地震捐款成額外稅收的依附性追問(wèn)

????作者：朱四倍

????“5·12“ 汶川地震之后，全國(guó)各地、各式各樣的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物，截至今年4月30日，總數(shù)達(dá)到了767.12億元，被公認(rèn)創(chuàng)下“中國(guó)捐贈(zèng)史的新紀(jì)錄”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的一支團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了為期半年的調(diào)研，稱來(lái)自公眾個(gè)人或企業(yè)腰包的錢，極可能80%左右流入了政府的財(cái)政專戶，變成了政府的額外稅收。(《中國(guó)青年報(bào)》8月12日)

????是什么導(dǎo)致八成地震捐款可能轉(zhuǎn)入政府財(cái)政

????由于我國(guó)政府頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，擁有了對(duì)慈善團(tuán)體的強(qiáng)制性絕對(duì)管理權(quán)，使得慈善團(tuán)體活動(dòng)受到限制。一是慈善組織的數(shù)量少。我國(guó)的慈善組織至2002年共有100多個(gè)，而美國(guó)有100萬(wàn)個(gè)，數(shù)字顯示，我國(guó)100多家慈善組織每年募集到的慈善款物約為50億元人民幣，僅相當(dāng)于G DP的0.05%，與美國(guó)和日本慈善機(jī)構(gòu)掌控著約占GDP8%到9%的慈善資源相距甚遠(yuǎn)，數(shù)量如此之少主要是由政府在慈善組織登記時(shí)手續(xù)繁多、審批嚴(yán)格造成的。二是慈善組織缺乏活力。資料表明美國(guó)家庭年均貢獻(xiàn)志愿勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值為1200美元，占家庭總收入的2.36%，可見志愿者的服務(wù)所創(chuàng)造的價(jià)值是相當(dāng)可觀的。但在我國(guó)，志愿者服務(wù)并未形成規(guī)模以有效地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。

????八成地震捐款可能轉(zhuǎn)入政府財(cái)政賬戶，最有可能導(dǎo)致的問(wèn)題是，公眾對(duì)慈善組織普遍的信心不足。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中就提到慈善是最有效的分配方式，既可以促進(jìn)社會(huì)福利的增加，又不會(huì)對(duì)社會(huì)效率產(chǎn)生損害。發(fā)展慈善組織正是當(dāng)代社會(huì)得以化解諸多社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要而有效的途徑。因此，對(duì)八成地震捐款可能轉(zhuǎn)入政府財(cái)政賬戶進(jìn)行反思是必要的。