事業(yè)單位績效應(yīng)輕效益重公益

????作者：許斌

????2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，逐步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資(9月3日《揚(yáng)子晚報(bào)》)。

????只能說是確立了一個原則，至于如何落實(shí)，如何對績效實(shí)施數(shù)據(jù)化考核，并轉(zhuǎn)化為勞動者的工資收入，暫時尚處于未知狀態(tài)。關(guān)注者因此展開討論，可能往好的方面設(shè)想，期待付出與回報(bào)成適當(dāng)比例；也可能往壞的方面設(shè)想，害怕因此形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)、特殊利益，損害了普通公眾利益。很正常的，這是公眾應(yīng)有的權(quán)利，實(shí)際也有助于決策者集思廣益，“正衣冠，知興替，明得失”?！对娊?jīng)》上云：“先民有言，詢于芻蕘”，意謂古代的賢人，樂于向包括割草打柴者在內(nèi)的普通民眾征求意見，以為制定政策、措施的參考；《論衡》中云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，說的都是同樣的道理。

????立足績效本身，概而言之，于事業(yè)單位，績效云者，大致可以分為經(jīng)濟(jì)績效與公益績效。

????經(jīng)濟(jì)績效于人印象深刻，特別容易操作。就是以營業(yè)額或者利潤額為基數(shù)，確定提成比例，返給勞動者作報(bào)酬。適用于企業(yè)經(jīng)營，也在一定程度上適用于事業(yè)單位。即付出了更多勞動、創(chuàng)造了更高勞動價值的勞動者，理應(yīng)獲得與之相匹配的報(bào)酬。

????但行業(yè)公共屬性決定了，對于事業(yè)單位及其工作人員的績效考核，不能單純決定于經(jīng)濟(jì)績效，還要在一定程度、甚至是在很大程度上決定于公益績效。

????公益績效注重的，不是經(jīng)濟(jì)利益得失，而是具體行為是否更有利于實(shí)現(xiàn)社會底線性質(zhì)的公平，是否更有利于促進(jìn)社會公平。為此，甚至可以在一定程度上放棄經(jīng)濟(jì)利益，做“虧本買賣”。

????同樣的公益績效，也存在于教育以及其他許許多多的公益事業(yè)上。一個中西部地區(qū)最基層的農(nóng)村小學(xué)的教師，受客觀條件限制，可能就教育著10多個學(xué)生，然而，他工作的公益績效，卻不是任何人能夠否認(rèn)的。

????近些年來，陸續(xù)出臺了一些優(yōu)待性措施，以減免大學(xué)學(xué)費(fèi)、給予特別津貼等多種方式給自愿去基層工作者適當(dāng)補(bǔ)償，實(shí)際上，便是對他們工作的公益績效的補(bǔ)償。

????經(jīng)濟(jì)績效與公益績效之間，確實(shí)存在著矛盾，如何權(quán)衡取舍，實(shí)現(xiàn)分配的公平，體現(xiàn)勞動的應(yīng)有價值，避免不勞而獲，同時也避免相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員唯利是圖、為了一己之不當(dāng)所得競相提高公共服務(wù)價格以牟取暴利，將成為公共管理難題。但無論如何，公益績效是必須正視，必須予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)摹?/p>