開發(fā)區(qū):金融危機中擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐成果

????青島開發(fā)區(qū)：拆遷漁民入住濱海高檔社區(qū)。圖為2009年6月26日，青島開發(fā)區(qū)薛家島街道辦事處煙臺前社區(qū)的漁民范積良在美滋滋到維護(hù)魚網(wǎng)；他的身旁，就是他引以為豪的新家所在——煙臺前社區(qū)居民安置小區(qū)。該居民小區(qū)處于黃金地段，毗鄰國家4A級景區(qū)——青島鳳凰島金沙灘。在鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果活動中，青島開發(fā)區(qū)堅持把發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。據(jù)悉，僅這一個安置小區(qū)，就讓超過1500戶

????科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的時候，越要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。

????作為山東省深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點單位，青島開發(fā)區(qū)充分調(diào)動各行業(yè)和廣大干部群眾的積極性，緊扣“快、準(zhǔn)、優(yōu)、實”的四字方針，多措并舉，立體推進(jìn)，在應(yīng)對危機中凝聚力量，在凝聚力量中發(fā)揮作用，在發(fā)揮作用中推動科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐活動成果。

????2009年第一季度，青島開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值160.3億元，增長15.3%。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值794.7億元，增長31%；區(qū)級財政一般預(yù)算收入9.5億元，增長10.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額18.97億美元，其中出口10.56億美元。投資環(huán)境綜合評價總指數(shù)繼續(xù)保持國家級開發(fā)區(qū)第5位。

????（一）

????爭分奪秒、迅速應(yīng)對是贏得轉(zhuǎn)機的唯一出路。

????青島開發(fā)區(qū)工委管委一班人深深意識到這一點，堅持早想一招，早看一眼，早行一步。

????在應(yīng)對理念上“早謀劃”，做到未雨綢繆。國際金融危機蔓延之初，正值青島開發(fā)區(qū)集中學(xué)習(xí)實踐試點結(jié)束、深入開展鞏固擴(kuò)大成果之時。結(jié)合活動開展，開發(fā)區(qū)牢固樹立“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動、把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對危機最好的途徑和方法”的理念，按照突破常規(guī)、錯位競爭、高端發(fā)展、特色取勝的思路，提出加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行區(qū)、城市建設(shè)精品薈萃區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的首善之區(qū)“四大特色區(qū)域”，著力提高綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、自主創(chuàng)新能力和抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。

????在分析形勢上“早下手”，做到及時應(yīng)對。工委（區(qū)委）召開專題會議，提出既要看到形勢的嚴(yán)峻性，做好充分的思想準(zhǔn)備，又要堅定信心，切實抓住面臨的機遇，特別是為加大投資提供了機遇，為加快項目審批建設(shè)步伐提供了機遇，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機遇。該區(qū)深入開展“大調(diào)研”活動，既立足于通過調(diào)研活動為企業(yè)解釋政策，樹立信心，又立足于分析形勢、解決問題。區(qū)五大班子成員帶領(lǐng)相關(guān)部門同志分成13個組，利用兩個月的時間，累計走訪重點企業(yè)170余家，先后主持召開工委（區(qū)委）常委（擴(kuò)大）會、現(xiàn)場辦公會等各類會議數(shù)十次，解決企業(yè)發(fā)展難題250余件。

????在應(yīng)對措施上 “出重拳”，做到堅決有力。著力引進(jìn)一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點項目，著力推進(jìn)一批事關(guān)民生的重點工程，著力梳理解決一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，著力打造一批符合科學(xué)發(fā)展觀的工作亮點，通過堅決有力的措施，做到保增長、保民生、保穩(wěn)定。針對財政減收增支因素多，財政形勢趨緊，管委（區(qū)政府）精打細(xì)算，將行政支出在上年基礎(chǔ)上降低10%，把有限的資金集中用于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促穩(wěn)定、惠民生上來。

????（二）

????金融危機是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，但影響涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，在應(yīng)對策略上不應(yīng)平步推進(jìn)，平均用力。

????青島開發(fā)區(qū)準(zhǔn)確把握中央和省市要求，準(zhǔn)確把握本區(qū)實際，抓住關(guān)鍵，突出重點，有的放矢，逆勢突破。

????堅持保增長，實施“雙輪驅(qū)動”。 針對開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的實際，堅持主要依靠內(nèi)需、更好利用外需。抓住國家和省、市擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域總投資近1000億元的200余個重點項目建設(shè)，年內(nèi)形成對經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動。對外貿(mào)企業(yè)本著“救一個是一個，救一單是一單”的原則，全力給予企業(yè)政策扶持、信息支持，全力保生產(chǎn)、保訂單、保市場。

????堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，抓好四大亮點。充分利用這次危機形成的倒逼機制，把應(yīng)對挑戰(zhàn)、促進(jìn)增長的過程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程。堅持圍繞“四大特色區(qū)域”，打造產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四個經(jīng)濟(jì)亮點”。全面梳理出總投資600億元的55個重點招商項目、重點旅游項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程，分別建立三個工作例會制度，實行一個例會一個牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個項目一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。目前，該區(qū)已投產(chǎn)的投資過億美元外資大項目17個、在建在談項目8個，已投產(chǎn)的投資過10億元內(nèi)資大項目21個、在建在談項目9個。充分利用青島的后奧運效應(yīng)和區(qū)內(nèi)豐富旅游資源，重點突破特色旅游業(yè)，總投資60億元的唐島灣國際游艇俱樂部、總投資30億元的海上嘉年華綜合旅游開發(fā)等項目加快建設(shè)，半島酒店等一批投資過10億元的高星級酒店項目順利推進(jìn)。

