????青島市學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題是：科學發(fā)展，富民強市；實踐的載體是：環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。要圓滿完成這個主題活動，科學實現(xiàn)所立目標，就必須加快推進城市化步伐，全面提高城市化發(fā)展水平。 ????一、城市的發(fā)展與城市化的出現(xiàn) ????進入21世紀后，中國加快城市化的推進速度，2008年末統(tǒng)計，城市化率達到43.9%。在加快城市化的推進過程中出現(xiàn) ????城市化概念是20世紀50年代開始提出來的。城市化是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式的改變過程。一個國家或地區(qū)農業(yè)人口向城市轉移，鄉(xiāng)村逐步演化為城市，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城市人口迅速膨脹，經濟結構轉變，城市基礎設施、市民生活和居住水平等不斷提高。因此，城市化是一個多種因素綜合作用的復雜而長期的動態(tài)過程。城市化進程基本要經歷發(fā)生、發(fā)展、成熟三個階段。 ????第一階段為城市化初期，城市人口增長較為緩慢，當城市人口超過10%以后，城市化進程逐漸加快。按照城市化發(fā)展的一般規(guī)律，當城市人口比重超過30%時，進入第二階段，城市化進程逐漸加快，并會進入一個快速發(fā)展階段，其重要標志就是城市數(shù)量大增、城市人口占全國人口的比重迅速提高，城市以經濟為主要特征的功能增強，城市規(guī)模擴大，大城市和超大城市不斷出現(xiàn)，城市作為經濟、政治和文化的中心對全國整體的推動作用愈發(fā)顯著，其作用和地位往往通過交通運輸、媒體和信息等多種渠道在世界范圍內展示，也就是說，這時的城市是世界城市體系的組成部分。這種趨勢一直要持續(xù)到城市人口超過79%以后，才能減緩。此后為第三階段，城市化進程將出現(xiàn)停滯或略有下降的趨勢，在充分協(xié)調城市化與環(huán)境之間的關系中，保持城市經濟社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。 ????中國是20世紀50年代以后才進入中國城市化的初期階段。青島作為山東重要的經濟龍頭城市，在一定的政治、經濟體制下，其城市化進程同全省緊緊連在一起。目前，山東正處在城市化加速發(fā)展階段，2007年全省城鎮(zhèn)人口為4379萬人，全省總人口達9367萬人，人口城市化率為46.75%；2005-2007年間，山東省人口城市化率同比分別提高1.5、1.1和0.65個百分點。從實施“一體兩翼”戰(zhàn)略的區(qū)域看，“一體”在全省經濟社會發(fā)展中占據(jù)主體地位，以全省55.22%的人口，創(chuàng)造了全省67.10%的地區(qū)生產總值，人口城市化率達到52.33%?！氨币怼比丝诔鞘谢蕿?1.35%，“南翼”人口城市化率為37.55%，均低于全省平均水平。從評價城市化質量的六大要素指數(shù)看，發(fā)展水平最高的是人口就業(yè)指數(shù)，達到73.86%，主要原因是城鎮(zhèn)人口比重和非農產業(yè)人口比重提升較快；其次是居民生活指數(shù)，為61.56%；社會發(fā)展指數(shù)最低，僅為48.16%。從發(fā)展速度來看，生態(tài)環(huán)境指數(shù)提升最快，較上年提高了5.61%；其次是經濟發(fā)展指數(shù)，較上年提高4.50%；發(fā)展速度最慢的依然是社會發(fā)展指數(shù)，僅比上年提高2.81%。從設區(qū)市的全省17個城市看，城市化質量指數(shù)排在前5位的依次是青島、威海、濟南、東營、煙臺。其中，人口就業(yè)指數(shù)和經濟發(fā)展指數(shù)均以青島市為最高，分別為94.19%和82.35%。從縣級市看，城市化質量指數(shù)排名前5位的是龍口市、榮成市、文登市、膠州市、萊西市。城市建設指數(shù)濟南市最高，為72.40%；社會發(fā)展指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)均以威海市為最高，分別為59.62%和93.91%；居民生活指數(shù)東營市最高，達到72.34%。 ????實踐顯示，青島在城市化加速發(fā)展階段取得重大成就的同時，明顯感覺到現(xiàn)有的城市空間布局已經不能適應城市生產力發(fā)展的客觀需要，在這種情況下要全面提高城市化發(fā)展水平，必須創(chuàng)新城市布局調整的思路。因此，青島提出了“依托主城、環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射”的城市布局創(chuàng)新模式，把這一創(chuàng)新模式作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的載體，并進一步確立“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市”的具體的奮斗方向。 ????二、提高城市化發(fā)展水平的本質特征 ????青島市將“科學發(fā)展，富民強市”作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題，充分揭示了現(xiàn)代城市的發(fā)展不僅要從原來追求GDP的增長轉變?yōu)樽非驡NH，而且要使政府的工作重心從原來集中于經濟增長轉變?yōu)槿嗣袢罕娚钇焚|的提高，這標志著提高城市化發(fā)展水平進入了一個新階段。