當前反腐倡廉建設中四種不良傾向及應對策略

????黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。近年來，在各級紀檢監(jiān)察機關的共同努力下，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了突破性進展。隨著“反腐倡廉工作”被上升到“反腐倡廉建設”，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系被寫入黨章，反腐倡廉建設越來越趨于理性，也更具有科學性。然而，在思考如何將這些創(chuàng)新理論與方針政策付諸實施的同時，

????其一，概念模糊，將廉政文化等同于“清官”文化。廉政文化建設作為懲防體系的一項重要內(nèi)容，在源頭治腐方面發(fā)揮著重要的作用，也是各地深入開展反腐倡廉教育的重點。前段時間，外省某市組織50名青少年學生進行了一次網(wǎng)絡游戲比賽，游戲內(nèi)容圍繞古代清官故事展開，學生們表示從游戲中獲取樂趣的同時也明白了什么是“清官”。再看其它一些地方所開展的廉政文化建設，大都是以封建社會的“清官廉吏”作為廉政宣傳典型，充斥著“公生明、廉生威”、“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”等警句格言。客觀地講，古代清官的風骨和操守值得后世景仰，對當前的廉政文化建設也的確有很大的借鑒意義，應該提倡。

????但一定要把握好一個度。目前各地涌動的廉政文化建設熱潮除獲得擠壓腐敗文化的正效應外，還存在另一種傾向，即對“清官文化”的推崇和對“清官情結(jié)”的呼喚，值得警惕，因為現(xiàn)代的廉政文化并不等同于封建時代的清官文化。廉政文化是指人們關于廉政的知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應的行為方式、社會評價的總和，是建立在社會主義民主法治基礎上的，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。而清官是人治社會的產(chǎn)物，具有很大的時代局限性。用專家的解釋闡述，二者的最大區(qū)別在于：現(xiàn)代廉政文化關注的是權力和權力

????腐敗的現(xiàn)象，研究其原因、特點和規(guī)律，探討設計如何防治的一般性思想觀念、方式方法及其制度、法律等，而清官文化是附著在歷代清官身上的精神品德和社會價值標準，側(cè)重依賴于個人的道德品質(zhì)?，F(xiàn)代廉政文化從另一個層面來講，也是一種公民文化，對于整個社會主義核心價值體系和現(xiàn)代行政倫理體系的構(gòu)建都具有至關重要的意義。

????其二，創(chuàng)新不夠，形式多過實質(zhì)。求真務實是我黨一貫提倡的優(yōu)良作風之一。近年來，各地各部門扎實推進作風建設，大興求真務實之風，堅決反對形式主義、官僚主義等不良風氣，為社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力保障。但是，我們紀檢監(jiān)察機關在行使監(jiān)督檢查職責的同時，自身卻不知不覺地犯了形式主義的錯誤。如：各級紀檢監(jiān)察機關每年形成的總結(jié)報告、經(jīng)驗材料，大部分都會提到“創(chuàng)新”--創(chuàng)新教育形式、創(chuàng)新監(jiān)督制度、創(chuàng)新辦案方式等等，仔細推敲，卻發(fā)現(xiàn)其中很多不過是換了種提法，在舊有內(nèi)容的基礎上“改頭換面”而已，沒有根本性的變化，缺乏實用價值。還有一些基層單位，既有的政策措施還沒有完全落實到位，又開始了新一輪的“創(chuàng)新”活動，規(guī)章制度建立了很多，具有可操作性的卻很少；形式上豐富了，實際效果卻差強人意。這些不良傾向不容忽視。熱衷于追求創(chuàng)新固然是好事，然而，缺乏實際內(nèi)容的、僅僅停留于表面的“創(chuàng)新”正是嚴重的形式主義，不值得提倡。正確的創(chuàng)新之路理應建立在牢固的實踐基礎之上，需要從具體工作中去總結(jié)、反思、提煉和超越。

