徐州云龍城建指揮部靠抓鬮受賄 用陰陽合同貪污

??? 從江蘇徐州市云龍區(qū)城建指揮部腐敗窩案透視拆遷領(lǐng)域“貓膩”是如何滋生的

????今年4月，由江蘇省徐州市云龍區(qū)檢察院立案偵查并提起公訴的云龍區(qū)城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部(文中簡稱云龍區(qū)城建指揮部)拆遷安置處原副處長楊永安、綜合處原處長王申貪污、受賄案，徐州市城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部辦公室原工作人員張吉亮貪污案一審有果。法院審理認(rèn)定，被告人楊永安貪污拆除補(bǔ)償費(fèi)36.4萬元，收受拆除工程承包人賄賂63.5萬元;被告人王申貪污拆遷補(bǔ)償款136.58萬元，收受他人賄賂1萬元，其中與被告人張吉亮共同貪污拆遷補(bǔ)償款109.22萬元，與被拆遷戶張慶明共同貪污27.36萬元。上述四人分別被一審法院判處有期徒刑十五年、十年零六個(gè)月、八年和五年。6月8日，記者了解到，宣判后，四被告人沒有上訴，目前判決已生效。

????這起典型腐敗窩案的暴露和查處，為我們揭開了拆遷領(lǐng)域腐敗的一些“潛規(guī)則”:拆遷“貓膩”多發(fā)于拆除工程發(fā)包(多發(fā)受賄案)和拆遷補(bǔ)償款發(fā)放(多發(fā)貪污案)兩個(gè)環(huán)節(jié)———發(fā)包拆除工程時(shí)，楊永安以讓拆除公司負(fù)責(zé)人采取“抓鬮”的方式領(lǐng)取工程單，而他預(yù)留下來的工程單，沒有進(jìn)入“抓鬮”行列，以此為砝碼進(jìn)行權(quán)錢交易、收受賄賂;而在拆遷補(bǔ)償環(huán)節(jié)，王申通過違規(guī)操作，多列被拆遷補(bǔ)償對象，以多測面積、偽造公章等手段制造“陰陽合同”，套取拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行貪污。

????1 楊永安吃拿卡要隨性而為

????今年50歲的楊永安，原系徐州市云龍區(qū)行政執(zhí)法局副局長，2004年兼任云龍區(qū)城建指揮部拆遷安置處副處長，負(fù)責(zé)動遷之后的廢舊民居、廠房和設(shè)備的拆除工程發(fā)包工作。

????“楊永安在拆除工程發(fā)包過程中給承包人多少工程量，全是按照關(guān)系遠(yuǎn)近、給他好處多少決定。他說多少就是多少，吃拿卡要隨性而為，因此被拆除項(xiàng)目承包人稱為‘楊大嘴’?！睏钣腊舶讣闹鬓k檢察官卓松介紹說。

????2007年4月至8月間，楊永安在負(fù)責(zé)徐州市東區(qū)拆除發(fā)包的10個(gè)工程項(xiàng)目中，收受11名拆除項(xiàng)目承包人賄賂、貪污項(xiàng)目拆除費(fèi)總計(jì)99.9萬元。楊永安利用職務(wù)之便獲取的非法所得，除少部分用于個(gè)人日常開銷外，絕大部分用在了買基金上。僅2007年8月，楊永安就買了80萬元基金。在2008年股市大跌前夕，楊永安基金賬戶上的金額最高時(shí)達(dá)到了140余萬元，這也成為楊永安一直津津樂道的一件事。

????2 “地段鬮”是楊永安的生財(cái)之道

????俗話說:“靠山吃山，靠水吃水。”楊永安守著一堆廢墟也能生出“黃金”。通過翻閱卷宗，記者發(fā)現(xiàn)了楊永安的生財(cái)之道———“地段鬮”。

