浙江兩百多海島因破壞性開發(fā)消失 居全國(guó)之首

??? 消失的群島 遲來(lái)的立法

????6月24日，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法（草案）》編修完成、提請(qǐng)人大審議?！恫莅浮返谋澈螅呛Ｑ笊鷳B(tài)的急劇破壞，是海島一座座的消失。

????與上世紀(jì)90年代相比，浙江海島消失了200多個(gè)，遼寧省海島消失48個(gè)，河北省海島消失60個(gè)，福建省海島消失83個(gè)，海南省海島消失51個(gè)……

????該法一旦出臺(tái)實(shí)施，中國(guó)海島保護(hù)開發(fā)長(zhǎng)期無(wú)法可依的狀態(tài)將結(jié)束，對(duì)于破

????消失的黃牛礁

????黃牛礁已經(jīng)消失了。

????這個(gè)位于寧波鄞州區(qū)東部大嵩江口的小島，是塊不大的礁石。海潮來(lái)的時(shí)候露出地面幾十平方米，退潮時(shí)還會(huì)有幾塊巨大的礁石露出?！澳堑胤皆?jīng)都是魚……”70多歲的老漁民黃杰柯望了望遠(yuǎn)處，盡管他的視線望到的已是熱鬧的街道。

????黃杰柯住在大嵩江口附近，從他16歲開始，就在黃牛礁附近打魚，在他的記憶中，打上來(lái)最多的是大黃魚，后來(lái)，雖然魚沒有以前多了，但他們還可以在灘涂上養(yǎng)殖蟶子，七零八碎加起來(lái)，一年能收入三四萬(wàn)塊錢。

????老黃以為，這種靠海為生的日子，會(huì)持續(xù)到他干不動(dòng)為止。但他的愿望落空了。

????2005年，寧波鄞州區(qū)政府成立了鄞州濱海投資創(chuàng)業(yè)公司，當(dāng)年3月，鄞州全面啟動(dòng)濱海區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。黃牛礁處，被規(guī)劃為濱海萬(wàn)噸級(jí)碼頭。

????圍涂填海工程開始了，附近幾公里遠(yuǎn)的采石場(chǎng)，整座山上的石頭都被挖下來(lái)，填到海里去，沒用多長(zhǎng)時(shí)間，黃牛礁和陸地連了起來(lái)，黃牛礁“消失”了。

????現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)，在曾經(jīng)的漁村上，逐漸成型。越來(lái)越多的外地人作為打工者，涌進(jìn)了這片土地，而老黃他們?cè)谀玫搅艘还P賠償金后，失業(yè)了—盡管，工業(yè)區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，但老黃這類本地漁民并沒能進(jìn)入這些占據(jù)著土地的工廠里?！氨镜厝?，不好管理，價(jià)錢又高?！崩宵S嘆了口氣，他兒子以前也跟著他打魚，現(xiàn)在卻去了城里的建筑工地打零工。

????老黃有些自嘲地笑了笑，他說(shuō)，唯一的好處是，因?yàn)楣I(yè)開發(fā)導(dǎo)致了人口大量聚集，家里的房子作為店面房租出去后，租金會(huì)比較高。

????黃牛礁消失的那年，與它相隔不算太遠(yuǎn)的六橫島，正迎來(lái)大開發(fā)時(shí)代。

????自從2001年被認(rèn)定為臨港工業(yè)最適合的地方后，各大造船廠和石化項(xiàng)目紛紛在六橫島—這個(gè)曾經(jīng)的漁村上落地。如今，它作為臨港工業(yè)的代表，頻頻迎接著領(lǐng)導(dǎo)的視察。

????坐車穿過(guò)六橫，在這個(gè)以臨港產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的海島，隨處可見大得讓人咋舌的萬(wàn)噸級(jí)輪船。一塊塊鋼板被組裝成遠(yuǎn)洋貨輪，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。跟船舶一樣常見的，是許多由于建造廠房需要而挖開的山頭，車開過(guò)，揚(yáng)起滿天的灰塵。

????島上企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值是可觀的，一個(gè)精化工的工廠，年產(chǎn)值可達(dá)20億～30億元。除了這樣的精化工廠，六橫島還擁有造船廠、化工企業(yè)、中轉(zhuǎn)港口，8年下來(lái)，六橫島的GDP已經(jīng)達(dá)到了100個(gè)億。

