特區(qū)中的特區(qū)

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?青島有了開放度最高的“特區(qū)”

????這是一次意義非凡的開始。

????在30多年的改革開放讓中國經(jīng)濟深度融入世界版圖之后、區(qū)域間的政策環(huán)境已經(jīng)最大限度的趨同之際，保稅港區(qū)的設立，成為新的發(fā)展階段國家進一步擴大開放的全新舉措。其它區(qū)域無法比擬的政策優(yōu)勢，以及前所未有的開放程度，使得保稅港區(qū)就像當初的“特區(qū)”一樣，占據(jù)了國家對外開放的“制高點”。

????青島前灣保稅港區(qū)的封關運營，無疑使這座城市處在了國家對外開放的“第一方陣”?？梢韵胍?，保稅港區(qū)強大的“政策勢能”，以及諸多獨特功能的充分發(fā)揮，將轉(zhuǎn)換成強大的發(fā)展動能，有力地撥快青島發(fā)展的“時鐘”。

????融入國家戰(zhàn)略的重要棋子

????當前，城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展日益密不可分，區(qū)域經(jīng)濟的競爭往往最終決定著城市的未來。因而，融入國家區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，在國家的經(jīng)濟版圖中找準自己的位置，確立自己應有的地位，對于青島的發(fā)展意義深遠。而前灣保稅港區(qū)的運營，則為青島融入國家戰(zhàn)略提供了新的契機。

????從2005年6月首個保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)獲批建設開始，到目前為止，國家先后批準設立了12個保稅港區(qū)。由于從設立之初，就旨在推動國家對外開放水平的進一步提升，因而，通過保稅港區(qū)功能政策的輻射帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為決定保稅港區(qū)布局的重要因素。

????仔細注視這12個保稅港區(qū)在全國的分布，人們可以輕易發(fā)現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。

????在長三角，設立了上海洋山、寧波梅山、江蘇張家港三個保稅港區(qū)。它們的主要腹地來自長江中下游地區(qū)，是推動上海國際航運中心建設、提升長三角開放水平的重要支撐。

????在珠三角，設立了廣州南沙、深圳前海灣兩個保稅港區(qū)。以珠三角為腹地，進一步提升該區(qū)域貿(mào)易的活躍程度當是題中之義；

????在北部灣，設立了廣西欽州保稅港區(qū)。它無疑將充當北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的核心平臺，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的先行試驗區(qū)；

????在海峽西岸，設立了廈門海滄保稅港區(qū)。其主要腹地來自閩三角地區(qū)，充分提升“海西經(jīng)濟區(qū)”和“對臺前沿”的區(qū)位優(yōu)勢，將是它的核心使命；

????在海南，設立了海南洋浦保稅港區(qū)。它地處東南亞與東北亞國際主航線的中心位置，將成為國家能源戰(zhàn)略的重要中轉(zhuǎn)港；

????推進西部開發(fā)，惟一位于內(nèi)陸地區(qū)的保稅港區(qū)設在了重慶。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)將以我國中西部地區(qū)的廣闊市場為腹地，成為西部大開發(fā)的重要橋頭堡；

????青島所處的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，則分布著天津東疆、大連大窯灣、青島前灣三個保稅港區(qū)。這一“品”字形支撐發(fā)展格局，對內(nèi)輻射我國華北及東北地區(qū)，對外重點面向包括日本、韓國在內(nèi)的東北亞地區(qū)開展競爭與協(xié)作。有專家指出，環(huán)渤海經(jīng)濟圈是一個相對松散的經(jīng)濟區(qū)，這一“品”字形的布局，其實還可以解讀為三個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域，天津?qū)┙蚣?，大連對應遼寧沿海經(jīng)濟帶，青島則對應山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。由此可言，在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的層面注視，青島前灣保稅港區(qū)的封關運營，將成為推動半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要棋子。