????在確定拆除工程后，楊永安會給各拆除公司負(fù)責(zé)人打電話，讓他們到他的辦公室采取“抓鬮”的方式領(lǐng)取工程單，也就是所謂的“地段鬮”。工程單上有拆除項(xiàng)目的具體位置、面積、拆除費(fèi)單價(jià)等事項(xiàng)。和楊永安事前打過招呼或和他關(guān)系好的工程隊(duì)，還會拿到他預(yù)留下來的工程單，這些工程單當(dāng)然沒有進(jìn)入“抓鬮”行列，這也是楊永安借機(jī)索要好處費(fèi)的一個(gè)重要砝碼。

????另外，工程單上的工程量有多有少、被拆除對象有好有孬(這決定了拆除利潤的多少)，這些均由楊永安一個(gè)人說了算。為了得到楊永安的格外“照顧”，各工程隊(duì)多多少少都會向楊永安“進(jìn)貢”，這也成了公開的秘密。

????按照規(guī)定，各工程隊(duì)要根據(jù)工程量向云龍區(qū)城建指揮部財(cái)務(wù)部門交納項(xiàng)目拆除費(fèi)，之后才可以進(jìn)入工地施工?？捎袝r(shí)楊永安直接向工程隊(duì)索要拆除費(fèi)，也不出具收據(jù)，這些錢的去向也就不得而知。遇到過這種情況的工程隊(duì)一般礙于面子也不好意思索要收據(jù)。

????再后來，楊永安干脆要求各工程隊(duì)在拿到工程單后，按照工程量每平方米2元錢計(jì)算，向他交納“項(xiàng)目介紹提成費(fèi)”，這還不包括各工程隊(duì)“進(jìn)貢”的部分。各工程隊(duì)雖然有氣，但又需要楊永安在“抓鬮”時(shí)予以照顧，所以也就忍氣吞聲了。

????3 “賭蘭”將王申引向不歸路

????今年46歲的王申，在2004年兼任云龍區(qū)城建指揮部綜合處處長之前，擔(dān)任云龍區(qū)城市規(guī)劃與建設(shè)局副局長，案發(fā)前主要負(fù)責(zé)徐州市響山路路南擴(kuò)路工程拆遷安置補(bǔ)償工作中的補(bǔ)償測算、資格審核和拆遷補(bǔ)償協(xié)議的簽訂。

????“和楊永安比起來，王申在云龍區(qū)干部中算是有口碑的了。他是徐州市蘭花協(xié)會會長，不抽煙，不喝酒，除了喜歡養(yǎng)蘭花基本上沒有別的愛好，在云龍區(qū)素有‘蘭花局長’之稱。也正是蘭花將王申引向了不歸路?！蓖跎臧傅闹鬓k檢察官張廷會說。

????王申年輕的時(shí)候就喜歡蘭花，那時(shí)的喜歡純粹是一種愛好。近些年他喜歡上了從山上買野蘭草，等蘭草開花時(shí)待價(jià)而沽，俗稱“賭蘭”。王申曾在昆明世博會用6000元購買一盆蘭花，回來后轉(zhuǎn)手賣了2萬元，那次獲利讓王申看到了蘭花的商業(yè)價(jià)值。

????蘭花作為一種名貴花種，行內(nèi)人士都知道養(yǎng)蘭就意味著經(jīng)濟(jì)上的投入，“賭蘭”更是一種高消費(fèi)，十賭九輸算是運(yùn)氣好，十賭十輸是常事，王申也不例外。這也為他以后的貪污受賄埋下了伏筆。

????4 王申借“陰陽合同”瘋狂斂財(cái)

????王申東窗事發(fā)源于徐州儲運(yùn)公司拆遷補(bǔ)償案中的“陰陽合同”。

????徐州儲運(yùn)公司占的大部分地屬于收儲土地，在確定拆遷之前已被政府收買，只有少部分土地及其所屬房屋歸補(bǔ)償范圍(后落實(shí)政策，該公司應(yīng)該得到3萬元左右的補(bǔ)償)。而在云龍區(qū)城建指揮部拆遷安置補(bǔ)償檔案中，云龍區(qū)檢察院偵查人員卻發(fā)現(xiàn)了該公司接受補(bǔ)償35萬元的拆遷補(bǔ)償協(xié)議書。偵查人員到該公司核實(shí)時(shí)意外得知，該公司持有的補(bǔ)償合同和上述檔案中的合同并不一致，前者補(bǔ)償金額為19萬元，后者補(bǔ)償金額卻達(dá)到了35萬元。雖然該公司出具過收到19萬元的收據(jù)，但至案發(fā)時(shí)一分錢都沒有拿到。這兩份合同的公章雖然相似，但還是被偵查人員識出了真假。“陰陽合同”事件使偵查人員意識到，“動”王申的時(shí)機(jī)到了。

