高院院長(zhǎng)一半為黨政出身 多人未在法院工作過(guò)

????[提要] 法院是我國(guó)的審判機(jī)關(guān)，專業(yè)性很強(qiáng)。我國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)中呈現(xiàn)的“黨政型”院長(zhǎng)和“司法型”院長(zhǎng)，一直受社會(huì)包括司法系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)注。上月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議，任命南英為最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，張述元接替其職位再次引發(fā)關(guān)注。

????上月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了任免名單，任命黑龍江高院院長(zhǎng)南英為最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員。南英系

????法院是我國(guó)的審判機(jī)關(guān)，專業(yè)性很強(qiáng)。因此，我國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)中呈現(xiàn)的“黨政型”院長(zhǎng)和“司法型”院長(zhǎng)，一直受社會(huì)包括司法系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)注。黑龍江高院院長(zhǎng)一職變動(dòng)再次引發(fā)關(guān)注。

????為此，近日記者對(duì)全國(guó)30名在任高級(jí)法院院長(zhǎng)的履職經(jīng)歷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

????【統(tǒng)計(jì)結(jié)果】

 ???全國(guó)高院院長(zhǎng)

????近一半系黨政領(lǐng)導(dǎo)出身

????在我國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)中，究竟有多少是從黨政系統(tǒng)出身的“黨政型”院長(zhǎng)，又有多少是在司法系統(tǒng)成長(zhǎng)起來(lái)的“司法型”院長(zhǎng)？日前，記者通過(guò)公開的學(xué)習(xí)、任職簡(jiǎn)歷等資料，對(duì)我國(guó)現(xiàn)任高級(jí)法院院長(zhǎng)的任職經(jīng)歷等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

????數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）高級(jí)法院院長(zhǎng)中，除不久前去世的青海省高院院長(zhǎng)劉曉陽(yáng)外，現(xiàn)任30名高院院長(zhǎng)（包括代理院長(zhǎng)張述元）中，有14人以前主要在黨政系統(tǒng)任職，屬“黨政型”院長(zhǎng)，不少院長(zhǎng)之前甚至從未在司法機(jī)關(guān)工作過(guò)。余下16名院長(zhǎng)中，有14人主要從司法系統(tǒng)成長(zhǎng)起來(lái)，也就是人們常說(shuō)的“司法型”院長(zhǎng)，此外還有兩名院長(zhǎng)是來(lái)自高校，屬“專家型”院長(zhǎng)。

????【“黨政型”院長(zhǎng)】

????14名“黨政型”院長(zhǎng)中 不少人從未在法院工作過(guò)

????數(shù)據(jù)顯示，14名“黨政型”院長(zhǎng)中，多人任此職位前從無(wú)法院工作經(jīng)歷，直接來(lái)自黨政領(lǐng)導(dǎo)職位。比如，河南省高院院長(zhǎng)、二級(jí)大法官?gòu)埩⒂?。他從村支書崗位上干起，?dāng)過(guò)青島市海洋漁業(yè)公司職工，擔(dān)任過(guò)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)干事、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)等職，2002年當(dāng)選為陜西咸陽(yáng)市市長(zhǎng)。2007年12月，時(shí)任咸陽(yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任的張立勇被任命為河南省高院黨組書記，去年1月被任命為河南高院院長(zhǎng)。

????類似的還包括甘肅省高院院長(zhǎng)梁明遠(yuǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)高院院長(zhǎng)王維山，福建省高院院長(zhǎng)馬新嵐、廣西壯族自治區(qū)高院院長(zhǎng)羅殿龍、湖北省高院院長(zhǎng)鄭少三等。他們?cè)谌胃咴涸洪L(zhǎng)前，不少人都擔(dān)任地市委書記、人大主任或廳長(zhǎng)等職務(wù)。

????當(dāng)然，也有個(gè)別“黨政型”院長(zhǎng)有在法院短暫工作的經(jīng)歷，比如寧夏回族自治區(qū)高院院長(zhǎng)馬三剛，1975年由西吉縣西灘中學(xué)教師到西吉縣法院做書記員、審判員、副庭長(zhǎng)，1984年至1987年任西吉縣法院副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)。此后，馬被任命為西吉縣委常委、政法委書記等職，離開法院系統(tǒng)，直到2007年被任命為寧夏回族自治區(qū)高院黨組書記、副院長(zhǎng)，2008年1月被任命為寧夏回族自治區(qū)高院院長(zhǎng)，又回到法院。