為此要充分認識全面提高城市化發(fā)展水平的三大本質特征。 ????本質特征之一，城市化發(fā)展所要完成的首要終極目標是從根本上消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 ????中國改革開放的實踐已經證明，學習實踐科學發(fā)展觀，必須堅定不移地走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移地加快城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的改革步伐，堅定不移地推進社會主義新農村建設。只有實現(xiàn)了三個“堅定不移”，才能開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。青島市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為學習實踐科學發(fā)展觀的具體的奮斗方向之一，抓住了城市化的本質，必將從根本上解決重顯績輕潛績、重當前輕長遠、見物不見人，甚至制造虛假政績等問題，全面提高城市化發(fā)展水平。 ????本質特征之二，城市競爭力絕非經濟實力單一要素構成，而是一個展示著多內容、多要素的綜合性概念。 ????21世紀是城市的世紀，世界經濟的競爭主要表現(xiàn)為城市的競爭，城市的競爭主要表現(xiàn)為城市競爭力的競爭。不管從哪個角度看，城市在地區(qū)、國家和全球實力的比較格局中所顯示出的實力亦即城市競爭力，絕非經濟實力單一要素構成，而是一個展示著多內容、多要素的綜合性概念。作為城市發(fā)展基石的城市實力或城市綜合競爭力，無一例外地包含著經濟、政治、文化三個方面?，F(xiàn)代城市綜合競爭力的三要素是：經濟力、政治力、文化力。經濟力是基礎性要素，政治力是結構性要素，文化力是綜合性要素。在推進城市化過程中，城市的發(fā)展需要高度關注城市的綜合競爭力。青島市學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題確定為科學發(fā)展、富民強市，就是要突出打造城市綜合競爭力。 ????本質特征之三，全面提高城市化發(fā)展水平，就是要在城市化的全過程中，以民為本，形成和諧社會、創(chuàng)新型社會、節(jié)約型社會并舉發(fā)展的局面，城市市民成為馬克思主義創(chuàng)始人所向往的獲得全面發(fā)展的自由人。 ????在物質產品日益豐富的21世紀，新一代人已不僅僅局限于“經濟人”范疇，而將進入更具未來意義的“文化人”范疇，亦即馬克思主義創(chuàng)始人所向往的獲得全面發(fā)展的自由人。在此基礎上，進入新世紀以來，現(xiàn)代化國際城市愈來愈重視和諧社會、創(chuàng)新型社會、節(jié)約型社會的并舉發(fā)展，紛紛從城市未來發(fā)展角度提出了一系列科學發(fā)展的新要求、新目標?？茖W發(fā)展、富民強市作為青島市學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題，決定了青島全面提高城市化發(fā)展水平，必須以提升整個城市的文明程度為前提，以打造城市物質文明、精神文明、社會文明、政治文明、生態(tài)文明等五大文明為基礎；使青島成為最能吸納先進文化元素、最能彰顯城市特色、最能體現(xiàn)城市文明水平的現(xiàn)代化國際城市。 ????三、全面提高城市化發(fā)展水平的戰(zhàn)略目標 ????全面提高城市化發(fā)展水平的首要戰(zhàn)略目標是，加快推進以青島為龍頭的山東半島城市群發(fā)展。城市化發(fā)展的高級水平形式是以大城市為中心，形成大區(qū)域內的城市群，由城市群造成的經濟圈或經濟區(qū)，決定著城市化發(fā)展的未來大趨勢。城市群的形成和發(fā)展與市場經濟的發(fā)展、社會分工以及產業(yè)聚集都天然地存在著密切的聯(lián)系。城市群內城市之間是一種競合關系；離心力與向心力、聚集效應與擴散效應不僅決定了單個城市的規(guī)模，而且決定了城市群的規(guī)模。城市群的發(fā)育是社會經濟集約化發(fā)展的產物和標志，是城市化高層次演變形成的城市區(qū)域空間組織形式。城市群以土地為主體的空間拓展需要有統(tǒng)一的規(guī)劃，實現(xiàn)城市群生產力的最佳配置和布局。 ????全面提高城市化發(fā)展水平，必須建立開放型城市經濟系統(tǒng)，強化城市之間的經濟合作與聯(lián)合，這是培育城市群發(fā)展的基本要求和關鍵之處。要推進以青島為龍頭的山東半島城市群發(fā)展，必須著力改變過去獨立型的制定城市總體規(guī)劃的方式，盡快建立城市群統(tǒng)一規(guī)劃的運行體制和機制，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化規(guī)劃；對城市群內不同城市的功能加以定位，充分發(fā)揮各自的聚集和輻射作用。無論是城市經濟，還是城市群經濟，都是一個開放的系統(tǒng)，因而應促進國內外生產要素向這里聚集，全方位實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏，真正實現(xiàn)1+1大于2的經濟社會效果。經濟發(fā)展本身就是一個動態(tài)的過程，必須根據(jù)經濟發(fā)展的規(guī)律在城市群之間或城鄉(xiāng)之間有序地實現(xiàn)產業(yè)的淘汰或轉移。 |