????構建東北亞航運中心的重要砝碼

????青島，以港而興。建設東北亞國際航運中心一直是這座城市的高遠夢想，而隨著前灣保稅港區(qū)的封關運營，這一夢想的實現(xiàn)，幾乎觸手可及。

????專家介紹，與釜山、橫濱港等東北亞地區(qū)的國際一流大港相比，青島港的碼頭等級、設備配置、EDI系統(tǒng)、生產(chǎn)組織和操作效率等軟硬件毫不遜色。與同處環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大連、天津相比，距離國際主航道要近400海里，更是青島建設國際航運中心無可替代的區(qū)位優(yōu)勢。但是，在國際航運中心最重要的指標——集裝箱中轉(zhuǎn)量上，青島的表現(xiàn)始終差強人意。而業(yè)界公認，沒有優(yōu)惠的保稅港區(qū)政策是癥結所在。

????一組經(jīng)常被引用的數(shù)字形象地呈現(xiàn)出這一政策缺失所帶來的巨大影響。由于沒有配套的自由貿(mào)易政策，港區(qū)分離，致使國內(nèi)港口集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務大量外流。中國北方的貨箱到日韓中轉(zhuǎn)，不僅手續(xù)簡便、速度快、效率高，而且費用要比上海港便宜20%，比青島港便宜10%。據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)韓國中轉(zhuǎn)的集裝箱量每年多達400多萬箱。僅中轉(zhuǎn)裝卸費一項，我國每年就流失4億多美元。

????而前灣保稅港區(qū)的封關運營，無疑將使這一狀況得到根本性的轉(zhuǎn)變。優(yōu)惠的政策，高效簡便的管理，將大大加快通關速度，降低商務成本，使得青島港完全有能力從釜山的中轉(zhuǎn)貨源中爭取集裝箱量。同時，依托保稅港區(qū)的政策支撐，青島港可以與省內(nèi)各港實現(xiàn)差異化競爭，進而有效整合全省港口資源，使得以青島為龍頭，以日照、煙臺為兩翼半島港口群建設全面提速，吸引全省乃至我國中西部地區(qū)外貿(mào)貨源向青島港集聚。

????專家預計，前灣保稅港區(qū)運營后，用3至5年的時

????這樣的預言絕非憑空而來。國內(nèi)先期封關運營的保稅港區(qū)已經(jīng)給出了令人吃驚的事實。2005年12月，洋山保稅港區(qū)實現(xiàn)一期封關運作，2006年就完成集裝箱吞吐量300萬標箱，2007年快速增長到600萬標箱，2008年更是實現(xiàn)進出口貿(mào)易額8.63億美元，保稅倉儲貨值42.37億美元，集裝箱吞吐量突破800萬標箱，掛靠航線從單一的歐洲航線拓展到包括歐洲、南美、地中海、北美、日韓以及長江、沿海等干支線相結合的全方位航線網(wǎng)絡，吸引了包括蒂森克虜伯、施潔醫(yī)療等世界知名貿(mào)易、制造類企業(yè)，以及訊通物流、葉水福、怡亞通等業(yè)內(nèi)領先的眾多第三方物流企業(yè)注冊落戶。在保稅港區(qū)帶動下，預計到2010年，洋山港將實現(xiàn)集裝箱吞吐量1500萬標箱，其規(guī)模相當于再造一個上海港。

????推動產(chǎn)業(yè)升級的重要動力

????當然，前灣保稅港區(qū)運營帶來的并不僅僅是集裝箱吞吐量的飛速增長。明顯的“政策高地”優(yōu)勢，將成為推動產(chǎn)業(yè)升級的一股不容忽視的力量，深刻改寫區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展節(jié)奏。

????最明顯的改變將是企業(yè)成本的大幅降低。目前我國物流總成本在生產(chǎn)總值中大約占20%，是發(fā)達國家的兩至三倍。而保稅港區(qū)運營后，出口加工企業(yè)可在保稅港區(qū)進行便捷的原材料進口、產(chǎn)品出口、國際配送、保稅倉儲等一系列操作，物流速度加快，物流效率提高，企業(yè)的運輸成本及時間得到減縮。有專業(yè)人士測算，保稅港區(qū)的運營，每個集裝箱的物流成本可降低350元左右，供貨時間節(jié)省3-5天。同時，保稅倉庫還可以為出口加工企業(yè)提供便捷的原材料保稅倉儲服務，使企業(yè)真正做到原材料和成品的零庫存，大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，這對于出口加工企業(yè)充分利用國際市場擴大生產(chǎn)經(jīng)營、有效占領國際市場提供了極大的便利條件，為企業(yè)帶來新的效益源泉。

