法學(xué)專家稱取保候?qū)徶贫纫鬃躺瘮?亟待完善

????“我想不明白，他能大老遠(yuǎn)地從天津追到北京，把我打成這樣，怎么可能是心臟病呢？現(xiàn)在我還得整天提心吊膽地?fù)?dān)心他哪天又來害我?！碧旖蚴忻駨埬痴f。

????不久前，張某在北京機(jī)場辦登機(jī)手續(xù)時，被一群人圍住暴打，帶頭的是跟他有債務(wù)糾紛的閆發(fā)信，閆此前曾幾次揚(yáng)言要給他點顏色看看，沒想到竟在光天化日之下對他進(jìn)行公開毆打。

????現(xiàn)場的工作人員迅速制止了這場斗毆，閆發(fā)信等人被送到公安局機(jī)場分局。經(jīng)鑒

????“取保候?qū)徥轻槍Ψ缸锵右扇瞬扇〉囊环N人性化手段，本來是值得提倡的，但目前取保候?qū)彽某绦蛲粔蛲该?，公安的?quán)力空間太大，缺乏監(jiān)督?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王世洲接受中國青年報記者采訪時說。

????據(jù)了解，取保候?qū)徥切淌略V訟法規(guī)定的一種刑事強(qiáng)制措施，在我國，指人民法院、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)責(zé)令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到的強(qiáng)制措施，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

????刑事訴訟法規(guī)定了四類犯罪嫌疑人或者被告人可以取保候?qū)?，一是可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；二是可能判處有期徒刑以上刑罰，但實行取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；三是有逮捕必要，但因患有嚴(yán)重疾病，或正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，不宜逮捕的；四是犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在法定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理的。

????王世洲說，這一規(guī)定過于寬泛，比如，什么是“嚴(yán)重疾病”，沒有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。王世洲告訴記者，從法理上說，任何人在被法院依法判決有罪之前，均有權(quán)被視為無罪，也有權(quán)享有人身自由，所以犯罪嫌疑人是否適合取保候?qū)彽臈l件，主要判斷標(biāo)準(zhǔn)不是“嚴(yán)重疾病”，而是“不致發(fā)生社會危險性”。在這一點上，主要考慮三方面因素，就是犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g是否會串供、逃跑、對受害人造成傷害。

????然而，目前我國相關(guān)法律對此并未明確規(guī)定。比如本文開頭提到的案件，王世洲認(rèn)為，是否取保候?qū)?，?yīng)看是否會發(fā)生串供、逃跑、對受害人造成傷害的情形。王世洲認(rèn)為，本案有主犯和從犯，還有一些未被采取強(qiáng)制措施的同案犯，主犯被取保候?qū)徍蠛苋菀状?。為防止被取保候?qū)彽姆缸锵右扇颂优埽话闳”：驅(qū)忂m用于本市居民，或者由本市居民進(jìn)行擔(dān)保，而本案中閆發(fā)信是天津人，他被釋放后，如果沒有和被害人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，也存在繼續(xù)傷害的可能。

????這樣看來，閆發(fā)信被取保候?qū)徶档蒙倘丁?表示，他曾多次向公安局機(jī)場分局提出，要求查看閆發(fā)信被取保候?qū)彽淖C明，相關(guān)人員總是以立案偵查階段不能透露為由，拒絕提供資料。

????王世洲說，對公安機(jī)關(guān)作出的決定，如果被害人有意見，理論上可以向上級公安機(jī)關(guān)和同級檢察院舉報，但在現(xiàn)實中，很難起到作用。

????北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授史立梅也認(rèn)為，目前在我國，取保候?qū)彽霓k理基本都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部決定，取保候?qū)彽臎Q定程序過于封閉，具有典型的職權(quán)色彩，與案件有關(guān)的當(dāng)事人，包括被告人及其辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人都不能充分有效地參與，不能對取保候?qū)彽倪m用、決定產(chǎn)生任何影響，更缺乏針對不當(dāng)取保候?qū)彌Q定的救濟(jì)機(jī)制。“由于辦案機(jī)關(guān)幾乎擁有不受限制的取保候?qū)彌Q定權(quán)，這為某些部門或人員濫用權(quán)力開了方便之門?！笔妨⒚氛f。

????對此，史立梅教授認(rèn)為，應(yīng)實行取保候?qū)彌Q定程序公開化、透明化，允許被告人一方和被害人一方參與到程序中來，針對是否應(yīng)當(dāng)適用取保候?qū)彙⒈ＷC金的數(shù)額確定等問題充分發(fā)表意見。同時，應(yīng)充分吸收社區(qū)、學(xué)校等社會力量參與其中，以社會資源彌補(bǔ)司法資源之不足?？山梃b美國的審前服務(wù)制度或英國的保釋支持制度，成立專門的審前服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對犯罪嫌疑人、被告人的人身危險性進(jìn)行調(diào)查和評估，向決定機(jī)關(guān)提供羈押或釋放建議，聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門和社會機(jī)構(gòu)對被取保候?qū)徣斯餐M(jìn)行監(jiān)管。

????此外，史立梅認(rèn)為，目前取保候?qū)徶械谋ＷC金制度也容易滋生腐敗。按照法律規(guī)定，取保候?qū)彿直ＷC金保證和保證人保證兩種，但在執(zhí)法實踐中，保證金保證成為取保的主要方式，保證人保證只是一種補(bǔ)充。“過多適用保證金保證的方式，將犯罪嫌疑人的人身自由與其財產(chǎn)狀況掛鉤，導(dǎo)致取保候?qū)忂m用上的不平等，使其成為富人的專利。”

????為防止保證金被決定機(jī)關(guān)濫用，《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》要求保證金由執(zhí)行機(jī)關(guān)(一般為公安機(jī)關(guān))統(tǒng)一收取和管理，縣級以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定的銀行設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專戶，委托銀行代為收取和保管保證金。同時，保證金的沒收、退還決定，也應(yīng)由縣級以上執(zhí)行機(jī)關(guān)作出。

????盡管有上述規(guī)定，但由于缺乏針對保證金的收取數(shù)額、保證金的沒收等問題的有效制約，實踐中，對于公安機(jī)關(guān)收取過高保證金或隨意沒收保證金的情況，當(dāng)事人沒有有效的救濟(jì)途徑，這也容易導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)將取保候?qū)徸鳛閿控斒侄巍?/p>

????王世洲認(rèn)為，完善取保候?qū)徶贫鹊年P(guān)鍵在于加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)制定相應(yīng)的細(xì)則，避免留下腐敗空間；其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對公安的監(jiān)督職責(zé)；三是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。(作者 王俊秀 潘旭業(yè))