審計能否遏制公費出國游

????作者：陳家興

????審計署1日公告了最新審計結(jié)果，其中披露的部分中央直屬機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況，還是首次公開。

????就所公布的結(jié)果，有媒體歸納出了四大共性問題，即擠占挪用轉(zhuǎn)移資金、虛報多領(lǐng)財政資金、巧立名目違規(guī)收費、公費出國管理不嚴(yán)。其中，對公費出國的審計和公布，在以往的審計中并不多見，從一個側(cè)面揭示了公費出國旅游問題的某種嚴(yán)重性。

????這次審計指出的公費出國管理不嚴(yán)問題，主要是指“個別單位在公務(wù)出國（境）團組中擅自增加人員和出訪地點、改變行程或延長境外停留時間等”。而從實際情況看，這暴露的還只是公費出國旅游問題的冰山一角。

????事實上，作為“四公”之一，公費出國以其耗費之巨、借考察而旅游之實、出國人員身份之亂、擅自更改考察計劃之易，成為近年來輿論關(guān)注的一大熱點，和其他“三公”（公車私用、公款吃喝、公款娛樂）一道被公眾所詬病。

????公費出國旅游之所以濫觴，甚至有制度的“護(hù)佑”，根本原因正如專家所指出的，是這樣幾種因素共同作用的結(jié)果：行政權(quán)力運行透明度不夠，公共資源責(zé)任主體缺位形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)

????誠然，治病要治根，但從上述幾大問題看，要在短時間內(nèi)解決并不現(xiàn)實。不過，這并不表明對公費出國旅游就只能聽之任之。在現(xiàn)實條件下，引入審計制度就是一個不錯的辦法，雖不能禁絕，卻可以在一定程度上遏制這種現(xiàn)象的泛濫。

????事實上，近年中央紀(jì)委已明確要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要組織協(xié)調(diào)外事、財政、審計等部門，加強對因公出國（境）管理工作的監(jiān)督檢查，特別是要加強對因公出國（境）開支情況的監(jiān)督，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，除嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人外，還要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。這或許點出了解決問題的實質(zhì)，審計只是手段，嚴(yán)肅查處才是關(guān)鍵。

????在經(jīng)濟全球化的時代，干部出國考察的確很必要。無論是公共事務(wù)往來，還是使干部樹立世界眼光，拓寬視野增長見識，都有其積極意義。但干部的親屬子女隨同、到旅游景點“考察”等察非其人、察非所需現(xiàn)象就使出國考察變味。基于現(xiàn)實的理由，要求單位公開出國考察的人員、路線、成果等，以接受群眾監(jiān)督，則不僅可以做到，也能夠在相當(dāng)程度上遏制“出國考察”變“出國旅游”。