上海建國際金融中心始末:曾主動(dòng)向中央要政策

????到2020年，中國將擁有與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適當(dāng)?shù)膰H金融中心、也將擁有具備全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。國家把“兩個(gè)中心”的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)交給了上海。

????3月25日，國務(wù)院通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》(以下簡稱《意見》)，再次確認(rèn)了上海在國家中長期發(fā)展中的重要使命。

????自1992年中共十四大報(bào)告提出“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)新飛躍”至今已歷時(shí)17年。在此之后，上海一直把建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心(1995年被國務(wù)院加入)作為上海的歷史使命。

????那么，上海如何摘得“兩個(gè)中心”，被中央再次賦予歷史重任？

????《意見》出臺(tái)背景：

????發(fā)展轉(zhuǎn)型 上海向中央要政策

????在記者長達(dá)一年的采訪中，多位《意見》參與者對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在該《意見》的標(biāo)題中，“推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)”是真正的目的，而“兩個(gè)中心”建設(shè)只是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的方式。為什么會(huì)有這樣的看法？《意見》(送審稿)前期調(diào)研和起草人之一的上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華提到了2007年末的上海市委務(wù)虛會(huì)。

????2007年10月，中共十七大召開，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平赴京履新，為了填補(bǔ)上海市委書記的空缺，時(shí)任中共中央政治局委員、湖北省委書記的俞正聲被調(diào)往上海擔(dān)任“一把手”?！靶鹿偕先巍钡挠嵴晻浐芸炀椭轴槍?duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面進(jìn)行調(diào)研了解。而調(diào)研的結(jié)果似乎并不令人樂觀。

????周振華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶說：“2007年底在上海市委召開的務(wù)虛會(huì)上，上海市領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在8個(gè)方面低于全國平均水平發(fā)出警告。之前上海市主要負(fù)責(zé)人也已經(jīng)意識(shí)到需要轉(zhuǎn)型?！?/p>

????今年1月16日，俞正聲書記在與上海政協(xié)委員座談時(shí)談起自擔(dān)任上海市委書記一年多來的一些想法：“自從我來上海之后，到2008年9月之前，上海市委、市政府的思考的著力點(diǎn)一直放在怎么通過體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展上面?！?/p>

????實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”已成為上海發(fā)展所面臨的必然抉擇，而發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和“先進(jìn)制造業(yè)”逐步成為上海市主要領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，并寫入今年的《政府工作報(bào)告》。

????“上海經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型，制造業(yè)要不要搞？制造業(yè)要搞，但要向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的方向搞，上海需要提高水平，提高質(zhì)量，提高檔次的制造業(yè)，但即使發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也解決不了大規(guī)模的就業(yè)和稅收的問題，因此上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須向‘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)’轉(zhuǎn)型。”今年1月16日，上海市委書記俞正聲向上海政協(xié)委員們坦言。

????俞正聲書記在多個(gè)公開場合表示，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于上海的發(fā)展很關(guān)心，對(duì)上海在轉(zhuǎn)型中所遭遇到的困難也很理解。曾參與上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)研的周振華透露：“吳邦國委員長曾對(duì)上海主要負(fù)責(zé)人同志說，上海首先遇到了全國其他地方?jīng)]有遇到的問題，上海應(yīng)該勇于‘沖一下’?！?/p>

????所謂上海首先遇到的問題是指上海經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展已進(jìn)入“后工業(yè)化階段”，在國內(nèi)很多城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局還是“二三一”的時(shí)候，上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三二一”(指三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序)，而這樣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是未來中國很多城市都需要經(jīng)歷的，上海首先遇到了“其他地方?jīng)]有遇到的問題”。

????而所謂的“沖一下”是指，上海應(yīng)該在推進(jìn)國際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心等方面有所突破。

????不過，轉(zhuǎn)型往往存在“知易行難”的問題。近年來，上海的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式遭遇了發(fā)展瓶頸，即上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重多年在50%徘徊，而縱觀全球發(fā)達(dá)城市的服務(wù)業(yè)GDP占比都達(dá)到了70%以上。

????周振華認(rèn)為，上海經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型需要中央和國家有關(guān)部門出臺(tái)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。于是，上海決定向中央“要政策”。

????在周振華看來，上海之所以會(huì)向中央“要政策”，關(guān)鍵在于我國現(xiàn)行稅收制度并不利于上海在服務(wù)業(yè)上的轉(zhuǎn)型。目前我國的稅收結(jié)構(gòu)是以工業(yè)化發(fā)展階段而設(shè)計(jì)的，并不利于像上海這種服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)階段城市的發(fā)展。而稅收問題不是上海能夠說了算的，決策權(quán)在中央。

