????面對外部沖擊型的全球金融危機，增長源泉是否建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合比較優(yōu)勢的要求，都影響到一個經(jīng)濟體遭受沖擊的程度，也影響其走出危機的時間?？茖W(xué)發(fā)展的程度決定了一個國家戰(zhàn)勝危機的能力。因此，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到更加科學(xué)的發(fā)展軌道上，是應(yīng)對金融危機，走出困境的根本途徑。本文從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、最大化就業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，論證科學(xué)發(fā)展對于走出金融危機困境的重要意義。

????一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

????從美國次貸危機發(fā)展而來的全球金融危機，對中國的影響主要發(fā)生在實體經(jīng)濟層面。隨著金融危機的來臨，美國大規(guī)模的失業(yè)和減薪造成消費萎縮，不僅使其國內(nèi)的企業(yè)陷入前所未有的困境，也大幅度減少了進口。當(dāng)金融危機影響到歐洲和日本等龐大經(jīng)濟體時，中國外向型企業(yè)的訂貨進一步急劇減少，一大批企業(yè)停業(yè)甚至倒閉。由于這類企業(yè)雇用的主要是沒有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工，因此，在企業(yè)遭遇經(jīng)營困難的情況下，農(nóng)民工首當(dāng)其沖，許多人已經(jīng)失去工作，或者回到農(nóng)村尋找就業(yè)門路，或者陷入就業(yè)不足甚至失業(yè)狀態(tài)。這種狀況暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的脆弱性，也標(biāo)志著這種發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。

????我們說傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式走到了盡頭，在于它所倚仗的經(jīng)濟增長驅(qū)動因素是不可持續(xù)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不協(xié)調(diào)的，地區(qū)發(fā)展是不均衡的。具體來說，在這種發(fā)展方式下，經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)和勞動力的投入，而不是生產(chǎn)率的提高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的推動，而不是第二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；增長過度依賴出口和投資拉動，而國內(nèi)消費需求的拉動相對不足；以及區(qū)域發(fā)展過分倚重沿海地區(qū)的率先發(fā)展，而不是東中西三類地區(qū)的均衡發(fā)展。

????在經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化過程中，旨在擴展經(jīng)濟增長可持續(xù)性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，往往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升等方面得到具體體現(xiàn)，但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級本身卻不會必然促成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整符合特定發(fā)展階段的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟增長就可以充分獲得資源配置效率和技術(shù)效率，技術(shù)進步和生產(chǎn)率提高在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展更均衡，進而可以在更大程度上符合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

????在發(fā)展中國家趕超發(fā)達國家的歷史上，許多經(jīng)濟學(xué)家和經(jīng)濟政策決策者，往往把一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)驗固定化為規(guī)律，甚至將此作為任務(wù)本身。但是，在違背比較優(yōu)勢的條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化并不會使經(jīng)濟增長模式實現(xiàn)從投資驅(qū)動到生產(chǎn)率驅(qū)動的實質(zhì)轉(zhuǎn)變，甚至可能強化傳統(tǒng)增長方式。例如，在計劃經(jīng)濟時期的中國、蘇聯(lián)和印度，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展違背了比較優(yōu)勢原則，并且由此導(dǎo)致宏觀政策環(huán)境的扭曲，微觀經(jīng)營機制缺乏效率，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性最終耗竭。

????實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府管理方式要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。在增長方式轉(zhuǎn)變的實踐中，投資者通過接受正確的生產(chǎn)要素價格信號，在不受干擾和不受特殊保護的條件下，選擇最有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的生產(chǎn)方向和技術(shù)組合；政府不再直接履行投資者和企業(yè)家的職能，而著眼于矯正扭曲的生產(chǎn)要素價格，以及創(chuàng)造公平的政策條件和投資環(huán)境。只有這樣，新的投資才會與增長方式轉(zhuǎn)變的要求相符合。

????面對全球金融危機，中西部地區(qū)有難得的趕超機遇，但是能否成功取決于是否在轉(zhuǎn)變增長方式的前提下，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。同樣的結(jié)論適用于東部地區(qū)：能否以增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，決定了該地區(qū)擺脫危機的時間和效果。

????我國幅員廣闊、人口眾多，地區(qū)之間存在著較大的發(fā)展差距和資源稟賦差異。東部地區(qū)在勞動力和土地成本提高的條件下，需要按照動態(tài)比較優(yōu)勢的變化進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，與此同時，廣大中西部地區(qū)仍然具有豐富的勞動力資源，土地成本也相對低廉，則可以承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這樣，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接都意味著符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，因而是體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