????大開發(fā)時(shí)代的好處是顯而易見的，海底電纜開始鋪了過(guò)來(lái)，大型的淡水處理廠也開始修建，隨著各個(gè)工廠的入駐，六橫島上的土地開始增值，以前幾萬(wàn)塊的房子，現(xiàn)在轉(zhuǎn)手幾十萬(wàn)?！拔覀兇?7間門面房現(xiàn)在一年的收入都能達(dá)到100多萬(wàn)?！绷鶛M島上蛟頭村村委會(huì)的主任透露，他們村土地增值了好幾十倍，集體資產(chǎn)也大幅度增值。

????心思活絡(luò)的村民，開始利用工業(yè)區(qū)興建的機(jī)會(huì)，做起了運(yùn)輸、建筑或者別的營(yíng)生，有人因此變成了百萬(wàn)富翁。但另一些人則感到失落，作為漁民，他們沒有別的生活技能，也沒有土地，只好背井離鄉(xiāng)去市里打工。

????老人們抱怨，工業(yè)區(qū)帶來(lái)了污染，轟隆的機(jī)器聲打破了以前的寧?kù)o，挖開的山頭揚(yáng)起了灰塵趕走了小鳥，而排出的污水則污染了海域，網(wǎng)張下去全是油污，魚也不見了，以前滿港口的漁船一只都看不到了，至于他們以前供奉海神娘娘，保佑出海平安的祠堂，也因?yàn)榇蠹业霓D(zhuǎn)產(chǎn)，漸漸因?yàn)槿鄙傧慊鸲∠氯ァ?/p>

 ???圍墾不用報(bào)批

????消失的不僅是黃牛礁，開發(fā)中的也不止六橫島，在整個(gè)大陸史上，對(duì)海島開發(fā)在幾千年間一直進(jìn)行著。現(xiàn)在廣為詬病的“圍海造田”，曾經(jīng)作為古人智慧和勇氣的象征，化身“精衛(wèi)填?！钡墓适?，寫進(jìn)中國(guó)歷史中。

????據(jù)史料記載，中國(guó)的圍海造田歷史起源于春秋戰(zhàn)國(guó)的齊國(guó)，百姓為了土地自發(fā)圍海。而在近代的香港、澳門等海島城市，無(wú)一不是通過(guò)圍海造田和連島工程的方式，獲得土地進(jìn)而獲得發(fā)展。

????“圍海造田對(duì)陸地上構(gòu)不成任何問(wèn)題，最大問(wèn)題是，讓魚失去了產(chǎn)卵的地方?！敝凵胶Ｑ缶植稉铺幒庨L(zhǎng)說(shuō)，魚類都喜歡在近岸產(chǎn)卵，因?yàn)榍鄣暮０毒€讓水流比較平穩(wěn)，而礁石又給了魚類棲息的地方。

????據(jù)記者了解，在2002年之前，圍墾工程并不需要報(bào)批，直到2002年，海洋局才開始依據(jù)1982年公布的《海島環(huán)境保護(hù)法》和《海洋區(qū)域劃分法》對(duì)圍墾海島開發(fā)進(jìn)行環(huán)保評(píng)估。

????據(jù)新華社報(bào)道，我國(guó)面積大于500平方米的海島就有6500多個(gè)，小于500平方米的巖礁近萬(wàn)個(gè)。而浙江省是全國(guó)海島最多的省份，約占全國(guó)海島總數(shù)的44%。

????資料顯示，迄今為止，我國(guó)只有在上世紀(jì)90年代初，啟動(dòng)了一次海島綜合資源調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查工作在1994年完成，2003年調(diào)查成果出版。這是我國(guó)至今為止完成的惟一一次海島全面調(diào)查，其成果仍在為今天的海島保護(hù)工作提供支持。

????現(xiàn)實(shí)是，20多年前的海洋法和15年前的調(diào)查，已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展。海島生態(tài)惡化，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

????浙江省海洋局一名工作人員就曾抱怨，目前由于海島管理的歸屬權(quán)不清，他們?cè)趫?zhí)法時(shí)，經(jīng)常遭遇問(wèn)題?！皬陌渡蠈?duì)海洋的污染都是由環(huán)保局管?！?/p>

????這名工作人員說(shuō)，他們海洋部門有審批權(quán)，但對(duì)污染的企業(yè)，我們卻沒有執(zhí)法權(quán)。在這方面，環(huán)保部門是擁有較多的權(quán)力，他們負(fù)責(zé)檢測(cè)、評(píng)估和審批。但環(huán)保部門收取的“排污費(fèi)”卻很少用于海島保護(hù)。