????到案后的王申很快交代了自己伙同杜新風(fēng)通過違規(guī)操作將徐州儲運(yùn)公司列為被拆遷補(bǔ)償對象，并通過多標(biāo)、多測面積、偽造公章等手段制造“陰陽合同”，套取拆遷補(bǔ)償款，他個(gè)人實(shí)得6萬元的犯罪事實(shí)。但王申萬萬沒有想到，杜新風(fēng)除了分得“多標(biāo)多算”的錢以外，還克扣了徐州儲運(yùn)公司的全部補(bǔ)償款，雖然這筆錢不應(yīng)該全部補(bǔ)償給徐州儲運(yùn)公司。

????那么，杜新風(fēng)又是何許人也?杜新風(fēng)，原系徐州市鼓樓區(qū)建設(shè)局副局長，因工作關(guān)系，他和王申經(jīng)常在一起開會、吃飯。此次聯(lián)手作案，杜新風(fēng)也是受徐州儲運(yùn)公司負(fù)責(zé)人之托。目前，杜新風(fēng)已被鼓樓區(qū)法院以貪污罪、受賄罪、詐騙罪一審判處有期徒刑十五年，其中詐騙罪的認(rèn)定就是因?yàn)檫@份“陰陽合同”。

????徐州儲運(yùn)公司補(bǔ)償案讓王申初試牛刀告捷，這曾讓王申心驚肉跳，但很快被一本萬利和買到心愛“蘭花”的欣喜淹沒。

????此后不久，當(dāng)不符合補(bǔ)償對象政策的老同學(xué)張慶明找到他時(shí)，王申如法炮制，多標(biāo)、多算，騙取補(bǔ)償款21萬余元，老同學(xué)把其中的8.4萬元給了他。

????2008年3月，徐州市響山路路南擴(kuò)路工程接近尾聲，但拆遷補(bǔ)償?？钯~戶上還有100余萬元結(jié)余。王申再也按捺不住了，他伙同徐州市城市建設(shè)重點(diǎn)工程指揮部原工作人員張吉亮利用李曉君等5人的身份證、假房產(chǎn)證及假拆遷補(bǔ)償協(xié)議，玩“空手套白狼”，在短短4個(gè)月內(nèi)瘋狂套取補(bǔ)償款109萬余元，王申、張吉亮分別分得55萬元和54萬元。

????◎檢察官建議

????對重點(diǎn)崗位進(jìn)行權(quán)力分解

????隨著城市房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量相繼擴(kuò)大，關(guān)于拆遷方面的投訴也越來越多，拆遷問題已成為一個(gè)敏感的社會問題。尤其是拆遷安置過程中的中飽私囊問題和騙領(lǐng)拆遷安置補(bǔ)償款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其發(fā)案大都在拆除工程發(fā)包環(huán)節(jié)和拆遷安置面積測算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂、補(bǔ)償款領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，作案手段與方法大都是利用部門間、機(jī)構(gòu)間監(jiān)督審核乏力，收受拆除工程承包人賄賂，或者模仿被拆遷人的筆跡，偽造虛假拆遷協(xié)議、領(lǐng)款收據(jù)，并以增加產(chǎn)權(quán)終結(jié)補(bǔ)償金額的手段，冒領(lǐng)拆遷安置補(bǔ)償款予以侵吞。這在很多的案件中都出現(xiàn)驚人的雷同，無論是楊永安的“地段鬮”，還是王申的“陰陽合同”。