????一個國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢從而國際競爭力，不僅取決于勞動力成本，還取決于勞動生產(chǎn)率，前者與比較優(yōu)勢成反比，后者與比較優(yōu)勢成正比。本世紀(jì)以來，我國制造業(yè)勞動力成本即工資水平雖然提高很快，但是，勞動生產(chǎn)率大體保持了與工資水平相同的增長速度，兩者的增長速度在世界上都是遙遙領(lǐng)先的。在勞動生產(chǎn)率的總體提高中，中西部地區(qū)發(fā)揮了重要的作用。2000-2006年期間，中部和西部地區(qū)制造業(yè)工資的年均提高速度分別為10.9%和9.2%，都快于東部地區(qū)的7.8%，但是，這兩類地區(qū)與東部的工資差距仍然存在。同期，中部和西部地區(qū)的勞動生產(chǎn)率提高的速度分別為25.1%和19.2%，也高于東部地區(qū)的16.6%。這表明，在東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢不再顯著的情況下，中西部地區(qū)在這些產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢明顯上升。

????歷史經(jīng)驗顯示，經(jīng)濟危機時期往往也是進行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組，從而實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大好時機。這是因為，一方面企業(yè)競爭壓力加大，創(chuàng)新成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價格相對低廉，有利于進行重組。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動者接受更多教育和培訓(xùn)的機會成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個時機積聚人力資本；一部分機器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場低價轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對寬松的貨幣政策、積極的財政政策以及鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

????二、通過擴大就業(yè)刺激消費

????金融危機已經(jīng)對我國就業(yè)產(chǎn)生了明顯的沖擊。根據(jù)我們的粗略推算，除了出口下降影響到2000余萬農(nóng)民工就業(yè)之外，城鎮(zhèn)失業(yè)率很可能上漲了1個百分點，即從2007年的大約5%提高到2008年的6%。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，首先需要恢復(fù)拉動經(jīng)濟增長的需求因素。由于此次危機的外部輸入性質(zhì)，出口需求的恢復(fù)在很大程度上不取決于我們自身，而以政府投資為特征的經(jīng)濟刺激方案，雖然可以短期內(nèi)形成強大的投資需求，但這種需求因素的可持續(xù)性歸根結(jié)底有賴于消費需求的啟動。居民收入增長是消費需求的第一驅(qū)動因素，其基礎(chǔ)是就業(yè)的穩(wěn)定和擴大。

????此次危機所沖擊的主要對象，是以農(nóng)民工為主體的非正規(guī)就業(yè)群體。近年來，我國勞動力市場呈現(xiàn)出非正規(guī)化的趨勢，據(jù)研究有30%到40%的城鎮(zhèn)本地勞動者采取靈活就業(yè)的方式，數(shù)量大約有1億多人。在城市就業(yè)的農(nóng)民工靈活就業(yè)比例更高，其比例占農(nóng)民工總量的近2/3，即約9000余萬人。然而，由于這一部分人很難在現(xiàn)行就業(yè)統(tǒng)計體系中得到反映，不僅他們失去就業(yè)崗位的嚴(yán)重程度容易被低估，他們被社會保險和就業(yè)扶助措施所覆蓋的程度也很低。農(nóng)民工就業(yè)地與戶籍地的分離，增加了積極就業(yè)政策落實的難度。較大的區(qū)域流動性，是農(nóng)民工群體的突出特點，也導(dǎo)致他們在遭遇經(jīng)濟危機沖擊時處于更不利的境地。目前，不僅雇主幾乎不對他們的失業(yè)承擔(dān)責(zé)任，一些農(nóng)民工工作地的地方政府，也沒有把外地農(nóng)民工納入積極就業(yè)政策的扶助目標(biāo)群體。特別是一些人在家鄉(xiāng)已經(jīng)沒有承包地，或者從未有過務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗，面臨更大的就業(yè)困難和生活困難。因此，各級政府需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排農(nóng)民工的再就業(yè)問題。

????大學(xué)畢業(yè)生等新成長勞動者群體，也面臨前所未有的就業(yè)困難。在經(jīng)濟增長減速，就業(yè)機會減少的情況下，即使一些企業(yè)有意愿不解雇現(xiàn)有員工，也會大幅度減少對新人的雇用。往年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，2009年大學(xué)畢業(yè)生規(guī)?？涨埃麄冊诮?jīng)濟危機中將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)這一群體。

