“7號(hào)議案”實(shí)施方案

關(guān)于加強(qiáng)青島歷史文化名城

保護(hù)和利用議案辦理的實(shí)施方案

????2009年2月7日，青島市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議決定，將第7號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)青島歷史文化名城保護(hù)和利用的議案》(以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)議案”)作為大會(huì)議案。根據(jù)議案的工作要求，為明確分工，落實(shí)責(zé)任，提高效率，確保及時(shí)高效完成議案的辦理工作，特制定以下實(shí)施方案。

????一、指導(dǎo)思想和工作原則

????(一)堅(jiān)

????(二)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，在嚴(yán)格保護(hù)中求發(fā)展。

????(三)堅(jiān)持依法保護(hù)和利用，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)決遏制破壞歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生。

????(四)結(jié)合老城區(qū)企業(yè)搬遷，把具有歷史文化價(jià)值的工業(yè)遺存建筑保護(hù)好、利用好，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)膠州灣歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

????二、主要任務(wù)和計(jì)劃安排

????根據(jù)“7號(hào)議案”提出的案由、案據(jù)和方案，將議案辦理工作主要任務(wù)分為七個(gè)方面，初步計(jì)劃兩年內(nèi)完成。各主辦部門、責(zé)任部門要按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合部門工作職能，研究提出具體工作任務(wù)和計(jì)劃安排，分別制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，有計(jì)劃地開展工作，確保按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。

????(一)開展歷史文化名城保護(hù)要素的普查工作

????梳理、補(bǔ)充、完善歷史文化名城保護(hù)要素(包括建筑物、構(gòu)筑物、自然環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等)的普查成果, 完善登錄制度。

????結(jié)合歷史文化名城和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀，制定青島市工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)市內(nèi)四區(qū)全面開展歷史建筑普查工作，特別是對(duì)具有代表性的優(yōu)秀歷史工業(yè)建筑、具有一定歷史文化價(jià)值的“里院建筑”以及還沒有納入保護(hù)的優(yōu)秀歷史街區(qū)、建筑等新增保護(hù)要素，經(jīng)普查認(rèn)定和專家論證后，納入本次歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編范疇。需對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪資料進(jìn)行補(bǔ)測(cè)的，市勘察測(cè)繪部門要積極參與。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)

????責(zé)任部門：市旅游局、市國(guó)土資源房管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市民族宗教局、市園林局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府、青島房產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)

????完成時(shí)限：2009年9月

????(二)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的全面檢查

????全面檢查歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況，依法查處違法建設(shè)；對(duì)不符合保護(hù)規(guī)劃、尚未開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)摸清底數(shù)，區(qū)別情況，提交市城規(guī)委會(huì)研究確定解決辦法。

????從2009年3月開始，除已審批的及市長(zhǎng)辦公會(huì)確定的建設(shè)項(xiàng)目外，凡在保護(hù)控制范圍內(nèi)的舊城(村)改造等建設(shè)項(xiàng)目，一律暫停審批。確需建設(shè)的，須經(jīng)市城規(guī)委審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)、市城市管理行政執(zhí)法局

????責(zé)任部門：市建委、市國(guó)土資源房管局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府、嶗山區(qū)政府

????完成時(shí)限：2009年9月

????(三)開展歷史文化名城保護(hù)和利用相關(guān)專題研究

????開展多部門協(xié)調(diào)配合的歷史文化名城保護(hù)和利用的基礎(chǔ)性專題研究，主要有以下課題：

????1.老城區(qū)總體保護(hù)及發(fā)展研究。

????2.歷史城區(qū)空間要素保護(hù)與高度、密度控制研究。

????3.歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與綜合利用政策研究。

????4.青島市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用研究。

????5.青島風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)廣告設(shè)置規(guī)劃研究。

