中央下決心向小金庫(kù)開(kāi)刀 治理難暴露執(zhí)法立法軟肋

中辦、國(guó)辦要求:在全國(guó)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作

治理“小金庫(kù)”刑法不能缺位

四部門(mén):全國(guó)治理"小金庫(kù)"鎖定黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位

一聲轟轟烈烈的治理小金庫(kù)活動(dòng)即將在全國(guó)展開(kāi)。

記者今日從財(cái)政部獲悉，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》，《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》已于近日發(fā)布，并且在中央已經(jīng)成立了由中央紀(jì)委、

據(jù)了解，自改革開(kāi)放以來(lái)，這已是第三次在全國(guó)范圍內(nèi)下決心治理“小金庫(kù)”問(wèn)題了。治理難、難處理，問(wèn)題究竟何在？

小金庫(kù)定義及資金來(lái)源

“什么是小金庫(kù)，需要有一個(gè)明確的界定”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“小金庫(kù)只是一個(gè)通俗的稱(chēng)呼，要治理，還是需要從法律層面進(jìn)行嚴(yán)格界定比較好。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的史際春教授分析說(shuō)，“小金庫(kù)雖很難下定義，但大家都知道小金庫(kù)是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。是滋生腐敗的溫床，是絕對(duì)不能容忍存在的?！?/p>

治理小組有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，小金庫(kù)是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。他用列舉方法指出了“小金庫(kù)”的資金包括七大類(lèi)：因違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派而設(shè)立小金庫(kù)；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立的；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶(hù)核算設(shè)立的；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的，以及上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立小金庫(kù)。

“這七大類(lèi)未必就能完全列舉，所有不符合法律法規(guī)及黨的紀(jì)律而構(gòu)成的資金，由某一單位自行支配的都屬于小金庫(kù)，都應(yīng)當(dāng)屬于治理的范疇?！笔冯H春分析說(shuō)。

治理小金庫(kù)為什么艱難

按照中央的部署，此次專(zhuān)項(xiàng)治理小金庫(kù)的范圍是全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士直言，“查小金庫(kù)比登天還難。”他認(rèn)為首先是精力不夠，“我國(guó)有那么多政府機(jī)構(gòu)，從部級(jí)到省級(jí)，從市級(jí)到縣極，甚至從城市居委會(huì)到村委會(huì)都要查，沒(méi)有那么大精力去一個(gè)一個(gè)查。而最重要的是，如何去查？小金庫(kù)的設(shè)置一般保密，只有少數(shù)一把手二把手知道，誰(shuí)能舉報(bào)？另外，小金庫(kù)的現(xiàn)金一般不會(huì)出現(xiàn)在政府往來(lái)賬目上，大多數(shù)都是另立賬目，甚至干脆沒(méi)有任何賬目，一切都在一把手肚子里裝著，怎么去查？”

嚴(yán)格執(zhí)法需要健全法律

“小金庫(kù)到底違反什么法？”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，“對(duì)于小金庫(kù)的資金要進(jìn)行分類(lèi)，分別不同情況處理?！彼e例說(shuō)，“有的小金庫(kù)資金是來(lái)源于以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金而設(shè)立的，這就違反了現(xiàn)行的稅收征管法以及關(guān)于發(fā)票管理的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的是犯罪行為，而不能僅僅給予一個(gè)處分或者干脆什么處分也沒(méi)有。而有些資金來(lái)源則違反了會(huì)計(jì)法、預(yù)算法。”

劉劍文教授認(rèn)為，根治小金庫(kù)的辦法只有兩條，一是嚴(yán)格執(zhí)法，二是健全各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)，杜絕制度漏洞，目前，在嚴(yán)格執(zhí)法方面做得并不夠，而更重要的，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在不健全之處。比如一些沒(méi)有法律依據(jù)的亂收費(fèi)，到底違反什么法不好說(shuō)，這時(shí)講如何追究法律責(zé)任就很困難，只能教育教育，敦促其歸還而已?！暗∏∈沁@類(lèi)小金庫(kù)資金，在實(shí)踐中大量存在?！?/p>

法制網(wǎng)北京6月16日訊

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