????堅持惠民生，抓好五項民生工程。深入實施富民增收工程、社會保障工程、公共服務(wù)工程、文化新區(qū)工程、平安西海岸工程等五項民生工程。按照“提標(biāo)、擴(kuò)面、抓落實”的思路，新增投入1700萬元，將15項社會保障指標(biāo)全面上調(diào)。突出抓好就業(yè)工作，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》等多項政策，統(tǒng)籌做好城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等各類群體的就業(yè)服務(wù)工作，累計設(shè)立促進(jìn)就業(yè)扶持資金、補貼資金等2億多元，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.2%的較低水平。青島捷能高新技術(shù)有限責(zé)任公司是一家對人才需求很強的高科技公司。人才缺乏成了金融危機來臨后青島捷能的最緊迫問題之一。青島開發(fā)區(qū)人事局有關(guān)人員兩次登門捷能，了解企業(yè)對人才的需求形勢和細(xì)節(jié)情況，共同研究解決辦法，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電子屏上、現(xiàn)場招聘會等多種途徑為企業(yè)代理招聘機械類人才，先后為企業(yè)物色了近十位機械類人才，既為高技能人才“名花有主”牽線搭橋，又解決了企業(yè)的燃眉之急。

????（三）

????作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，保障企業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展是應(yīng)對危機的重中之重。

????青島開發(fā)區(qū)及時出臺“投資、減負(fù)、服務(wù)”三個方面十二條具體措施，助推企業(yè)走出“寒冬”。

????落實政策，為企業(yè)增力。建立投資主體多元化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控制度化的投融資體制。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)機制，對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵采取BOT、BT、TOT等多種方式，引進(jìn)社會資本參與建設(shè)經(jīng)營。區(qū)財政安排2.6億元專項資金用于企業(yè)扶持。對通過青島市科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對成長性強的服務(wù)外包企業(yè)給予流動資金短期融資和基本建設(shè)投資貸款3年50%貼息。支持擔(dān)保機構(gòu)對具備條件的服務(wù)外包企業(yè)提供融資擔(dān)保。

????深化改革，為企業(yè)減負(fù)。推進(jìn)行政審批職能歸并改革擴(kuò)面工作，對行政許可和審批服務(wù)事項進(jìn)行分類管理，實行集中受理并聯(lián)審批，開通重點項目綠色服務(wù)通道等。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，啟用新行政審批大廳。行政審批事項由原來的76項減少到46項。取消和停征行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費50項，每年減少企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)1.7億元。

????出謀劃策，為企業(yè)支招。通過多種方式為企業(yè)講政策，尋機遇，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度。及時組織召開區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織書記座談會，就各級出臺的扶持政策與企業(yè)溝通，幫企業(yè)用好政策。美光機械公司是一家民營科技企業(yè)，其生產(chǎn)的覆面機產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)7年實現(xiàn)中國70%的市場占有率。今年以來，由于國際市場原材料漲價以及經(jīng)濟(jì)中不確定因素增多，公司出現(xiàn)了融資難的問題。為幫助企業(yè)解決困難，開發(fā)區(qū)僅用不到一個月時間，就針對美光機械拿出了一份操作性的解決方案，并積極協(xié)調(diào)推薦一家國內(nèi)知名投資公司對其進(jìn)行項目考察，目前雙方正就股權(quán)投資方案進(jìn)行深入磋商。

????（四）

????應(yīng)對危機要舉全社會之力。

????青島開發(fā)區(qū)工委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，重實際，求實效，主動協(xié)調(diào)各方，動員各方面的智慧和力量，形成了應(yīng)對危機的強大合力。

????在區(qū)級層面，成立應(yīng)對金融危機擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會穩(wěn)定兩個領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個辦公室，分別由區(qū)相關(guān)職能部門組成成員單位，賦予擴(kuò)內(nèi)需保增長、財源建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和突發(fā)事件、勞資糾紛的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度等相關(guān)職能。

????在區(qū)直層面，相關(guān)職能部門積極轉(zhuǎn)變角色，真正以一名“服務(wù)者”的角度關(guān)心企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。選派22名處（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)掛職總經(jīng)理助理，積極幫助企業(yè)解決實際困難。工委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于在應(yīng)對當(dāng)前金融危機中充分發(fā)揮黨員和黨組織作用，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的通知》，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。青島浦項公司黨支部充分發(fā)揮政治核心作用，邀請專家講授經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)發(fā)展形勢，引導(dǎo)員工做好應(yīng)對危機的心理準(zhǔn)備；利用廠報《青浦之窗》開展征文活動，發(fā)動員工共同探討應(yīng)對危機的辦法，主動提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一攬子措施，促進(jìn)了企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

????在企業(yè)層面，通過青島開發(fā)區(qū)工委管委的引導(dǎo)支持，廣大企業(yè)積極實施自主創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施進(jìn)行自救。2008年下半年以來，青島科瑞特機電集團(tuán)公司通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，自主研發(fā)、生產(chǎn)的兩個型號的激光切割機填補了國內(nèi)空白，成為青島開發(fā)區(qū)第一家先后有6個產(chǎn)品獲得國際先進(jìn)水平殊榮的民營企業(yè)。截至目前，青島科瑞特集團(tuán)公司研發(fā)出具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)項目三十余項，有三十余項產(chǎn)品享受國家專利保。今年1-5月份，該公司實現(xiàn)銷售收入突破3.5億元，比去年同比增長20%以上，成為青島開發(fā)區(qū)眾多企業(yè)化“?！睘椤皺C”的典范之一。