????這次受到環(huán)保部門處罰的兩個電站位于金沙江中游四川與云南交界處,6月14日上午,記者趕到了魯?shù)乩娬究吹?,金沙江水從人造的?dǎo)流洞里奔涌而出,兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在,地理課本上美麗富饒的金沙江早已成為記憶。 ????金沙江的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱,電站的建設(shè)有可能會讓很多珍稀魚種面臨滅頂之災(zāi),而電站建設(shè)也將導(dǎo)致更多山體滑坡的危險,不過,盡管金沙江上的大壩面臨生態(tài),滑坡,地震等多重 ????中國著名環(huán)保人士,橫斷山研究會首席科學(xué)家楊勇相信,環(huán)保部此次的雷厲風行預(yù)示西南地區(qū)的環(huán)境正在越來越受到應(yīng)有的重視,楊勇稱,環(huán)保部在4萬億投資的背景下,在拉動發(fā)展的背景下,確實需要下很大的決心。 ????遲到的環(huán)保風暴 ????(主編:馬洪濤 記者:熊曼琳 攝像:李慧) ????6月11日,環(huán)境保護部對兩大電力巨頭――華能集團和華電集團,開出了歷史上最嚴厲的環(huán)評罰單,暫停審批兩家企業(yè)除新能源及污染防治項目之外的建設(shè)項目。 環(huán)境保護部在通報這一消息時指出,云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評審批,擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站,并已開始截流,嚴重違反了國家環(huán)境管理有關(guān)法規(guī)。環(huán)保部的罰單開出之后,這兩座違規(guī)建設(shè)的水電站現(xiàn)在是什么狀況?已經(jīng)投資數(shù)十億元的兩項工程未來會面臨怎樣的命運?我的同事熊曼琳對兩座水電站展開了調(diào)查。 ????史上最嚴厲的環(huán)評罰單:投資數(shù)十億元的兩項工程被叫停 ????這次受到環(huán)保部門處罰的兩個電站就位于金沙江中游四川與云南交界處。這里山高水急,峽谷眾多,其中也包括著名的虎跳峽。6月14日上午,記者趕到了魯?shù)乩娬尽?/p> ????記者:“我身邊的這條江就是金沙江,很多人第一次聽到金沙江的名字都是在地理課本上,書上說這是一個美麗富饒的地方,但是今天我們來到金沙江看到的卻是被鋼筋水泥裹挾著的金沙江,書本上的金沙江早已成為記憶?!?/p> ????魯?shù)乩娬臼请娏揞^華電公司的項目,2007年2月開始建設(shè),在環(huán)保部叫停指令下達之前,這個水電站已經(jīng)緊鑼密鼓的施工兩年多?,F(xiàn)在圍堰已經(jīng)建好,金沙江在這里已經(jīng)被截流。 ????記者:“現(xiàn)在這個就是截流的部分嗎?” ????云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤:“對,這個就是兩個圍堰,你看到的上面的就是上游圍堰,我們現(xiàn)在站的是下游圍堰,作為電站大壩的施工,它的首先基本條件就是要把讓水從我們導(dǎo)流洞里走。” ????從畫面上可以看到,金沙江水從這個人造的導(dǎo)流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。圍堰上,工人正在緊張施工,到處是機器的轟鳴聲。 ????“現(xiàn)在清沙的這些現(xiàn)在還在搭,汛期馬上來了就不建了?!?/p> ????工人告訴記者,他們正在抓緊時間修好圍堰。汛期到來后,圍堰就會被淹沒,無法工作了。圍堰是建設(shè)主壩的基礎(chǔ)工程。只有修好圍堰才能修主壩。魯?shù)乩娬究偨?jīng)理周衛(wèi)東告訴我們,環(huán)保部叫停的就是上下圍堰之間的主壩的建設(shè)。不過主壩本來在六月份汛期的時候也要停工。 ????云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東:“實際上我們現(xiàn)在主壩還沒有開始,我們只是做了上下游圍堰?!?/p> ????記者:“你們本來希望主壩是在什么時候開始建設(shè)?” ????周衛(wèi)東:“準備是汛后了?!?/p> ????記者:“那環(huán)保部的停工令對你們的影響大嗎?” ????