????其三，輕重失衡，對預防和查案的關系處理不當。黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。但部分基層紀檢監(jiān)察機關因為認識理解程度不同，未能很好地掌握預防與查案的平衡關系。有的認為目前腐敗大案要案頻發(fā)，說明近年來懲治腐敗的力度有所淡化、弱化，疾呼反腐還需施重典，將主要精力放在查案上，把預防視為“務虛”的工作，奉行“應付了事”的原則；有的認為構(gòu)建和諧社會應以和為貴，不宜動轍嚴懲腐敗分子，從而將工作重心放在理論研究、宣傳教育和制度建設上，在違紀違法案件的查處上有所懈怠……這些問題的存在,對于新時期的反腐倡廉建設無疑是十分不利的。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在發(fā)生深刻變化，在這個過渡期間，各種社會利益沖突還很尖銳，反腐敗形勢依然嚴峻，整個社會尚不具備單純依靠預防便能遏制腐敗的條件，必須借助于強有力的懲治手段加以約束和規(guī)范；同時，一味的懲治也不能解決根本的問題，必須堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作，通過加強教育和廉潔自律工作，從重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，建立起完備的監(jiān)督制度體系，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以從根本上遏制腐敗。

????其四，執(zhí)行不力，借口體制滯后而落實不力。制度建設是新時期開展反腐倡廉建設的戰(zhàn)略部署之一，也是一項有效的治本措施。提到腐敗滋生的根源，相當一部分群眾和干部都會將其全部歸咎于現(xiàn)行社會體制和制度，然而卻忽視了歷史、文化等其它客觀原因，更缺乏對個體行為的反省。甚至在部分紀檢監(jiān)察工作者當中，這樣的觀念也是根深蒂固，認為“體制不改、腐敗難除”，從而產(chǎn)生消極心理，對現(xiàn)行制度持否定態(tài)度，不認真執(zhí)行，也缺乏對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從而導致一些制度難以執(zhí)行到位。客觀分析，體制機制存在的問題的確是助長腐敗的根源之一。我國現(xiàn)行體制制度總體上是科學合理的，但也的確存在不少漏洞，然而這并非腐敗形成的唯一原因。就拿工程建設招投標監(jiān)督制度來說，市場經(jīng)濟發(fā)展日益加劇，招投標監(jiān)督制度總體滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，關于對掛靠投標的約束機制以及市場誠信體系建設等都是在暴露出問題后才建立起來的，現(xiàn)在新情況新問題依然層出不窮，這些固然會給腐敗分子留下可乘之機。但另一方面，行政監(jiān)督執(zhí)法上一些既有的懲戒制度執(zhí)行不到位，也是引發(fā)違反工程建設招投標規(guī)定行為發(fā)生的重要原因，這些卻大都是由執(zhí)法主體本身不愿得罪人的思想所導致，與制度是否滯后沒有必然聯(lián)系。制度創(chuàng)新是對舊制度的完善、新問題的解決、前瞻趨勢的謀劃，其實質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實踐過程，在這個過程當中，更加需要保障各項制度的執(zhí)行力，以確保社會的有序與穩(wěn)定。

????以上這些問題，在各地都不同程度地存在著，任其自由泛濫，無疑對新形勢下的反腐倡廉建設極為不利。在今后的工作中，要有效避免以上問題，我們應從以下四個方面加以努力。