????《意見》出臺(tái)歷程：

????一波三折 中央領(lǐng)導(dǎo)多次過問

????在這樣的背景下，2007年末，上海市委市政府針對(duì)上海轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題展開了調(diào)研，并逐步認(rèn)識(shí)到必須通過推動(dòng)“兩個(gè)中心”才能在原有“框定”的制度上尋找向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型“突破口”。

????上海市主要領(lǐng)導(dǎo)開始思考要發(fā)展“兩個(gè)中心”還缺什么政策，需要向中央要什么政策，這是自1990年上海浦東開發(fā)以來的為數(shù)不多的一次。

????去年3月，上海市委、市政府向有關(guān)部門布置了17個(gè)重點(diǎn)課題，其中就包括了“兩個(gè)中心”的課題，目的是為了尋找要建設(shè)“兩個(gè)中心”還存在什么方面的障礙。

????針對(duì)上海建設(shè)“兩個(gè)中心”問題，由上海市發(fā)改委、上海市財(cái)政局、上海市金融辦、上海市港口局等政府部門分別針對(duì)所涉及問題展開調(diào)研，并把調(diào)研情況和政策突破想法落實(shí)成了上海市起草的“8條建議稿”。

????據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，去年夏天，上海的“8條建議稿”《意見》(送審稿)通過中共中央政策研究室調(diào)研后交給國家發(fā)改委起草《意見》(代擬稿)。除國家發(fā)改委外，還有11個(gè)部門參與了對(duì)《意見》的研究決策。

????事實(shí)上，由于“兩個(gè)中心”是由不同部門分頭起草的，金融、航運(yùn)兩部分遇到的問題并不一樣。記者了解到，與航運(yùn)中心部分相比，在金融中心部分的調(diào)研和文件起草，上海與中央部門的探討磋商相對(duì)順利。

????知情人士告訴記者，去年下半年，上海涉及金融方面的“要求”陸續(xù)獲得中央各部門的原則同意，據(jù)說這其中屠光紹起到了不可或缺的作用。

????2007年底，原任中國證監(jiān)會(huì)副主席的屠光紹調(diào)任上海擔(dān)任副市長，分管金融，協(xié)管財(cái)政、稅收。在當(dāng)時(shí)，屠光紹調(diào)任上海被視為溝通中央與上海在推動(dòng)建設(shè)“國際金融中心”問題上的不二人選。1989年之后，屠光紹曾在中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)工作，1997年至2000年，他曾擔(dān)任上海證券交易所總經(jīng)理，這些經(jīng)歷使他成為既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情況的官員。

????知情人士告訴記者，屠光紹的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)使他和中央多個(gè)相關(guān)部委的工作溝通和交流更為順暢，因而《意見》中金融部分基本上不存在太大溝通障礙。而《意見》直到今年3月才出臺(tái)主要“卡”在了航運(yùn)部分。而在這部分，上海與中央一些部門之間的“來回磋商”可謂破費(fèi)周折。

????2008年2月至3月，中共中央政策研究室調(diào)研組來到上海，就建設(shè)國際航運(yùn)中心進(jìn)展及洋山港規(guī)劃建設(shè)等問題開展調(diào)研。

????調(diào)研期間，調(diào)研組成員充分聽取了上海市各有關(guān)部門意見和建議，調(diào)研組成員曾提出，洋山港各方面有條件成為一個(gè)國家級(jí)的航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)。

????不過，由于在洋山港建設(shè)“國家級(jí)的航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”這一設(shè)想牽涉稅收、通關(guān)等問題，并涉及財(cái)政部、國稅總局、交通部、海關(guān)總署等多個(gè)部門，此次調(diào)研并未最終為國際航運(yùn)中心建設(shè)定調(diào)。

????2008年7年初，國務(wù)院總理溫家寶前往上?？疾?。在上海期間，溫家寶在聽取上海市委、市政府《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作匯報(bào)》時(shí)指出，建設(shè)上海國際金融中心是國家的戰(zhàn)略任務(wù)，國家要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，出臺(tái)政策性文件(《意見》)。

????在上?？疾炱陂g，溫家寶還實(shí)地視察洋山港并明確指出，“上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)”。

????2008年12月初，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也來到上?？疾欤陂g過問了《意見》的情況。之后，發(fā)改委《意見》(代擬稿)也最終成文。