周衛(wèi)東:“不是很大,因為本來也是汛期到了?!?/p> ????6月14下午,記者繼續(xù)沿著金沙江向上行進尋找下一個被在這次環(huán)保風暴中叫停的水電站,龍開口。 這家水電站屬于另一家電力巨頭,華能。 ????記者:“我現(xiàn)在在龍開口水電站,從這里看過去,兩側(cè)的圍堰已經(jīng)修好,中間的部分就是主壩,現(xiàn)在已經(jīng)澆灌水泥,基礎(chǔ)工程正在進行?!?/p> ????龍開口水電站于2007年9月開工,不到兩年的時間大壩已經(jīng)頗具規(guī)模。主壩開始澆灌水泥。金沙江從導(dǎo)流明渠穿過,原來的河道被截流用于建壩。 ????記者:“咱們這是什么時候停工的?” ????云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平:“11號。” ????龍開口水電站籌建處張之平告訴記者,在環(huán)保部的停工令下發(fā)當天所有主體大壩項目全部停止。不過停工前,整個工程推進速度非常快,金沙江已經(jīng)截流,大壩主體工程開始建設(shè)。 ????記者:“環(huán)評報告通過之前可不可以進行截流和大壩主體工程的建設(shè)?” ????張之平:“這個不好回答,因為截流必須要在枯水期進行,如果不及時截流就要推一年?!?/p> ????記者在對兩家違規(guī)截流的水電站調(diào)查時發(fā)現(xiàn)了一個共同點,兩家水電站都是在今年1月份開始截流,而在6月份被環(huán)保部叫停。中間5個月的時間剛好是建設(shè)圍堰所需要的時間,而此后便是汛期。兩家都在汛期到來之前順利建設(shè)好了圍堰。為什么在長達5個月的時間里環(huán)保部沒有叫停截流,而任由圍堰順利建設(shè)完工呢?記者采訪時巧遇國家環(huán)保部督查組。 ????環(huán)保部環(huán)境影響評價司巡視員牟廣豐:“所謂違法開工的事實就指的是這個(主壩)?!?/p> ????記者:“環(huán)保部是什么時候知道截流的事情的?” ????牟廣豐:“這個一個是環(huán)境工程監(jiān)理,一個我們地區(qū)有督查中心,另外還有社會,幾個方面都有所耳聞?!?/p> ????記者:“那是在什么時候?環(huán)保部那是在幾月份呢?你們西南督查中心是什么時候知道的?” ????牟廣豐:“這個地方我們?!?/p> ????記者:“你們都不知道嗎?” ????牟廣豐:“一會兒吧?!?/p> ????這位是環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均。 ????環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均:“我們中心知不知道這件事情我還要核實一下。” ????記者:“從1月份到6月份停工有5個月的時間,這5個月都發(fā)生了什么事情您知道嗎?” ????郭伊均:“這個我現(xiàn)在?!?/p> ????記者:“這5個月都發(fā)生了什么?” ????郭伊均:“不清楚。” ????記者沒能從環(huán)保部門口中了解到情況,不過在督查組召開的會議上,記者聽到了龍開口水電站所屬的大理州副州長的聲音。 ????“我們整改的情況,對它(大壩)的環(huán)評許可能夠盡快的把它完成,因為這個現(xiàn)場都開工了,也停工了,有些客觀的原因,主管是不對的,但是客觀上已經(jīng)做了,所以我覺得,這是從我個人的角度談一點體會?!?/p> ????記者:“從大壩截流到環(huán)保部下發(fā)停工令,中間經(jīng)歷了長達5個月的時間,大壩的建設(shè)對于當?shù)卣畞碚f是重要的經(jīng)濟支柱,地方政府非常支持,那么他們究竟知不知道大壩截流的事情,如果知道,他們有沒有上報環(huán)保部,又是在什么時候上報環(huán)保部的,環(huán)保部究竟是在什么時候知道截流的事情,在5個月的時間里究竟發(fā)生了什么?我們目前沒有答案,但是我們非常清楚地知道一點,金沙江的環(huán)境保護依然任重道遠。” ????水電企業(yè)鉆政策空子,環(huán)保部門的監(jiān)督騎虎難下 ????魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站所在的金沙江流域,是我國水能資源最豐富的地區(qū)之一,也是電力企業(yè)眼里的水電富礦。 