改善和保障民生必須理清若干關(guān)系

???保民生是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大戰(zhàn)略部署。為實(shí)現(xiàn)保民生目標(biāo)，各地都啟動(dòng)了大規(guī)模的“民生工程”。這個(gè)工程范圍廣、涉及面寬，要取得預(yù)期效果，有許多艱苦細(xì)致的工作要做，其中很重要的一項(xiàng)工作就是，認(rèn)真研究和理清改善和保障民生涉及相關(guān)方面的相互關(guān)系，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧推進(jìn)。

????一、改善普遍民生與解決特殊民生的關(guān)系

????事物都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，民生亦然。普遍性原則要求民生保障的覆蓋面應(yīng)十分廣泛，惠及對(duì)象應(yīng)是全體人民，其目標(biāo)價(jià)值具有普遍共同的要素。特殊性原則要求地方政府在堅(jiān)持普遍性原則的基礎(chǔ)上，對(duì)部分關(guān)系特別重大的民生事業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)特殊困難群體和特殊困難者給予重點(diǎn)照顧和保障。在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議實(shí)施的“一攬子計(jì)劃”所列的民生清單中，涉及結(jié)構(gòu)性減稅、就業(yè)、醫(yī)改、社保等十多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都是對(duì)普遍性原則的詮釋?zhuān)總€(gè)領(lǐng)域中的具體任務(wù)和具體對(duì)象就是對(duì)特殊性原則的界定。目前的問(wèn)題是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于歷史民生欠賬較多，對(duì)這次工程配套的財(cái)力有限，物質(zhì)條件與待改善民生問(wèn)題的矛盾仍然十分突出，這就需要地方政府在對(duì)本地區(qū)民生進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，努力做到以下方面：

????一是堅(jiān)持普遍性和特殊性相結(jié)合，優(yōu)先解決當(dāng)前基本民生中的突出問(wèn)題。在貫徹落實(shí)國(guó)家民生工程規(guī)定的教育、就業(yè)、結(jié)構(gòu)性減稅、社保收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域民生過(guò)程中，著重針對(duì)當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步縮小收入分配差距，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系等基本民生更為突出的問(wèn)題，減輕群眾后顧之憂，把居民的消費(fèi)潛力釋放出來(lái)。

????二是堅(jiān)持著眼全民性和照顧部分性相結(jié)合，優(yōu)先解決困難地區(qū)和困難群體的民生問(wèn)題。在實(shí)施民生工程中，應(yīng)該遵循溫家寶總理的“艦隊(duì)速度”原則，在從總體上解決全民性問(wèn)題的同時(shí)，要對(duì)民生問(wèn)題比較突出的地區(qū)和群眾給予特別關(guān)注，優(yōu)先解決困難地區(qū)和困難群體的民生問(wèn)題，最大限度地凝聚起應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的強(qiáng)大合力。

????三是堅(jiān)持多數(shù)性與少數(shù)性相結(jié)合，過(guò)細(xì)解決個(gè)別群眾的個(gè)案問(wèn)題。人民群眾是由一個(gè)個(gè)具體群眾匯集而成的，在著力改善多數(shù)群眾民生過(guò)程的同時(shí)，要過(guò)細(xì)解決個(gè)別困難家庭和個(gè)別群眾的特殊個(gè)案問(wèn)題，把黨的關(guān)懷送到他們身上，盡最大努力讓每一個(gè)群眾都能歡心、都能暖心。

????四是堅(jiān)持全面性與發(fā)展性相結(jié)合，有重點(diǎn)有步驟地全面改善人民生活。民生問(wèn)題的核心是人的全面發(fā)展，包括人的生活質(zhì)量不斷得到提升，生命價(jià)值、健康價(jià)值、尊嚴(yán)價(jià)值等不斷得到尊重，任何群體在解決了原有的民生問(wèn)題后，必定會(huì)持續(xù)出現(xiàn)新的民生問(wèn)題。因此，要用全面性和發(fā)展的眼光來(lái)衡量解決發(fā)展中的民生，及時(shí)研究解決不斷反映出來(lái)的民生問(wèn)題，既要盡力而為，又要量力而行、循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。

????二、改善當(dāng)前民生與解決遺留民生的關(guān)系

????現(xiàn)實(shí)民生與遺留民生并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的界限，從性質(zhì)上說(shuō)都是民生，從責(zé)任上說(shuō)政府都應(yīng)予以解決。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)絕大部分民生，都是過(guò)去因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、財(cái)力不足造成歷史欠賬而遺留下來(lái)的民生。至于部分個(gè)案的遺留民生，也一直以來(lái)都是人民群眾最急盼解決的事情。但目前一些地方領(lǐng)導(dǎo)腦子里依然存在著“新官不理舊帳”的想法，只想解決好本屆領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)發(fā)生的民生，打算把歷屆遺留的民生依次移交給下一屆。這個(gè)問(wèn)題如不引起重現(xiàn)，民生工程將會(huì)出現(xiàn)畸型現(xiàn)象，將會(huì)造成遺留問(wèn)題越積越久、越久處理越難、越難處理的成本越大的惡果。為此在實(shí)施“民生工程”過(guò)程中，應(yīng)做到以下方面：