????2009年1月16日，上海市委書記俞正聲在和上海政協(xié)委員座談時(shí)公開表示：“在‘兩個(gè)中心’一些政策突破上，中央有些部門覺得是不是‘突破’的太多了，覺得有些擔(dān)心?？藦?qiáng)同志來上海時(shí)，他主動(dòng)和我聊起來了《意見》的情況，克強(qiáng)同志當(dāng)時(shí)就把上海起草原件調(diào)閱過來，看了之后認(rèn)為‘力度很大、要求合理’，要求國務(wù)院有關(guān)部門基本上照此去起草《意見》?！?/p>

????《意見》爭議焦點(diǎn)：

????臨近出臺(tái) 稅收問題仍有爭議

????記者了解到，在李克強(qiáng)副總理過問《意見》進(jìn)展之后，在一些問題上各部門就各自的不同看法進(jìn)一步溝通和磋商。

????今年2月16日，國家發(fā)改委向國務(wù)院提交了對(duì)《意見》(代擬稿)的意見，各部門對(duì)《意見》(代擬稿)的內(nèi)容已經(jīng)“基本達(dá)成一致意見”。

????但在從事國際航運(yùn)船舶涉及關(guān)稅、增值稅和出口退稅問題上，各方仍未達(dá)成一致。如上海市、交通運(yùn)輸部明確表示了應(yīng)該給予支持的態(tài)度，稅務(wù)部門認(rèn)為可以采取稅收減免，但也有部門表示反對(duì)。

????事實(shí)上，在“兩個(gè)中心”稅收制度上的松動(dòng)被不少學(xué)者視為《意見》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。去年9月3日，上海國際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任許培星在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)曾向記者坦言，“擴(kuò)展洋山保稅港區(qū)相關(guān)功能需要在該份《意見》中獲得體現(xiàn)?！?/p>

????而周振華認(rèn)為，發(fā)展金融、航運(yùn)這樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式有所不同，應(yīng)該突出人力資本、品牌、渠道的價(jià)值。目前國內(nèi)的個(gè)人所得稅法所規(guī)定的稅率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際金融中心爭奪者的香港和新加坡。

????事實(shí)上，《意見》的細(xì)則已經(jīng)明確提出，(在上海)基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

????《意見》真正落實(shí)：

????試水意義 “以改革建制度”

????分析人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，為了使《意見》更好落實(shí)，應(yīng)該考慮到建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

????根據(jù)上海市新聞辦公室提供給媒 體的公開資料顯示，國家有關(guān)部門將建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，來研究解決推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)過程中的新情況和新問題，提出解決辦法。不過，單單依靠“協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”似乎很難解決上海在落實(shí)建設(shè)“兩個(gè)中心”這一國家戰(zhàn)略中的所有問題。

????在采訪中，不少上海市政府智囊和學(xué)者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》這樣一個(gè)觀點(diǎn)，《意見》之所以把“改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度”看得如此重要，或許在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看來只有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、高效的行政體制、廉潔的公務(wù)人員，才是落實(shí)中央部署的真正保證。

????“堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度。推進(jìn)企業(yè)改革和改組，特別要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！边@一提法被寫入《意見》，意味著中央要求上海進(jìn)一步在政府改革、企業(yè)改革方面應(yīng)該勇于爭當(dāng)“排頭兵”，敢于“先行先試”。

????目前，無論是“企業(yè)改革和改組”，還是“政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新”，上海在這兩方面的改革依然正在推進(jìn)之中。不過周振華認(rèn)為，由于這兩項(xiàng)改革涉及多方利益且錯(cuò)綜復(fù)雜，改革的過程可謂任重而道遠(yuǎn)。

????如何通過改革促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體轉(zhuǎn)型，如何落實(shí)“兩個(gè)中心”《意見》所賦予上海的歷史使命，如何讓上海的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型之后更具活力，成為了上海在2020年建成“兩個(gè)中心”前必須解答的問題。

????繼國際金融、國際航運(yùn)“兩個(gè)中心”之后，第三個(gè) “中心”目標(biāo)已定——

????上海年內(nèi)將破題“國際貿(mào)易中心”

????《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆/上海報(bào)道

????近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從知情人士處獲悉，在上海建設(shè)國際金融、航運(yùn)“兩個(gè)中心”獲國務(wù)院原則批準(zhǔn)之后，上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的調(diào)研工作正在加緊進(jìn)行當(dāng)中。該人士稱，調(diào)研工作將集中在如何明確國際貿(mào)易中心建設(shè)的形勢、目標(biāo)和任務(wù)，如何使上海最終成為“投資便利、商業(yè)繁榮、流通發(fā)達(dá)、行政高效”的國際國內(nèi)貿(mào)易中心。

????市長明令“年內(nèi)必須破題”

????上述知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，目前，為建設(shè)國際貿(mào)易中心，上海已經(jīng)組成了多個(gè)課題組，有望在近期將調(diào)研方案通過起草文件的形式初步匯總到上海市發(fā)改委，并最終向上海市委、市政府提交文件草案。

