警方代收防洪費與權力的失范

????作者：曹林

????警力的威懾下總能解決很多問題———但這樣過度、頻繁和非法使用警力，許多小矛盾會越積越多。當矛盾和沖突已經積累到一定程度的時候，警察的出現(xiàn)恐怕會進一步激化矛盾，從而導致局面失控，這種現(xiàn)象在不少地方都曾上演過，難道還沒有吸取教訓。

????“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費?！薄@是湖南省溆浦縣政府一份“縣長會議紀要”中的話。

????向該縣人大常委會致敬，他們在審查中確認“代征”是違法行為，最終停止了該代征行為。

????公安局代征防洪費———湖南省人大是當笑話來講溆浦這個案例的，并將其當作了一個“違法紅頭文件”的典型標本。我覺得，溆浦的“公安代收防洪費”一點兒也不可笑，而是讓人讀到了基層現(xiàn)實中的權力失范。這種現(xiàn)象也不僅僅是“紅頭文件違法”那么簡單，它暴露了一些地方的基層權力在公共治理中對警力的過度依賴，動輒使用警力來推行一些他們認為可能遇到阻力的事情，動輒使用警力來強力貫徹自己的權力意志，警力成為他們手中可以隨意支配和調遣的工具。

????“縣長會議紀要”決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費———警力介入收費，從這個現(xiàn)實可以判斷出，“水土流失防洪費”在當?shù)乜赡苁且环N較難收取的費用，水利局收費遇到過阻力，或者人們認為收費太高而拒絕交費，或者百姓認為賬目不清、不知道花在什么地方而拒絕交費，總之肯定不是一種好收的費。

????從公共治理的角度看，當政府遇到這種“收費難”的情況時，應該針對具體情況訴諸于善治。為什么公眾不愿意交費呢？可以跟百姓講道理，防止水土流失和防洪是公共事務，關系到轄區(qū)內每一個人的利益，這種費是必須交的，是公民必須承擔的義務。如果是人們認為收費太高而不交，可以采取聽證的方式、經民主的程序制定一個公眾認同的標準，強化收費的合法性。如果百姓認為賬目模糊、不知道這些錢花在什么地方，有關部門必須公開這種費用的流向和花銷清單，以透明的財務和清晰的賬目讓公眾看到錢都用在了防洪上，以此消除公眾的疑惑和焦慮。當然了，如果有人純粹是耍賴不交錢，不承擔公共義務，可以訴諸于法律，通過正當程序強迫其交費。無論如何，對于征收“防洪費”之類的政府行為是不能使用警力的。

????可溆浦縣政府偏偏就選擇了警力。這暴露了某些掌權者骨子里對警力的迷戀，因為使用警力最能體現(xiàn)權力的威嚴，也能最有效解決問題。一些基層政府知道警力的威懾性，也透徹了解民眾的心理，知道中國的多數(shù)民眾———尤其是基層缺乏權利感的民眾———在內心中對穿警服的人有一種恐懼感。所以無論什么事，警力一出現(xiàn)總能順利解決問題。

????正因為如此，一些地方的基層官員養(yǎng)成了對警力的依賴，不管什么事，一遇到阻力和矛盾就立刻想到使用警力，把保障公共安全的警力當成了自己治理的工具———溆浦縣的領導想到讓公安代收防洪費，這是這種警力依賴的典型體現(xiàn)。

????是的，警力的威懾下總能解決很多問題———但這樣過度、頻繁和非法使用警力，許多小矛盾會越積越多。當矛盾和沖突已經積累到一定程度的時候，警察的出現(xiàn)恐怕會進一步激化矛盾，從而導致局面失控，這種現(xiàn)象在不少地方都曾上演過，難道還沒有吸取教訓。