“巡視制度”如何更好走向完善

????如何有效保證巡視組成員的工作積極性？如何保證巡視工作的長期有效性？

????宋圭武

????巡視制度的建立和實(shí)行，意義重大，在實(shí)踐中取得了積極成效。它不僅加強(qiáng)了對(duì)“一把手”的監(jiān)督，也發(fā)現(xiàn)和督促解決了一些地方和單位存在的問題 。但巡視制度在實(shí)踐中也存在一些需要進(jìn)一步完善的地方。如，如何有效保證巡視組成員的工作積極性？如何有效防止巡視組成員本身可能發(fā)生的“尋租”？如何保證巡視工作的長期有效

????一是不固定原則。這里不固定包括：人員不固定，任務(wù)不固定，時(shí)間不固定。巡視組的機(jī)構(gòu)、成員、編制都不應(yīng)固定，都應(yīng)是臨時(shí)的和變化的。反腐敗猶如貓捉老鼠，而固定化的弊端是短期可能有效，但在長期內(nèi)，老鼠就有可能掌握貓的活動(dòng)規(guī)律，導(dǎo)致反腐敗效率降低。因?yàn)楣潭ɑ?，人員就會(huì)熟悉化，工作手段、方式就容易被老鼠掌握。而不固定，則可有效增大腐敗分子的預(yù)防成本，降低腐敗分子的應(yīng)對(duì)能力。人員不固定，可使腐敗分子失去提前進(jìn)行預(yù)防工作的對(duì)象；任務(wù)不固定，可使腐敗分子須對(duì)每一個(gè)工作方面都得有所準(zhǔn)備；時(shí)間不固定，可使腐敗分子處處留心預(yù)防。

????二是解決突出問題原則。在社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段，都有一些矛盾的焦點(diǎn)，都存在一些突出的問題。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是變動(dòng)的，所以，每一個(gè)歷史階段的重點(diǎn)問題也有所不同。發(fā)展總是要抓主要矛盾，巡視工作也應(yīng)體現(xiàn)這一要求。譬如，針對(duì)形象工程問題、農(nóng)民工拖欠工資等問題，巡視工作可根據(jù)需要和問題的突出程度，對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)巡視。抓重點(diǎn)問題也就是抓綱，綱舉目張，通過解決重點(diǎn)問題，也可帶動(dòng)其它問題的有效解決，起到事半功倍的作用。

????三是隱蔽性原則。巡視組要到某一地方進(jìn)行巡視，不應(yīng)提前打招呼，而應(yīng)是悄悄地去，要有突然性。巡視組成員的住宿和吃飯都應(yīng)是獨(dú)立的，當(dāng)?shù)毓賳T不應(yīng)作陪。巡視組成員開座談會(huì)、調(diào)查等，都應(yīng)盡可能體現(xiàn)秘密性。隱蔽性能增大腐敗分子的心理壓力，也客觀上增大了腐敗分子的預(yù)防成本。這對(duì)提高反腐效率是有好處的。

????四是利益相關(guān)原則。一方面，要求巡視組成員應(yīng)是不固定的，每次巡視，成員都應(yīng)不同。另一方面，在每次確定巡視組成員時(shí)，都應(yīng)堅(jiān)持利益相關(guān)原則。所謂利益相關(guān)原則，就是巡視組成員應(yīng)由利益相關(guān)者擔(dān)任。由于利益相關(guān)，所以其監(jiān)督的積極性和效率相對(duì)較高。如要檢查教育亂收費(fèi)問題，巡視組組成人員就應(yīng)有學(xué)生家長參與或以學(xué)生家長為主。要檢查某單位“一把手”的問題，可抽調(diào)一些與此單位相似單位的職工參加，這樣也有利于發(fā)現(xiàn)問題，因?yàn)橛捎趩挝幌嗨?，巡視組成員對(duì)情況也就熟悉。一旦某人被抽調(diào)到巡視組參加巡視工作，有關(guān)單位應(yīng)積極配合，優(yōu)先保證，不應(yīng)阻攔。另外，由于巡視工作主要是針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志，所以，巡視組成員最好來自基層，而不是來自上級(jí)部門。這里，巡視組成員的權(quán)力應(yīng)與巡視組成員本人的職務(wù)脫鉤。上級(jí)監(jiān)督上級(jí)，結(jié)果有可能導(dǎo)致“官官相護(hù)”，并且積極性也未必高，而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，既有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性，也有利于提高上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾工作負(fù)責(zé)的態(tài)度。

????五是公開性原則。對(duì)巡視組檢查的結(jié)果要不要公開，是一個(gè)需要進(jìn)一步討論的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持公開原則，或至少應(yīng)部分公開。不公開，就大大降低了巡視的效率，這也為暗箱操作提供了通道。由于腐敗本身就是一種隱性行為，難以見人，所以，公開本身就是一種對(duì)腐敗的制約。好東西應(yīng)經(jīng)常拿出來讓太陽曬曬，這有利于防腐和消毒，也可以防患于未然。當(dāng)然，由于檢查結(jié)果未必就一定符合實(shí)際情況，所以，有關(guān)方面需要對(duì)巡視組的檢查結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，凡經(jīng)核實(shí)確定的，就應(yīng)予以公開。對(duì)其中有一些涉及重要事項(xiàng)或國家機(jī)密或有關(guān)情況需要進(jìn)一步確定的，可不公開或暫不公開，或可對(duì)巡視結(jié)果只進(jìn)行部分公開。

????六是人民權(quán)力原則。領(lǐng)導(dǎo)就是為人民服務(wù)，人民也有權(quán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的工作。領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞，最終取決于人民的評(píng)價(jià)。如何體現(xiàn)這一要求，在具體層面，筆者建議巡視工作具體的組織可由人大進(jìn)行或有人大參與。人大可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的需要，有針對(duì)性的組織進(jìn)行，尤其是對(duì)人民群眾反映突出的問題，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)巡視。巡視工作由人大來操作也有助于權(quán)力的制衡和相互制約，對(duì)推進(jìn)我國的民主化進(jìn)程也有積極作用。

????歷史學(xué)家錢穆在分析中國歷史時(shí)指出，中國傳統(tǒng)政治制度演繹的邏輯是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些制度卻變成了病上加病，越來越繁密的制度積累，往往造成前后互相矛盾。這一理論被人稱為錢穆的“制度陷阱”理論。巡視制度作為反腐敗的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)體現(xiàn)自身的制度特色，不能與其它反腐敗的舉措混同，要防止反腐敗制度的演繹掉到“錢穆制度陷阱”中去。