從本世紀初開始,大大小小的電力集團和社會資本就在這里展開了一場大規(guī)模跑馬圈水運動,僅金沙江中下游規(guī)劃興建的梯級電站數(shù)量就有12座,記者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當?shù)夭簧偎婇_發(fā)企業(yè),盡管沒像華能、華電那樣未經(jīng)審批就公然截流,但也明修棧道、暗渡陳倉,打起了政策擦邊球。 ????楊勇:“開山大炮,這是在中國的母親河上?!?/p> ????楊勇,中國著名環(huán)保人士,橫斷山研究會首席科學(xué)家。他也是1986年長江漂流探險第一人。此后楊勇便與長江結(jié)下了不解之緣。二十多年來,他一直奔走在西南的崇山峻嶺之間。 ????楊勇:“都是這種局面,開發(fā)商進入,施工隊伍進入,開山炮已經(jīng)炸響?!?/p> ????讓楊勇感到無奈的是,我們走訪的幾家水電站都在環(huán)保部的環(huán)評報告未審批前就已經(jīng)開始大規(guī)模建設(shè)。楊勇認為這些都是不應(yīng)該的,因為大壩建設(shè)改變了當?shù)丨h(huán)境。而大壩的建設(shè)者則認為他們沒有違反規(guī)定。 ????“它這個前期工程應(yīng)該是三通一平,三通一平就是說,施工區(qū)的公路,施工場地的平整,施工營地的建設(shè),這是三通一平,還有電,水,通訊,道路,但是涉及到主體的相關(guān)工程不能動。” ????“沒有動,您還是覺得沒動?!?/p> ????“沒動,沒動,我們這個肯定不會動,國家沒核準的我們肯定是不會動的?!?/p> ????“下面挖的引流明渠實際上是涉及到了主體工程” ????“沒有,導(dǎo)流工程屬于導(dǎo)流的,涉及到主體工程?!?/p> ????此前環(huán)保部曾經(jīng)對大壩的前期建設(shè)這樣解釋:“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評價文件,經(jīng)(地方)環(huán)境保護行政主管部門批準后,可開展必要的施工前期準備活動,但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。 ????楊勇:“我們國家的慣例,它有一個前期工程,所以它這個前期工程的范圍就不好界定?!?/p> ????事實上,記者考察的幾座大壩,除主壩外,都已經(jīng)頗有規(guī)模。而這些先期投資都在20億元以上。如果環(huán)評通不過,則意味著巨額損失。因此在木已成舟的情況下,環(huán)保部的環(huán)評報告似乎成了一紙空文。 ????記者:“這一次的停工令到底是因為程序出了問題還是環(huán)境本身出了問題?” ????云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東:“程序,主要是我們的程序沒有到位?!?/p> ????記者:“在您的經(jīng)歷之中有沒有因為環(huán)評沒有通過而下馬的大壩?” ????周衛(wèi)東:“水電項目嗎,沒有。” ????記者:“從來沒有?” ????周衛(wèi)東:“我沒有聽說。” ????記者:“那么可不可以這樣理解環(huán)評報告可能是一個不得不走的程序?” ????云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平:“對?!?/p> ????楊勇:“從法律上來講,它對項目有否決權(quán)?!?/p> ????記者:“有沒有大壩行使了這樣的否決權(quán)?” ????楊勇:“目前看很少?!?/p> ????記者:“很少還是沒有?” ????楊勇:“基本上沒有?!?/p> ????2005年環(huán)保部曾經(jīng)叫停中國第二大水電站溪洛渡水電站,當時被盛贊為環(huán)保風暴。但風暴過后,溪洛渡水電站仍然順利過關(guān)。事實上環(huán)保部騎虎難下還有一個重要原因,當?shù)卣闹С帧?/p> ????周衛(wèi)東:“咱們麗江市所屬的永勝縣屬于國家特困縣,稅收肯定很重要?!?/p> ????記者:“所以他們是非常歡迎你們來的?!?/p> ????周衛(wèi)東:“對,他們非常支持我們的工作?!?/p> ????目前,僅金沙江中游就已經(jīng)有上虎跳峽,兩家人,梨園,阿海,金安橋,龍開口,魯?shù)乩?,觀音巖八個水電站正在建設(shè)之中。不久,一座座大壩將拔地而起。 ????楊勇:“實際上在很多年前,我們一直是在想,怎樣盡量少去影響,少去開發(fā),現(xiàn)在看來這種希望是破滅了,現(xiàn)在想的更多的是我們今后將會面對什么問題?!?