經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼政策或難取得實(shí)效

????作者：李華芳

????近日，廣州市房管局透露消息說(shuō)，廣州今后的經(jīng)濟(jì)適用房，將不再只有實(shí)物分配方式。據(jù)稱(chēng)廣州方面正在研究經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼政策，符合條件的市民可以拿到貨幣補(bǔ)貼后到市面上去購(gòu)買(mǎi)商品房。這個(gè)政策如果得以實(shí)行，其背后的意思是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房的錢(qián)可以被用于購(gòu)買(mǎi)商品房。

????那么這是一個(gè)好政策嗎？按照目前的情況，經(jīng)濟(jì)適用房是實(shí)物補(bǔ)貼，也就是說(shuō)政府直接提供保障性住房，然后賣(mài)給符合購(gòu)

????而這個(gè)醞釀中的新政策意味著，政府有可能選擇改變花錢(qián)的模式。之前政府花錢(qián)都在提供房子上，是作為一個(gè)供給方來(lái)考慮問(wèn)題的，新政策則表明政府將把選擇權(quán)交給符合條件的購(gòu)房者，讓他們自己來(lái)選擇到底是購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，還是自己再加錢(qián)去市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品房。如果購(gòu)房者選擇將貨幣補(bǔ)貼用來(lái)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，這跟原先直接給房的實(shí)物補(bǔ)貼是一致的。而如果購(gòu)房者選擇將貨幣補(bǔ)貼用于購(gòu)買(mǎi)商品房，至少看起來(lái)增加了一項(xiàng)選擇。從這個(gè)意義上說(shuō)，貨幣補(bǔ)貼是一項(xiàng)政策改進(jìn)了。

????但問(wèn)題在于，符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)的人群，基本上是屬于自己買(mǎi)不起商品房的，所以才需要所謂的經(jīng)濟(jì)適用房。而要使新政策能獲得成功的關(guān)鍵卻在于，這些貨幣補(bǔ)貼的數(shù)量加上購(gòu)房者自己的錢(qián)，能夠負(fù)擔(dān)起一個(gè)商品房的價(jià)格。這就意味著可能需要大量的貨幣補(bǔ)貼，其價(jià)值甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原先直接提供的實(shí)物補(bǔ)貼的價(jià)值。如果購(gòu)房者拿到貨幣補(bǔ)貼，就能買(mǎi)得起商品房，或許他就不符合補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)了。但如果向真正符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)條件的人發(fā)放補(bǔ)貼，可能即便拿到了補(bǔ)貼，他還是買(mǎi)不起商品房。這就構(gòu)成了一個(gè)悖論，并且使得這個(gè)政策在實(shí)際操作中可能失效。

????另外，不管是實(shí)物補(bǔ)貼還是貨幣補(bǔ)貼，新政策沒(méi)有明確用何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定究竟誰(shuí)有資格獲得這個(gè)補(bǔ)貼，同樣也沒(méi)有標(biāo)明由誰(shuí)來(lái)確定這方面評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。如果按照目前的評(píng)定方式，政府在認(rèn)定和判斷誰(shuí)具有經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)資格方面需要花費(fèi)大量的成本，并且效果還不一定好。

????不少城市都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)開(kāi)著寶馬車(chē)來(lái)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的事情，這也折射出目前的資格認(rèn)定方法并不是非常有效，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房并沒(méi)有配置到真正需要的人手里。因此，如果這個(gè)資格認(rèn)定方法不變，那么即便從實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼，也難以防止開(kāi)著寶馬車(chē)來(lái)領(lǐng)貨幣補(bǔ)貼的事情發(fā)生。有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房制度的政策探索是值得鼓勵(lì)的，但我們同樣希望改革能夠更加深入，解決根本性的資格認(rèn)定問(wèn)題，防止資源錯(cuò)配。(作者為上海金融與法律研究院研究員)