????保護(hù)和利用專題研究主要是以保護(hù)為基點(diǎn)，研究如何有效維護(hù)和合理利用歷史優(yōu)秀工業(yè)建筑等資源，要加強(qiáng)保護(hù)與綜合利用政策研究，特別是要結(jié)合我市發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開展對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的可行性研究，對(duì)保護(hù)要素加以科學(xué)綜合利用。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)、市發(fā)改委、市旅游局

????責(zé)任部門：市建委、市政府國(guó)資委、市國(guó)土資源房管局、市民族宗教局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市園林局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府、青島房產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)

????完成時(shí)限：2009年12月底

????(四)加強(qiáng)法制建設(shè)，抓緊完成《青島市歷史文化名城保護(hù)和利用管理辦法》地方性法規(guī)的制定工作

????借鑒其它城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，在充分進(jìn)行立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)盡快完成《青島市歷史文化名城保護(hù)和利用管理辦法》地方性法規(guī)的制定工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和利用管理提供法律保障。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)、市法制辦

????完成時(shí)限：2009年開展完成調(diào)研前期工作，2010年完成立法調(diào)研和地方性法規(guī)草案的制定。

????(五)完成《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的初步修編

????依據(jù)正在修編的《青島市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》，按照《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》(GB50357－2005)的要求，在開展第一、第二、第三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，完成對(duì)2002年《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的初步修編。修編要考慮規(guī)劃工作的延續(xù)性。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)

????責(zé)任部門：各區(qū)市政府

????完成時(shí)限：2009年完成編制初步成果，爭(zhēng)取2010年完成報(bào)審。

????(六)編制和調(diào)整相關(guān)的控制性詳細(xì)規(guī)劃

????結(jié)合對(duì)《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的修編，計(jì)劃由青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)，分三批完成相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和調(diào)整(第一批：《市南區(qū)西片控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《市北區(qū)西片控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《市北區(qū)中片控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《市北區(qū)東西快速路兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《四方區(qū)西片控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《青島市新客站及周邊區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《李滄區(qū)西南片控制性詳細(xì)規(guī)劃》；第二批：《市南區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(部分片區(qū))》、《小港片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；第三批：《市南區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(其余片區(qū))》、《歷史建筑及保護(hù)點(diǎn)保護(hù)圖則》)。通過控規(guī)的編制，對(duì)“歷史文化街區(qū)”、“文物保護(hù)單位”、“優(yōu)秀歷史建筑”等各類保護(hù)要素制定保護(hù)原則、強(qiáng)制性規(guī)定和建筑高度控制規(guī)定，合理劃定保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)

????責(zé)任部門：市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府

????完成時(shí)限：2009年完成第一批控規(guī)成果編制，2010年完成第二批、第三批控規(guī)成果編制。

????(七)加大歷史文化名城保護(hù)和利用的宣傳力度

????將對(duì)歷史文化名城保護(hù)和利用的宣傳工作貫穿于議案辦理的全過程。按照政府信息公開制度的要求，及時(shí)通過媒體公布我市歷史文化名城保護(hù)要素目錄及已編制審批的相關(guān)規(guī)劃。在劃定的重要?dú)v史文化名城保護(hù)點(diǎn)掛牌宣傳，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市歷史文化名城保護(hù)管理工作的社會(huì)監(jiān)督。

????主辦部門：市規(guī)劃局、市文化局(市文物局)

????責(zé)任部門：市政府新聞辦、市旅游局、市城市管理行政執(zhí)法局、市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、四方區(qū)政府、李滄區(qū)政府

????三、辦理經(jīng)費(fèi)

????按節(jié)約、集約原則測(cè)算“7號(hào)議案”辦理經(jīng)費(fèi)，分別由各主辦部門在根據(jù)《實(shí)施方案》制定工作實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，做出具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)一匯總報(bào)市政府審批。各主辦部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求的時(shí)間，及時(shí)提報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，市發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理與“7號(hào)議案”有關(guān)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批，市財(cái)政局負(fù)責(zé)有關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，確保議案辦理工作的順利實(shí)施。(“7號(hào)議案”辦理經(jīng)費(fèi)估算表附后)