????《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到，專門課題組的牽頭人已經(jīng)基本確定，他們分別是上海市商務(wù)委員會(huì)(下稱“上海商務(wù)委”)主任沙海林，全國政協(xié)常委、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院院長王新奎，上海市政協(xié)副主席、中歐國際工商學(xué)院院長朱曉明等。此外，上海市社會(huì)科學(xué)院也將對(duì)課題提供決策參考意見。

????“最晚今年將明確上海國際貿(mào)易中心建設(shè)思路，確定工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策突破點(diǎn)?！鄙虾Ｉ虅?wù)委主任沙海林向記者表示。

????在此前的2月25日，上海市市長韓正在“上海市商務(wù)工作會(huì)議”上曾表示，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)今年必須破題。要積極尋求突破，開展上海國際貿(mào)易中心重大政策舉措的前瞻性研究，在國家有關(guān)部委的支持下，適時(shí)推出可操作性政策。

????統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào) 實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易便利化”

????近日，上海市副市長唐登杰在“貿(mào)易便利化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議”上表示，國際貿(mào)易便利化是上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的必要條件。國際貿(mào)易便利化既包括貨物貿(mào)易，也包括服務(wù)貿(mào)易，要把上海的國際貿(mào)易環(huán)境建設(shè)成為效率最高、商務(wù)成本最低、透明度最高的地區(qū)之一。

????記者了解到，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)已經(jīng)列入今年上海商務(wù)委的工作重點(diǎn)。長期以來，我國商品流通領(lǐng)域長期處于多頭管理的境地，即國內(nèi)貿(mào)易由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，國際貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)。2003年，國務(wù)院組建商務(wù)部，整合內(nèi)外貿(mào)的機(jī)構(gòu)改革始被觸及，但在地方層面的內(nèi)外貿(mào)整合才剛剛開始。

????2008年10月，上海商務(wù)委的組建也使上海成為國內(nèi)第一個(gè)成立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的城市。通過此輪機(jī)構(gòu)改革，原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)職責(zé)、原經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的內(nèi)貿(mào)管理職責(zé)，整合劃入商務(wù)委。

????不過，內(nèi)外貿(mào)一體化并不是換一塊牌子就能解決。上海市政府發(fā)展研究中心調(diào)研員姜永坤向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“上海建設(shè)國際貿(mào)易中心一定要把上海放在服務(wù)全國的角度來思考。上海的地理位置特殊，地處我國海岸線中心地區(qū)，地處長江黃金水道的入?？?，只有打通內(nèi)外貿(mào)體系隔閡，建立一體化的內(nèi)外貿(mào)流通體系，上海才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！?/p>

????事實(shí)上，為了落實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化現(xiàn)代流通體系建設(shè)，今年2月，上海已經(jīng)成了貿(mào)易便利化領(lǐng)導(dǎo)小組，在市商務(wù)委協(xié)調(diào)下，市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市口岸辦、市金融辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局和外匯管理局上海分局等部門抽調(diào)人員來解決流通體系中所出現(xiàn)的問題，形成了九部門聯(lián)手打通“便利化”的局面。

????人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算先行一步

????之前，作為上海建設(shè)國際貿(mào)易中心不可或缺的組成部分，備受關(guān)注的人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)工作已經(jīng)破題。4月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在上海市等5個(gè)城市開展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)。此前，央行已經(jīng)與韓國央行、馬來西亞央行、白俄羅斯央行、印度尼西亞央行、阿根廷中央銀行和香港金管局簽署了總計(jì)6500億元人民幣的六份雙邊本幣互換協(xié)議。

????專家認(rèn)為，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)率先在上海等城市進(jìn)行，無疑是貿(mào)易便利化的重大契機(jī)，這不僅是上海建設(shè)國際金融中心的重要一步，也為上海建設(shè)國際貿(mào)易中心提供了契機(jī)。

????上海商務(wù)委副主任趙抗美向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“針對(duì)上海先行先試人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，我們已經(jīng)初步選定第一批18家試點(diǎn)企業(yè)，其中包括上海絲綢進(jìn)出口公司、上海五金礦產(chǎn)進(jìn)出口等企業(yè)。試點(diǎn)的人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算對(duì)象主要是港澳地區(qū)以及東南亞國家、俄羅斯、韓國。”

????《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，各有關(guān)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)銀行正在積極準(zhǔn)備中，在中資銀行方面，中國銀行、交通銀行或?qū)⒙氏确判?，而在外資銀行方面，渣打銀行等也正在爭取該業(yè)務(wù)。