中央力推省直管縣 縣委書記將由省委直接任命

????“重用”縣委書記的背后????

????7月9日，財政部公布《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，“省直管縣”財政改革將在2012年底前在中國大部分地區(qū)推行。

????而在今年初，中共中央1號文件提出推進省直接管理縣(市)財政體制改革，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

????之后的4月，中共中央組織部一系列文件，指向“提高縣委書記地位，為省直管縣進一步

????中國社科院農(nóng)村社會問題研究中心主任于建嶸在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，在現(xiàn)行體制的剛性和各種利益關系的制約下，財政單兵突進式的改革將步履艱難，“省直管縣不僅是財權的問題，干部人事權是體制改革最重要的內(nèi)容”。

????縣委書記地位提高

????省直管縣，對縣委書記而言已有更早的時間表。

????今年7月前，云南、河北、湖南等省份相繼落實中組部要求，規(guī)定縣委書記的選拔任用需按程序報經(jīng)省委常委會議審議。這是自1983年實行干部分級管理、下管一級管理體制后的一項重大調整，在此之前部分省份將縣委書記的選拔任用權下放到地市級黨委。

????湖南瀘溪縣委組織部官員楊子晚告訴《中國新聞周刊》：“往后縣委書記的推舉任用從縣級組織部開始，由地市級呈報省委組織部，部委會討論后呈報省常委會，最終通過票決制任用，省委也將在更大范圍內(nèi)調配縣委書記?！?/p>

????這是繼縣委書記培訓、縣級公安局長輪訓等培訓舉措后，中央對基層干部隊伍建設的一項戰(zhàn)略工程。

????4月，中組部一系列文件指向解決縣級區(qū)域內(nèi)重大社會矛盾及事件、縣委書記腐敗、任期不穩(wěn)等問題。4月12日發(fā)布的《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)明確了縣委書記選拔任用、培訓監(jiān)督等重大調整。

????《規(guī)定》提出，縣委書記的選拔任用，應按程序報經(jīng)省級黨委常委會議審議。而這項重大調整已經(jīng)列出了時間表，“2009年上半年，各地要建立制度，落實此項規(guī)定?！?/p>

????5月18日，中共中央組織部部長李源潮在貫徹落實《規(guī)定》的講話中指出，改革發(fā)展的關鍵時期，縣一級的地位和作用日益重要，“對縣委書記的要求和管理，不能按一般的處級干部來對待”。

????“過去上面下來的改革有收權的，也有放權的，各地級市考評縣委書記的指標內(nèi)容、標準方法不盡一致，導致不少書記只謀人不謀事，只講政治不講工作?！?基于對縣級干部的了解，楊子晚認為，“書記作為一把手，崗位重要，但以往不夠重用，由省委任命是對縣委書記重視程度的提高。”

????“往后的縣委書記由省委任命，現(xiàn)任優(yōu)秀書記也有待突破上升瓶頸?！睆幕鶎咏M織工作的角度來看，楊子晚認為干部選拔任用措施對縣委書記的任職激勵相當重要。

????“向上的職位資源缺乏，以前得到提拔的縣委書記不多，大都平調到市直部門、省直單位直至退休，級別不變。”楊子晚告訴《中國新聞周刊》，“近年來湖南干部選拔開始重視基層，我所在的瀘溪縣，原縣委書記已被提拔為副廳級干部，而以前提拔一個副廳級干部需要調到地市一級任職。”

????2008年11月，時任湖南省瀘溪縣縣委書記的董清云在中央黨校接受培訓后，調任省交通廳副廳長。同期，湖南直接提拔了14名縣(市、區(qū))委書記到省直廳局擔任領導職務。