????制造業(yè)升級也將獲得新動力。首先，運營成本的降低會吸引更多跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推動我市制造業(yè)的升級。其次，保稅港區(qū)優(yōu)越的政策和區(qū)位優(yōu)勢將吸引企業(yè)在口岸區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群，從而營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使企業(yè)在競爭中合作，提高協(xié)作配套能力、降低綜合成本、增強競爭力，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力。

????以金融為核心的服務業(yè)將擁有廣闊成長空間。專家分析，保稅港區(qū)的建設與國際金融中心的發(fā)展具有相互促進的效應，保稅港為國際金融諸多業(yè)務提供展示、運作的舞臺，吸引國際金融機構投資運營；金融中心又為保稅港區(qū)業(yè)務發(fā)展提供資金服務，促進國際樞紐港建設。青島前灣保稅港區(qū)的封關運營，將有條件在“一線放開， 二線管住”的管理模式下先行先試，進行金融創(chuàng)新。

????實施制度創(chuàng)新的重要平臺

????保稅港區(qū)作為我國對外開放的戰(zhàn)略高地，是改革的結果，也是推進改革的平臺。

????而在設立之初，由于各地保稅港區(qū)的港口基礎不一、經(jīng)濟腹地不同、國際經(jīng)貿(mào)關系有異，個性化、差異化、特色化就被確定為我國保稅港區(qū)的發(fā)展原則。包括政策的適應性、監(jiān)管的松緊度等一系列問題都需要在具體的實踐中逐步探索完善。某種意義上，保稅港區(qū)的封關運營僅僅是一個開始，如何結合自身發(fā)展的特點，創(chuàng)造性的用足、用活、用好各項優(yōu)惠政策，將成為保稅港區(qū)發(fā)展質(zhì)量高低、輻射效應優(yōu)劣、國際影響力大小的重要前提。

????而我們看到，從批復、運營那一刻開始，國內(nèi)保稅港區(qū)圍繞新一輪的競爭、探索就已全面展開。

????上海洋山保稅港區(qū)正在積極突破“啟運港”模式（即國內(nèi)貨物只要確認發(fā)往保稅港區(qū)，視同出口并辦理退稅），以及允許非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進入保稅港區(qū)運作。還有，積極發(fā)展郵輪母港業(yè)務、船舶登記業(yè)務以及配套的離岸金融服務等業(yè)務，以進一步增強對城市和地區(qū)的拉動力。

????天津東疆保稅港區(qū)則密集出臺了一系列優(yōu)惠政策，僅《天津東疆保稅港區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持措施》就有45條之多，涵蓋了港口產(chǎn)業(yè)的方方面面，其中離岸金融的推進和船舶產(chǎn)業(yè)基金的創(chuàng)設，備受矚目。

????廣東、深圳雖然在保稅港區(qū)的申請和批復中“搭了個末班車”，但檢驗檢疫部門正在推進的“直通放行”改革，卻十分大膽。此舉使“進出口貨物檢驗檢疫”由以往的口岸、內(nèi)地兩道關口變?yōu)橐坏狸P口，變內(nèi)地、口岸二次申報為在內(nèi)地一次申報。其“直通”清單包括2600多種產(chǎn)品，其目的顯然是在為內(nèi)地企業(yè)提供更為便利的通關服務的同時，為廣東口岸的繁榮創(chuàng)造有利的條件。

????面對國內(nèi)保稅港區(qū)在政策層面這些探索之舉，我們必須清醒地看到，青島前灣保稅港區(qū)的封關運營，只是起點，絕非終點。要在未來，真正成為青島經(jīng)濟騰飛的強勁引擎，還必須付出巨大的心力，還必須果敢的探索，大膽的創(chuàng)新。