????一是正確對(duì)待并努力解決歷史遺留民生問(wèn)題。不管是歷史遺留民生還是新近發(fā)生的民生，凡是尚未解決的、擺在眼前急待解決的民生，都視為現(xiàn)實(shí)需要解決的民生。對(duì)涉及群眾根本利益的歷史遺留問(wèn)題，不推諉扯皮、不遮掩壓制，不欺上瞞下、不粉飾太平，用積極認(rèn)真的態(tài)度和耐心細(xì)致的方法去逐一理清解決，尤其是對(duì)于那些屬于政府行為導(dǎo)致的遺留問(wèn)題，政府更要以高度的責(zé)任去及早處理解決，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

????二是找準(zhǔn)影響當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的遺留民生問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)暢通信訪接訪渠道，主動(dòng)到困難多、問(wèn)題多、矛盾多的地方去，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，讓群眾有理有處講、有苦有處訴、盡心竭力找準(zhǔn)影響群眾情緒的突出遺留問(wèn)題。然后對(duì)這些遺留民生問(wèn)題進(jìn)行籌劃安排，有步驟有分工地依法予以解決，特別是對(duì)那些時(shí)間久拖、過(guò)程復(fù)雜、涉及歷年政策的突出遺留問(wèn)題，更要化大力氣，用改革的魄力和方式去妥善解決，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

????三是統(tǒng)籌兼顧解決那些最關(guān)心、最直接、最迫切的歷史遺留問(wèn)題。如農(nóng)村失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、轉(zhuǎn)退軍人的妥善安置問(wèn)題、環(huán)境污染造成群眾利益損失問(wèn)題、部分改制企業(yè)職工的補(bǔ)償費(fèi)用拖欠問(wèn)題、部分集體企業(yè)職工的社會(huì)保障問(wèn)題、部分企業(yè)早期退休人員的社保和醫(yī)保問(wèn)題、以及法院對(duì)一些案件判決不公、執(zhí)行不力等涉及群眾根本利益的遺留問(wèn)題等。以此維護(hù)民權(quán)，溫暖民心，化解民怨，凝聚群眾應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的強(qiáng)大合力。

????三、改善現(xiàn)實(shí)民生與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)民生的關(guān)系

????改善現(xiàn)實(shí)民生與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)民生的關(guān)系，是“打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“打好持久戰(zhàn)”的關(guān)系。只顧眼前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，民生改善就會(huì)成為應(yīng)付一時(shí)的差事；只講長(zhǎng)遠(yuǎn)忽視現(xiàn)實(shí)，民生改善其實(shí)就是一句空話。只有把立足當(dāng)前改善和著眼長(zhǎng)期堅(jiān)持高度統(tǒng)一起來(lái)，才能真正把握民生工程建設(shè)的極端重要性，實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

????一是立足當(dāng)前，注重改善現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的困難和問(wèn)題，把民生工程既定的任務(wù)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為保障金融危機(jī)沖擊下國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定較快發(fā)展和綜合國(guó)力的持續(xù)提高奠定堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力基礎(chǔ)。

????二是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼長(zhǎng)期發(fā)展。應(yīng)制定民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把對(duì)民生工程財(cái)政投入由臨時(shí)性、分散性、短期性安排轉(zhuǎn)為系統(tǒng)性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性安排，堅(jiān)持地方人民代表大會(huì)通過(guò)的法定“民生預(yù)算”制度，為民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)提供必須的物質(zhì)保障。

????三是持續(xù)不斷地改善民生。始終滿(mǎn)腔熱情地不斷抓、堅(jiān)持抓、長(zhǎng)期抓，打好持久戰(zhàn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活的需要和追求，不斷提高改善民生的質(zhì)量，不斷讓人民群眾分享發(fā)展成果。

????同時(shí)，還要理清改善治標(biāo)民生和改善治本民生、改善民生利益與改善民主訴求、改善實(shí)際問(wèn)題與提高民眾素質(zhì)、改善民生問(wèn)題與加強(qiáng)思想教育、改善民生問(wèn)題與嚴(yán)格依法辦事等關(guān)系。（作者系自治區(qū)政府辦公廳副研究員）