????就地提高級別也是一項重要的激勵措施。2006年起，廣東、江蘇等省開始提高縣委書記級別，出現(xiàn)副、正廳級別的縣委書記，市委常委兼任縣委書記等。

????此次中組部《規(guī)定》中，對縣委書記可提拔為上一級領導班子成員并繼續(xù)兼任縣委書記的舉措也加以明確。

????省直管縣嘗試

????中共中央黨校教授王貴秀認為，激勵、監(jiān)督手段難以解決縣域面臨的問題，要改變基層矛盾、政令不暢等問題，必須直面制度改革。

????1982年開始推行的“市管縣”體制，打破了市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局。1994年分稅制改革，以及部分行政部門垂直管理后，縣域的部分權力被上收到地級市，縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式也發(fā)生了極大改變。個別地方發(fā)生過上級官員通過控制人事權，頻繁調動縣委書記以實現(xiàn)其目標的先例。中組部已發(fā)布多個文件強調縣委書記的任期穩(wěn)定，并要求省(區(qū)、直轄市)黨委組織部每年向中組部報告縣委書記調整情況。

????在《規(guī)定》發(fā)布前，有半數(shù)的省區(qū)已恢復省級黨委常委會研究決定縣委書記的選拔任用。

????“目前省管基層組織工作只涉及人事任命權，其他日常事務還是由地級市管理?！睏钭油碚J為，“往后實現(xiàn)省直管縣，與地市級平行可能是解決縣級困境的一個方向。”

????財政部《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》將于2012年底前在全國大部分地區(qū)推行，在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關業(yè)務工作。

????“只談論財政‘市刮縣’，以后會不會出現(xiàn)‘省刮縣’？到2012年，省管縣財政在全國大范圍鋪開，省級能不能管得過來？”中國人民大學公共政策研究院副院長毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，省直管財政離省直管縣還有較大距離，擴權強縣涉及更多職權劃分。

????作為試點省份，浙江省自1992年起，對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行擴權，2009年開始全面擴權強縣改革。

????浙江義烏，被稱為中國權力最大的縣，其書記與市長屬省直管干部。2006年11月，浙江第四輪強縣擴權試點，在不改變其由金華市領導的管理體制的前提下，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏與地級市同等的經(jīng)濟社會管理權限。

????浙江省委政策研究室副主任沈建明曾向媒體透露，一個地級市具有大小權力1000余項，義烏已有618項。

????毛壽龍說，“擴權強縣涉及財政、土地管理、城市發(fā)展權限、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等幾百項權限，或許是向縣域自治走出了一步?！?/p>

????有待進一步改革

????“省管書記，省管財政，誰管都不是問題。如果只是停留在省市縣三者的職權關系，停留在先拿走多少，再放回多少的思路，難以解決問題?！庇诮◣V在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，“省直管縣，只是解決治理層級和規(guī)模問題，而體制性的突破，是解決政治權力來源問題?！?/p>

????“縣域治理需通過行政體制改革建立一整套干部管理制度。”于建嶸說，“地方政治自治的一個重要原則是充分發(fā)揮地方政治精英對地方政治的主導作用，需要改變目前縣級政權的異地為官制度?！?/p>

????縣級領導干部回避制是當前中國重要的人事組織制度。湖南瀘溪縣委組織部官員楊子晚告訴《中國新聞周刊》，基層的狀況是，縣委書記從上往下派的多，從下往上提的少?！疤岚蔚母刹恳彩钱惖貫楣?，做到了縣委副書記、縣長的位置，可能會被調到其他縣升任縣委書記?！?/p>

????于建嶸認為，縣級應當由間接選舉向公開直接選舉發(fā)展，構建真正的基層自治體制。通過重新確立縣級政權和縣級領導人的政治定位，建立真正的責任政府?！敖⒖h域政治的關鍵是建立政治授權程序，使縣政領導獲得實在的政治授權?！?/p>

????新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則提出需要黨內(nèi)選拔和民主選舉相結合，他撰文提出，基層官員不需要對中央政府直接負責，使縣這個中國最重要的地方治理單位在政權系統(tǒng)里開始邊緣化。

????因而他認為，一個可行的辦法是首先建立縣和中央政府之間的直接聯(lián)系?！爸袊?000多個縣，幾千個縣委書記和縣長，中央政府應該像黃埔軍校那樣，不斷地培訓他們。中央已開始這么做了?！?/p>

????除加強現(xiàn)任縣委書記的培訓，中組部提出建立新任縣委書記任職培訓制度，由中組部統(tǒng)籌組織實施，在中央黨校等國家級培訓機構進行。今后，新任縣委書記的任職培訓要在任職1年內(nèi)完成。（本刊特約撰稿/王家敏）