????四、組織形式

????(一)組織機(jī)構(gòu)

????為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“7號(hào)議案”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

????組長(zhǎng)：胡紹軍市政府副市長(zhǎng)

????副組長(zhǎng)：王衛(wèi)平市政府副秘書長(zhǎng)

????王亞軍市規(guī)劃局局長(zhǎng)

????成員：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市建委、市交通委、市政府國(guó)資委、市政府法制辦、市政府新聞辦、市財(cái)政局、市文化局(市文物局)、市環(huán)保局、市旅游局、市市政公用局、市國(guó)土資源房管局、市城管執(zhí)法局、市園林局、市海洋漁業(yè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市民族宗教局、各區(qū)市政府、青島房產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)的分管領(lǐng)導(dǎo)。

????領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，辦公室主任由市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)議案辦理的日常工作。

????辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：審議辦理工作《實(shí)施方案》的分工細(xì)則；督促規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大工作的落實(shí)；研究確定須由各成員部門共同協(xié)作處理的具體重大問題；研究探討歷史文化名城保護(hù)和利用管理的相關(guān)制度辦法；協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度相關(guān)事宜；確定需要向市政府和市人大匯報(bào)的重大問題等。

????辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：制定議案辦理工作實(shí)施方案；牽頭組織、協(xié)調(diào)議案辦理中的各類問題及事項(xiàng)；及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促，保證整體工作按計(jì)劃推進(jìn)；起草組織“7號(hào)議案”辦理的有關(guān)材料；定期編發(fā)“7號(hào)議案”工作簡(jiǎn)報(bào)；安排聯(lián)席會(huì)議的議程；制定和落實(shí)“7號(hào)議案”辦理工作制度；受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，承擔(dān)交辦的工作。

????(二)工作制度

????1.聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)“7號(hào)議案”的內(nèi)容，為充分發(fā)揮各相關(guān)部門在歷史文化名城保護(hù)與利用工作中的協(xié)同作用，形成全方位的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使議案辦理工作程序化、制度化、法制化，建立“7號(hào)議案”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調(diào)“7號(hào)議案”辦理工作。聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開1次，并根據(jù)工作需要不定期召開有關(guān)會(huì)議。

????2.工作匯報(bào)制度。為加強(qiáng)“7號(hào)議案”辦理工作，提高工作效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各部門日常工作中存在的問題，加強(qiáng)各部門信息溝通與配合，保證及時(shí)決策，高效推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)和利用工作，特制定工作匯報(bào)制度。責(zé)任部門要嚴(yán)格按照要求，及時(shí)向主辦部門報(bào)送工作情況；主辦部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)匯總后，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

????需由聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)或決議的問題，可以與工作匯報(bào)一并提交，并提供相應(yīng)的解決方案或建議。

????匯報(bào)報(bào)送時(shí)間要求。各部門根據(jù)工作進(jìn)展情況，將工作匯報(bào)于每月25日前通過傳真和金宏網(wǎng)形式報(bào)送“7號(hào)議案”辦理工作辦公室(市規(guī)劃局選址處，電話：83893233、83876172)。“7號(hào)議案”辦理工作辦公室將收集到的前期工作匯報(bào)及上次“聯(lián)席會(huì)議”決議事項(xiàng)落實(shí)執(zhí)行情況整理后及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組，并注明未按時(shí)上報(bào)或未執(zhí)行部門的情況。

????各責(zé)任單位要加強(qiáng)輿論宣傳和信息報(bào)送工作，確定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作。

????在辦理“7號(hào)議案”工作期間，適時(shí)地邀請(qǐng)人大代表視察階段性的進(jìn)展工作。及時(shí)向市人大城建環(huán)資委匯報(bào)有關(guān)情況，每半年由分管市長(zhǎng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)議案的辦理進(jìn)展情況。