????這些“黨政型”院長(zhǎng)中，也有不少人學(xué)過(guò)法律，甚至有法學(xué)博士、碩士，比如陜西省高院院長(zhǎng)安東是憲法學(xué)與行政學(xué)博士，福建省高院院長(zhǎng)馬新嵐還取得了律師資格。

????“黨政型”院長(zhǎng)的司法理念

????“黨政型”院長(zhǎng)到法院任職后，有的也保留著與黨政工作相近的理念。河南省高院院長(zhǎng)張立勇就是其中的典型?！懊撓路ㄅ郏钊肴罕?，深入廠礦社區(qū)、田間地頭，到老百姓中間去開庭辦案?！彼倪@一司法理念廣受關(guān)注。

????在“馬錫五審判方式”年初寫進(jìn)最高法院報(bào)告前，張立勇就于去年5月帶隊(duì)赴延安學(xué)習(xí)以調(diào)解為特色的“馬錫五審判方式”。他說(shuō)，人民法官要始終把“人民”二字牢記心頭，“要有群眾觀念、群眾感情，善做群眾工作”。

????張立勇“司法大眾化理念”下的舉措還陸續(xù)出臺(tái)。他要求河南省高院將去年10月1日之后生效的裁判文書全部上網(wǎng)公布，一批有瑕疵的判決書還被拿來(lái)巡回展出，以求“倒逼”效果。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，裁判文書上網(wǎng)公開不能突破法律底線，要注意保護(hù)公民隱私權(quán)。

????去年，河南省高院還率先在死刑二審中嘗試“陪審團(tuán)”制度。這個(gè)由當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒏刹?、群眾組成的“陪審團(tuán)”，在庭審結(jié)束后，對(duì)一審的定罪量刑是否適當(dāng)可發(fā)表意見，該意見還將作為二審合議庭的重要參考。

????陜西省高院院長(zhǎng)安東此前也一直在黨政系統(tǒng)工作。去年10月，陜西省高院推出“公民代表當(dāng)庭發(fā)言”制度。據(jù)報(bào)道，去年10月至今年5月底，陜西省三級(jí)法院共對(duì)18985件案件開展了征詢意見和建議工作，累計(jì)有27639名旁聽庭審的人大代表、政協(xié)委員和群眾代表提出意見和建議4696條，其中被采納2069條，采納率為44.06%。此舉在司法上是一次大膽嘗試。

????【“司法型”院長(zhǎng)】

????“司法型”院長(zhǎng)中 很多都從一線做起

????14名“司法型”院長(zhǎng)中，基本上都多年在司法部門工作，有的一直堅(jiān)持在審判一線，從普通的書記員做起，直至成長(zhǎng)為高院院長(zhǎng)。

????湖南省高院院長(zhǎng)、二級(jí)大法官康為民就是其中的一個(gè)典型。1983年，康為民到江西省高院工作，歷任書記員、審判員，從事刑事審判工作。1986年，康被破格提拔任江西省高院第一刑事審判庭副庭長(zhǎng)；1988年9月，任江西省高院審判委員會(huì)委員、告訴申訴庭庭長(zhǎng)。1995年，掛職任永修縣副縣長(zhǎng)。1996年10月，任江西省高院副院長(zhǎng)。2003年1月，當(dāng)選為江西省高院院長(zhǎng)。2007年12月，康任湖南省高院黨組書記；去年1月，任湖南省高院院長(zhǎng)、黨組書記。

????和康為民經(jīng)歷類似的，還有貴州省高院院長(zhǎng)孫華璞、海南省高院院長(zhǎng)董治良等。

????這些“司法型”院長(zhǎng)中，有多名法學(xué)博士、碩士。如云南省高院院長(zhǎng)許前飛是武漢大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法博士，曾在美國(guó)紐約大學(xué)進(jìn)修；重慶市高院院長(zhǎng)錢鋒是法學(xué)博士；天津市高院院長(zhǎng)李少平是西政刑法碩士；貴州省高院院長(zhǎng)孫華璞是北大法律碩士等。

????“司法型”院長(zhǎng)的司法創(chuàng)新

????天津市高院院長(zhǎng)、二級(jí)大法官李少平去天津前，一直在四川法檢系統(tǒng)工作，曾擔(dān)任過(guò)四川省高院副院長(zhǎng)、四川省檢察院副檢察長(zhǎng)、四川省高院院長(zhǎng)。