????作為查處楊永安、王申等拆遷腐敗案的主帥，云龍區(qū)檢察院檢察長韓衛(wèi)東認(rèn)為，拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪手段較之普通職務(wù)侵占、詐騙案件，沒有什么高明之處，甚至顯得很低劣，但是它的涉案金額卻是普通職務(wù)侵占、詐騙案件所不能及的。究其原因，監(jiān)督管理不力無疑是拆遷腐敗的一大原因，尤其是一些重點(diǎn)崗位權(quán)力過分集中。為此，他建議:

????一方面，政府應(yīng)健全拆遷安置管理制度，建立完備的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和拆遷安置辦法。在拆遷安置工作中應(yīng)全面推行公開、公示制度，公示《房屋拆遷許可證》、《房屋拆遷公告》以及拆遷法規(guī)規(guī)章、安置方案以及工作人員執(zhí)業(yè)證等。拆遷工作中嚴(yán)格控制拆遷空白協(xié)議并編號排序。工程完畢要按編號將每份協(xié)議交拆遷辦以及房管部門審核備案，建立拆遷檔案。對直接決定補(bǔ)償款數(shù)額及項(xiàng)目金額的現(xiàn)場測驗(yàn)工作，必須由兩人以上共同操作，嚴(yán)格審核環(huán)節(jié)，誰簽名誰負(fù)責(zé)。為了防止拆遷和付款一體化產(chǎn)生暗箱操作，拆遷應(yīng)與支付補(bǔ)償款分開。拆遷工作人員不得代領(lǐng)補(bǔ)償款，必要時(shí)可將支付工作交由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付中心履行。

????另一方面，政府應(yīng)注重拆遷重點(diǎn)崗位權(quán)力分解，主要管理人員和重點(diǎn)崗位人員應(yīng)建立個(gè)人廉政檔案。面積測量、款項(xiàng)分發(fā)等工作環(huán)節(jié)要分人負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)成立專門的稽查小組，加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)的跟蹤監(jiān)督管理，并在拆遷工程工地設(shè)立舉報(bào)箱，受理投訴舉報(bào)。房管部門還要建立預(yù)警機(jī)制，有違紀(jì)違法記錄的人員要清除出拆遷市場，以遏制和減少拆遷腐敗。

????◎后記

????一案引發(fā)全市整治行動

????2008年9月，徐州市云龍區(qū)檢察院幾乎是同時(shí)接到兩封反映王申和楊永安有重大經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)信，內(nèi)容具體詳細(xì)，檢察長韓衛(wèi)東決定立案偵查。

????在查清二人的部分犯罪事實(shí)后，該院迅速將兩案情況向徐州市檢察院匯報(bào)。徐州市檢察院向徐州市委、市政府相關(guān)部門作了反映。徐州市委副書記、市長曹新平希望檢察機(jī)關(guān)迅速嚴(yán)肅查處，并建議從制度和管理上找出漏洞，從根本上杜絕拆遷領(lǐng)域腐敗發(fā)生。

????根據(jù)曹新平的意見，徐州市檢察院充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的優(yōu)勢，上下聯(lián)動，在全市范圍內(nèi)開展了打擊城市建設(shè)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動，在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉霓Z動。

????在專項(xiàng)活動中，云龍區(qū)檢察院充分整合內(nèi)部資源，迅速將上述案件一舉偵破，案值達(dá)200余萬元，率先打開了專項(xiàng)活動的局面。隨后，該院結(jié)合上述案件，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《拆遷市場調(diào)查報(bào)告》，詳細(xì)分析了拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案部門、發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、方法特點(diǎn)和成因，提出了具體詳實(shí)的預(yù)防拆遷領(lǐng)域腐敗的對策和措施。對此，云龍區(qū)委、區(qū)政府給予了充分肯定，并召開專題討論會和警示教育會，進(jìn)一步促成了相關(guān)部門完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。徐州市建設(shè)局還制定了《徐州市市區(qū)城市房屋建筑拆除工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行)》和《徐州市市區(qū)房屋建筑拆遷安置招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

????目前，徐州市云龍區(qū)城建指揮部經(jīng)歷大整頓之后，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，運(yùn)行順暢，正以嶄新的面貌逐步走出腐敗案的陰影。