????1、在準確把握的基礎上深入推進廉政文化建設。廉政文化的核心在于維護規(guī)則秩序的法理性，這是社會公平正義的基石。因此，紀檢監(jiān)察機關開展廉政文化建設所要維護的，不是一般的社會公平正義問題，而是整個社會的規(guī)則秩序問題，是黨執(zhí)政基礎的基礎，不容小覷。我們必須在正確理解、全面把握前提下，將廉政文化建設不斷推向深入。一是各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，有針對性地在各級行政院校開設專題課程，對紀檢監(jiān)察干部進行反腐倡廉理論知識體系的全面培訓，使其做到融會貫通、靈活運用。上級機關要加強對各地各部門，尤其是黨委工作的統(tǒng)一部署和具體指導，制定更加科學完善的政績考核體系，確保各項任務的全面落實。二是要辨證地對傳統(tǒng)的清官文化予以揚棄，注重吸收其中的思想精髓，有目的地加以引導，促使領導干部樹立起良好的道德操守。三是要做好面向社會、面向群眾的宣傳工作，培養(yǎng)公民的民主意識和法治意識，為順利推進社會主義法制建設打好群眾基礎，借法制之力規(guī)范社會秩序。

????2、在深入調(diào)研的基礎上有針對性地進行理論創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的過程也是一個發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。只有通過全面、深入、細致的調(diào)查研究，才能真正找出工作實踐中存在的種種矛盾和問題，才談得上切實有效地解決問題。對于紀檢監(jiān)察機關而言，要切實發(fā)揚求真務實的優(yōu)良作風，深入開展調(diào)查研究，努力克服調(diào)研工作中調(diào)而不研、學而不思，研而不調(diào)、無的放矢等不良現(xiàn)象，摒棄形式主義和官僚主義，真正做到深入基層、深入群眾，掌握第一手原始素材。要對原始素材進行歸納總結(jié)、提煉分析，在此基礎上搞好理論創(chuàng)新，形成有利于指導地方工作的理論成果和切實可行的改革意見。要堅持因地制宜的原則，努力體現(xiàn)理論成果的創(chuàng)新性、實用性、指導性和可操作性。

????3、在辨證理解的基礎上貫徹好懲防體系戰(zhàn)略方針。預防和查處是反腐倡廉建設相輔相承、互相促進的兩個重要方面，預防是避免少查處、查處是為了促進預防措施的落實。各級紀檢監(jiān)察機關首先要解決對二者關系的認識問題，以辨證的思維指導工作，決不能偏廢一方。堅持方針、構(gòu)建體系、拓展領域，構(gòu)成新時期反腐倡廉工作的總體思路。其中，堅持方針是核心，構(gòu)建體系是目的，拓展領域是途徑。各級紀檢監(jiān)察機關要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗戰(zhàn)略方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，把握好工作的度，切實解決教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不到位的問題和查處不力、懲治不力、處罰不力的問題，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，以達到有效遏制腐敗的目的。

????4、在強化執(zhí)行力的基礎上全面落實反腐倡廉建設任務。強有力的執(zhí)行力是維護黨的紀律的根本，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，也是反腐倡廉建設各項任務得以全面落實的基本前提。加強執(zhí)行力建設，應在確保制度科學、合理的前提下，做好各個方面的工作。一是要發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用，將任務進行分解細化，具體落實到相關責任人員和責任單位，與績效考核掛鉤，建立切合實際的工作保障機制和激勵機制，做到賞罰分明。二是要加強對干部隊伍綜合素質(zhì)的提升，培養(yǎng)其責任意識和自律意識，強化其對工作職責的理解和實現(xiàn)目標的信心，從而堅定執(zhí)行的決心。三是要建立良好的溝通機制，保持信息暢通，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題、排除障礙。四是要適時對工作進行督查和指導，加強對工作整體推進過程的控制，做到防患于未然。

????在新情況新問題層出不窮的今天，反腐倡廉建設使命光榮、責任重大。作為紀檢監(jiān)察機關，要將黨交付的各項任務切實落到實處，必須不斷加強對自身工作的反省與改進，盡力避免因不必要的錯誤而造成的損失。同時，我們在嚴申紀律的同時，還應堅持“以人為本”的原則，將先進的管理念融入實踐，注重對干部的人文關懷和心理疏導，充分調(diào)動其工作的積極性、主動性和能動性，以全新的姿態(tài)履行好新形勢下的反腐倡廉建設職責。

王彥然