????國(guó)家海洋局第二海洋研究所國(guó)家海島開發(fā)與管理研究中心常務(wù)副主任王小波接受采訪時(shí)表示，中國(guó)海島開發(fā)是從2003年開始，當(dāng)年，國(guó)家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布了《 無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，由于沒有具體的細(xì)則，各個(gè)地方或者個(gè)人紛紛申請(qǐng)開發(fā)海島，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，無(wú)居民海島的使用權(quán)和承包權(quán)，不僅各市、縣政府有審批權(quán)，就連鄉(xiāng)政府都有審批權(quán)，有的根本就沒有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

????一些地方為了增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，隨意將一些島嶼租賃出去，使一些原本為珍稀物種和候鳥遷徙地的無(wú)居民海島遭到破壞。有些投資商為了牟取暴利，肆意開山炸島、亂砍濫伐海島森林、亂采島礁生物，造成海島生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

????滯后的立法

????浙江省海洋局曾經(jīng)在2008年對(duì)海島的資源做過(guò)一次摸底調(diào)查。跟90年代的調(diào)查相比，他們的海島又減少了100多個(gè)。而據(jù)王小波說(shuō)，這些年，浙江省的海島是消失了220多個(gè)，居全國(guó)各省海島消失總量之首。

????“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有一些犧牲?！敝凵胶Ｑ缶汁h(huán)保資源處副處長(zhǎng)翁良才有些無(wú)奈。最近幾年，翁良才一直負(fù)責(zé)對(duì)舟山圍墾和海島開發(fā)的評(píng)估。他說(shuō)，現(xiàn)在海島項(xiàng)目開發(fā)都需要經(jīng)過(guò)環(huán)境資源的評(píng)估，哪怕是一平方米的灘涂圍墾?！捌鋵?shí)，只要是圍墾，對(duì)環(huán)境都是有影響的?！蔽塘疾耪f(shuō)，這個(gè)時(shí)候，他們的作用就是依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋區(qū)域劃分法》，來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與給周邊環(huán)境帶來(lái)的破壞，是否值得。

????“我們現(xiàn)在也是按照一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)，畢竟也沒有細(xì)則來(lái)規(guī)范。”翁良才說(shuō)，如果對(duì)環(huán)境破壞特別大的，他們會(huì)堅(jiān)決拒絕。但另一方面，經(jīng)濟(jì)的因素也會(huì)影響到他們的審批，在涉及到一些可批可不批的項(xiàng)目時(shí)，考慮到舟山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們最終會(huì)放行?！爱吘梗?jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理?！?/p>

????翁的觀點(diǎn)得到了浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處調(diào)研員方康保的支持，他說(shuō)，浙江是一個(gè)海洋大省，土地資源緊缺，為了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和利用一些島嶼在所難免。而一旦進(jìn)行連島工程，島就會(huì)失去它四面環(huán)水的特征，變成陸地的一部分。

????方康保并不否認(rèn)有些島嶼被過(guò)度或者無(wú)序開發(fā)，但他覺得，造成這種情況的重要原因是無(wú)法可依和多頭管理方式。

????“我們也在探索。”方康保介紹，經(jīng)歷了前些年的無(wú)序開發(fā)后，浙江開始把海島開發(fā)的著眼點(diǎn)放在“長(zhǎng)遠(yuǎn)”二字上。

????從2003年開始，浙江開始設(shè)立海島自然保護(hù)區(qū)，并派人定期巡查。而在2007年下半年，浙江省建立了擁有21個(gè)成員單位的無(wú)居民海島管理聯(lián)席會(huì)議。任何個(gè)人或單位要開發(fā)利用無(wú) 居民海島，必須經(jīng)所在地市政府上報(bào)省政府審批，由省政府責(zé)成省聯(lián)席會(huì)議審核。

????省海洋與漁業(yè)局還和省發(fā)改委一同牽頭發(fā)起了浙江省無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃的制定工作。到目前為止，除浙江省本級(jí)和象山縣的規(guī)劃尚未完成外，其他5個(gè)市和10個(gè)重點(diǎn)海島縣市的規(guī)劃均已基本完成。

????全國(guó)性立法也在逐漸地成型。2003年11月全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)資委)成立海島保護(hù)法立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)6年努力后，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法(草案)》終于提請(qǐng)全國(guó)人大審議，一旦出臺(tái)實(shí)施，中國(guó)海島保護(hù)開發(fā)長(zhǎng)期無(wú)法可依的狀態(tài)將結(jié)束，對(duì)于破壞性開發(fā)海島資源的查處也將具有法律剛性。