百億煤礦賤賣驚動中央媒體 層層審批被過濾

? ? 百億煤礦賤賣的制度性困境

????據(jù)《人民日報》消息，山西省晉城市原北巖煤礦退休職工近日反映：美國亞美大陸煤炭有限公司僅投資3000萬美元，就擁有了價值近百億元人民幣的國有煤礦——亞美大寧能源有限公司的控股權和經(jīng)營權，外方在與中方合作、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在諸多違法違規(guī)問題。

????我注意到這篇輿論監(jiān)督報道的特別之處，不僅在于事件相關規(guī)格高——涉及百億國有資產(chǎn)的流失“賤賣”，而且“舉報”媒體規(guī)格也高——《人民日報》為國家級黨報，影響力不言而喻。

????然而，依靠中央媒體“舉報”百億煤礦賤賣事件，具有典型的個案意義。常識告訴我們，百億煤礦賤賣會影響諸多社會群體的切身利益，如果事情屬實，國有資產(chǎn)賤賣必然會造成職工收入乃至飯碗難保、原企業(yè)經(jīng)營管理層做了賠本買賣、當?shù)卣斦愂珍J減、地方國資委等監(jiān)管機構防線失守等。為何只有退休職工挺身而出，向《人民日報》記者舉報，其他相關責任方集體保持沉默，任由此事步步升級終成現(xiàn)實？

????近年來有關外資企業(yè)國內(nèi)并購事件不斷，引發(fā)的非議隨之而起，新出臺的反壟斷法為此亦有針對性條款，并已被監(jiān)管機構運用于可口可樂并購匯源一案中，其主要解釋理由即“保護國有資產(chǎn)”。而在百億煤礦賤賣事件中，本應經(jīng)過層層嚴格程序審批的并購行為，卻出現(xiàn)多處嚴重違背現(xiàn)象——其煤炭生產(chǎn)許可證應由國家級煤炭生產(chǎn)管理部門發(fā)放，但亞美大寧的許可證卻是山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)放；該礦今年3月產(chǎn)煤超產(chǎn)近70%，晉城市多個相關部門和陽城縣政府竟無一對其違法行為采取任何措施；變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣，卻一分錢的稅都不交；規(guī)避蘭花公司作為合作公司股東在其轉讓股權過程中應享有的優(yōu)先購買權，法律無效行為居然通過……

????因此，我們只能得出結論，之所以出現(xiàn)原企業(yè)經(jīng)營管理層、當?shù)卣?、地方國資委等設定監(jiān)管程序全部被“過濾”，要么是嚴重行政不作為，要么是暗藏更隱密的利益交涉關系，而以百億計的國有資產(chǎn)則在原本嚴格實則失效的監(jiān)管中流失殆盡。

????依靠中央媒體“舉報”百億煤礦賤賣，畢竟是微小概率的偶發(fā)事件。受制于權利主體與利益集團整體性力量對比的失衡格局，那些“低于”百億規(guī)格的國有資產(chǎn)流失事件當如何處置？那些無力驚動中央媒體關注的公民從哪里尋找救濟之道？(畢舸)