/p> ????經(jīng)濟拉動的背后需要交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高? ????水電企業(yè)鉆政策空子,先上車后補票,未批先建,環(huán)保部門的監(jiān)督也常常是騎虎難下,左右為難?,F(xiàn)在看來,光靠環(huán)境評估這道門檻似乎已經(jīng)難以阻止金沙江上密集開發(fā)水電的腳步。在這場利益變局中,水電企業(yè)獲得了稀缺的水力資源,地方政府則看中水電投資對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用。可是,與之交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高? ????楊勇告訴記者,金沙江的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。電站的建設(shè)有可能會讓很多珍稀魚種面臨滅頂之災(zāi)。因為他們無法適應(yīng)水電站創(chuàng)造出來的新環(huán)境。而電站建設(shè)也將導(dǎo)致更多山體滑坡的危險。 ????楊勇:“今后蓄水以后,它對山體通過一定的浸泡,很多滑坡體就要復(fù)活,它就會產(chǎn)生滑坡?!?/p> ????金沙江附近的山體本來就非常脆弱,電站讓他們更加難以面對江水的沖擊和浸泡。更讓楊勇?lián)牡氖?,金沙江的電站都處在地震帶上,這也增加了電站本身的危險。 ????記者:“我身后的這片湖泊叫做程海,這里的風景很美,但是程海是數(shù)百萬年頻繁的地質(zhì)活動造成的,它就處在地震帶上,從這里向南30公里的地方就是魯?shù)乩娬?,一旦發(fā)生地震,魯?shù)乩瓕⑹紫让媾R威脅?!?/p> ????不僅是魯?shù)乩?,金沙江上的八個電站都處在地震斷裂帶上。 ????楊勇:“一旦釋放可能就是一次大地震?!?/p> ????不過,盡管金沙江上的大壩面臨生態(tài),滑坡,地震,等多重考驗,但是建壩的腳步從未減慢。大壩的建設(shè)者相信他們很快會通過環(huán)評審核。 ????云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤:“從宏觀上來講,這個電站肯定是要做?!?/p> ????記者:“環(huán)評是應(yīng)該能通過?!?/p> ????張湘濤:“對,最終肯定是能通過?!?/p> ????大壩建設(shè)者對于環(huán)評信心十足,不過楊勇仍然相信,環(huán)保部此次的雷厲風行預(yù)示西南地區(qū)的環(huán)境正在越來越受到應(yīng)有的重視。 ????楊勇:“環(huán)保部在4萬億投資的背景下,在拉動發(fā)展的背景下,確實需要下很大的決心?!?/p> ????半小時觀察:保增長 也要保環(huán)境 ????面對氣勢磅礴的金沙江,我們很難想象,當這里出現(xiàn)一連十幾座大壩的時候,金沙江將變成一副什么樣的景象。人們希望環(huán)保部掀起的這場環(huán)評風暴,能為大家保留一條記憶中的金沙江,能夠在合理開發(fā)水力資源的同時,為江中那些珍希魚類留下一條活路。但是現(xiàn)在看來,這場風暴來得有些晚了。所謂的前期工程已經(jīng)暗度陳倉,圍堰已經(jīng)建成,大江已經(jīng)截流,數(shù)十億的資金已經(jīng)投了下去。我們可以做一個假設(shè),如果這兩個項目不能通過環(huán)評,將會意味著數(shù)十億的資金打了水漂。環(huán)評部門有沒有這樣的勇氣?在木已成舟的現(xiàn)實下,環(huán)境影響評價還有多大的意義? ????就像我們在節(jié)目聽到的,水電站先開工后補票的做法一點也不稀奇,也并沒有哪一座水電站開工后又被環(huán)評一票否決的先例。所以我們看到,環(huán)保風暴常常來勢兇猛,最終結(jié)果卻不了了之,既不能改變破環(huán)環(huán)境的事實,也沒有任何人為此承擔責任。與其在事后掀起這樣的環(huán)保風暴,還不如加快環(huán)評的節(jié)奏,在水電站開工之前就做出正確的選擇。 ????當然這次環(huán)保風暴至少在提醒大家,無論保增長擴內(nèi)需的壓力有多大,我們都不能走回到過去的老路上去,拿生態(tài)環(huán)境做代價,換取短期的經(jīng)濟利益。 |