濟(jì)南擬收回移動(dòng)公廁經(jīng)營(yíng)權(quán) 公廁市場(chǎng)化遇障礙

????原本為了解決公廁的缺口，省城環(huán)衛(wèi)部門(mén)大膽采取了市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，把移動(dòng)公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)賣(mài)給了個(gè)人。但是隨著時(shí)間的推移，不少移動(dòng)公廁變身商亭或者功能弱化。為徹底改變這種尷尬局面，近期省城環(huán)衛(wèi)部門(mén)正在醞釀買(mǎi)斷、收回部分移動(dòng)公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這意味著，省城移動(dòng)公廁市場(chǎng)化將走“回頭路”。

????據(jù)了解，省城目前一共有62座移動(dòng)收費(fèi)公廁。2005年，省城的公廁缺口達(dá)260余座，為了緩解這一狀況，環(huán)衛(wèi)部門(mén)大膽探索采取市場(chǎng)化的辦法來(lái)掀起一場(chǎng)“ 公廁革命”。即移動(dòng)公廁由企業(yè)出資建設(shè)，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)向個(gè)人進(jìn)行拍賣(mài)。個(gè)人拍得移動(dòng)公廁后，一部分用作經(jīng)營(yíng)，一部分用作服務(wù)。

????但是，移動(dòng)公廁的市場(chǎng)化改革在實(shí)踐過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，不少公廁變身為小賣(mài)部，失去或者弱化了應(yīng)有的功能。這讓很多市民感到不方便。

????這兩年，省城環(huán)衛(wèi)部門(mén)多次對(duì)移動(dòng)公廁采取措施、加強(qiáng)管理，雖然取得了一定的效果，但是都治標(biāo)不治本。

????據(jù)了解，公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)工作等都是由濟(jì)南市市容環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一組織實(shí)施管理的。但是，由于移動(dòng)公廁的建設(shè)涉及到各區(qū)的園林、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，需要多方協(xié)調(diào)，這種管理方式遇到了一定的困難。因此，早在2006年的時(shí)候，濟(jì)南市環(huán)衛(wèi)局就將移動(dòng)公廁的管理權(quán)下放到各區(qū)。

????另外，今年3月上旬，環(huán)衛(wèi)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)發(fā)出《致移動(dòng)公廁經(jīng)營(yíng)管理者的一封信》，對(duì)每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者曉之以理。

????記者獲悉，為了根治目前的這種狀況，省城的環(huán)衛(wèi)部門(mén)正在醞釀新的舉措。一方面，環(huán)衛(wèi)部門(mén)加大了對(duì)移動(dòng)公廁的檢查管理力度，對(duì)繼續(xù)只進(jìn)行商品經(jīng)營(yíng)不開(kāi)放公廁服務(wù)的，環(huán)境衛(wèi)生整治指揮部將依照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)城管執(zhí)法部門(mén)予以取締；另一方面，目前環(huán)衛(wèi)部門(mén)正在醞釀通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼的方式，籌措資金將轄區(qū)內(nèi)部分移動(dòng)公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)買(mǎi)斷、收回，改為政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。

????“收回移動(dòng)公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這意味著，移動(dòng)公廁作為社會(huì)公共產(chǎn)品的這一屬性，得到了政府的充分認(rèn)識(shí)。”山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院的潘寄青教授表示?，F(xiàn)狀：公廁不掙錢(qián)只好搞副業(yè)

????“現(xiàn)在的移動(dòng)公廁越來(lái)越‘走樣’了?！边@是不少市民的直觀感受。只要略微留心一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，省城街頭很多移動(dòng)公廁都“變身”為琳瑯滿目的商亭，貨架上擺滿了香煙、飲料、電話卡等商品，經(jīng)營(yíng)者忙得不亦樂(lè)乎，而旁邊的移動(dòng)公廁則顯得相對(duì)冷清。甚至，個(gè)別移動(dòng)公廁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去就是一個(gè)小賣(mài)部。

????不僅如此，移動(dòng)公廁作為公廁的功能也越來(lái)越弱化。在解放橋西北角一處移動(dòng)公廁，經(jīng)營(yíng)者叮囑記者，這里只能小便，并熱心地告訴記者，“ 拐彎處還有個(gè)免費(fèi)的公廁，你可以去那里?！?/p>

????在山大路與花園路交界處的移動(dòng)公廁，記者從此處經(jīng)營(yíng)者那里得到了同樣的“溫馨提示”。記者追問(wèn)原因時(shí)，經(jīng)營(yíng)者告訴記者，由于移動(dòng)公廁是環(huán)保節(jié)水型的，水壓不夠，所以只能小便。類(lèi)似的情況也不止這幾家。

????在采訪中，不少移動(dòng)公廁的經(jīng)營(yíng)者反映，如廁每次收費(fèi)5角錢(qián)，光靠這一單項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，一天就掙個(gè)三四十塊錢(qián)，可能連本都不夠。

????“我們當(dāng)時(shí)的初衷確實(shí)是好的，就是希望通過(guò)這種方式，既減輕了政府投入的資金壓力，又增加市民方便的場(chǎng)所?！睗?jì)南市環(huán)衛(wèi)部門(mén)一位不愿透露姓名的知情人士說(shuō)。

????山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院的潘寄青教授則認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)可以理解。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公廁經(jīng)營(yíng)者也要追求利益的最大化；公廁經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)副業(yè)也是為了謀生，為生計(jì)所迫。問(wèn)題：大部分合同都沒(méi)到期

????在采訪中，記者了解到，如果環(huán)衛(wèi)部門(mén)要收回移動(dòng)公廁經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，環(huán)衛(wèi)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者所簽的合同大部分都沒(méi)到期。

????據(jù)了解，經(jīng)營(yíng)移動(dòng)公廁要與環(huán)衛(wèi)部門(mén)簽訂合同，一般經(jīng)營(yíng)權(quán)限為5年、10年，也有長(zhǎng)達(dá)15年的，費(fèi)用一般在8萬(wàn)元-19萬(wàn)元之間。“只要合同到期了，政府要收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，我們就服從國(guó)家政策。但是如果合同不到期，政府就強(qiáng)制收回，就屬于單方面毀約?！币晃唤?jīng)營(yíng)者說(shuō)。

????對(duì)此，記者詢問(wèn)了山東方遒律師事務(wù)所的律師陳旭峰。他認(rèn)為，既然經(jīng)營(yíng)者與環(huán)衛(wèi)部門(mén)簽訂了合同，那么就應(yīng)該按照合同上的規(guī)定履行義務(wù)。因此，環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)該事先給那些不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)的移動(dòng)公廁下整改通知書(shū)。如果在規(guī)定期限內(nèi)，這些移動(dòng)公廁經(jīng)營(yíng)者依舊我行我素，那么，政府就可以依法收回其手中的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

????山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院的潘寄青教授認(rèn)為，政府還可以將移動(dòng)公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行“擇優(yōu)”。對(duì)有條件和有資格承擔(dān)這分社會(huì)責(zé)任的個(gè)人優(yōu)先考慮。也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府目前還是應(yīng)該首先加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)公廁的管理，畢竟不少經(jīng)營(yíng)者還是依靠它來(lái)生存。