即使因行賄被納入了“黑名單”，其他部門卻并不知情，改頭換面再注冊一家新公司就會變得很方便容易，最終也就很難起到監(jiān)督作用。