????刑法碩士畢業(yè)的李少平在司法創(chuàng)新上有過(guò)不少嘗試。全國(guó)法院擬全國(guó)推行的“案例指導(dǎo)制度”，就是李少平任四川省高院院長(zhǎng)期間開始試行并完善的。這一制度將全省法院報(bào)送的典型案例有選擇性地進(jìn)行發(fā)布，給類似判例提供指導(dǎo)和參考，在一定程度上避免了“同案不同判”現(xiàn)象。

????此外，李少平提出的“大調(diào)解格局”也受到最高法院的肯定，其理念是將調(diào)解貫穿法院立案、審判、執(zhí)行工作全過(guò)程。

????去年1月，多年在最高法院任職的國(guó)際法法學(xué)博士錢鋒“空降”任重慶市高院院長(zhǎng)。到任后，錢鋒在執(zhí)行工作上出重拳，比如支持申請(qǐng)執(zhí)行人懸賞“捉拿”老賴。此外，重慶市高院還和當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾淼炔块T聯(lián)網(wǎng)，讓訴訟后未履行的被執(zhí)行人無(wú)法出境。

????此外，法官如果利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)違法違紀(jì)，將被“終身禁業(yè)”，這也是重慶法院系統(tǒng)反腐的一個(gè)創(chuàng)舉。錢鋒曾表示，已有兩名法官因違反回避制度，被終身禁止從事審判工作。

 ???【專家型院長(zhǎng)】

????2名高院院長(zhǎng) 任職前都是大學(xué)教授

????除了“黨政型”院長(zhǎng)和“司法型”院長(zhǎng)外，還有兩名“專家型”院長(zhǎng)，他們就是吉林省高院院長(zhǎng)張文顯和江蘇省高院院長(zhǎng)公丕祥。

????張文顯2007年底到吉林高院任副院長(zhǎng)前，是中共吉林大學(xué)委員會(huì)書記，是該校博導(dǎo)，還是我國(guó)著名法理學(xué)學(xué)者。

????公丕祥2002年1月任江蘇省高院副院長(zhǎng)前，是南京師范大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)，擁有法學(xué)博士學(xué)位，是博士生導(dǎo)師、教授。

????【觀點(diǎn)】

????各有所長(zhǎng)，“黨政型”協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，“司法型”專業(yè)經(jīng)驗(yàn)更多

????“不拘一格用人?！狈▽W(xué)專家崔巍認(rèn)為，全國(guó)高院中，不管是“黨政型”院長(zhǎng)，還是“司法型”院長(zhǎng)和“專家型”院長(zhǎng)，他們都各有所長(zhǎng)。“黨政型”院長(zhǎng)政治敏感性強(qiáng)，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)?！皩徟袠I(yè)務(wù)只是法院工作的一個(gè)方面，此外還涉及到人、財(cái)、物等很多問題。”崔巍稱，有中國(guó)特色的司法制度，要求高院院長(zhǎng)將法律責(zé)任與政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任有機(jī)地結(jié)合，特別是政治責(zé)任應(yīng)放在首位，“黨政型”院長(zhǎng)在這方面有其優(yōu)勢(shì)。

????“司法型”院長(zhǎng)長(zhǎng)期在司法系統(tǒng)工作，大都有較深的法學(xué)功底和司法創(chuàng)新能力，處理一些疑難重大案件更準(zhǔn)確。

????崔巍特別提到，“專家型”院長(zhǎng)的出現(xiàn)是一個(gè)好現(xiàn)象。近年來(lái)，有不少直接從高校甚至律師隊(duì)伍中交流到法檢系統(tǒng)任職的教授、副教授、資深律師，“這有利于司法人才更好地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，司法人才專業(yè)化也是國(guó)際趨勢(shì)”。

????一位不愿透露姓名的基層法院法官稱，“黨政型”院長(zhǎng)在積極主動(dòng)和黨委政府溝通及爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)上都有較強(qiáng)的能力，可以帶動(dòng)法院的全面工作。一名法學(xué)界人士認(rèn)為，有的院長(zhǎng)盡管法律功底不深，但有分管副院長(zhǎng)當(dāng)好他們的助手，法院的審判業(yè)務(wù)一樣能進(jìn)行得很好。