????失業(yè)率是由相對穩(wěn)定的自然失業(yè)率和隨宏觀經(jīng)濟變化的周期性失業(yè)率組成的。針對失業(yè)的兩個組成部分實行雙管齊下的政策，能夠有效地治理失業(yè)。

????直接針對周期性失業(yè)的治理措施，主要是在完成保增長任務(wù)的過程中，把投資最大限度地引導(dǎo)到就業(yè)拉動效果大的部門。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，但以財政支出為主的中央投資不可能直接投向中小企業(yè)。作為中央投資的延伸，地方的配套投資和民間投資，完全可能向勞動密集型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)延伸。要解決最終需求的問題，不能僅僅靠政府投資，民間投資才是增長的持續(xù)動力。要鼓勵引進民間投資，可以從解除相關(guān)限制著手。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的限制還很多，比如服務(wù)業(yè)中的不少領(lǐng)域仍有準(zhǔn)入障礙。除了行業(yè)準(zhǔn)入上的諸多限制，交易費用繁多、政府服務(wù)不到位、以及個別地方的腐敗現(xiàn)象，共同構(gòu)筑了民間投資的高門檻。如果能清除那些制度障礙，就可以創(chuàng)造不少就業(yè)崗位。

????由于自然失業(yè)率的高低是與勞動力市場功能相關(guān)的，因此，可以通過改善勞動力市場功能得到降低。特別是在周期性失業(yè)率提高的形勢下，加強政府勞動力市場服務(wù)職能，即通過提供就業(yè)和再就業(yè)的中介服務(wù)和培訓(xùn)，減少勞動者在尋找就業(yè)崗位時遇到的人為摩擦，就可以用自然失業(yè)率的降低，來抵償經(jīng)濟增長速度減緩導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。對于青年就業(yè)群體來說，這點特別重要，因為他們在勞動力市場常態(tài)下，就是自然失業(yè)率的主要承受者。因此，以幫助這個群體就業(yè)為政策重點，政府在降低自然失業(yè)率方面的努力，可以取得事半功倍的效果。

????保持和提高勞動力市場靈活性，也是解決當(dāng)前就業(yè)壓力的正確思路。在宏觀經(jīng)濟面臨困難的時候，靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定至關(guān)重要。觀察過去不同時期GDP增長速度和就業(yè)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，1991年—1996年GDP平均增長率是11.9%，1997年—2002年是增長率較低的時期，平均增長8.4%，2003年之后又達到了11.0%。但是，在上述三個時期就業(yè)的增長是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長率下降的時候，非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)就加速增長，而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時間里，正規(guī)就業(yè)增長是負(fù)數(shù)，但是通過靈活的就業(yè)渠道，這個損失可以補回來。

????三、教育發(fā)展的反周期作用

????歷史經(jīng)驗表明，以超越常規(guī)的力度發(fā)展教育，不僅是保持經(jīng)濟可持續(xù)增長的要求，也是抵御經(jīng)濟周期沖擊的有效舉措。反過來說，嚴(yán)峻的經(jīng)濟危機往往是推進教育發(fā)展的重要機遇。許多國家都曾經(jīng)在經(jīng)濟蕭條時期，把深化教育和加強培訓(xùn)作為應(yīng)對危機的重要手段。例如，美國在上世紀(jì)30年代的蕭條時期，把學(xué)生在校時間大幅度延長，使接受高中教育的人增長了一倍，獲得本科學(xué)位的人增加了50%。二戰(zhàn)結(jié)束后，針對1200萬退伍軍人造成的就業(yè)壓力，美國在1944年制定了《退伍軍人權(quán)利保障法》，其中最主要的舉措就是資助退伍軍人上大學(xué)或職業(yè)學(xué)院，最后有800多萬人利用這個機會拿到了更高的學(xué)歷。這兩輪教育發(fā)展的回報，是美國此后幾十年的持續(xù)繁榮。

????在20世紀(jì)90年代末亞洲金融危機和宏觀經(jīng)濟低谷的時期，我國在有效治理失業(yè)和下崗問題的同時，教育事業(yè)特別是高等教育得到長足的發(fā)展。當(dāng)時，擴大高等學(xué)校招生規(guī)模的政策意圖，一是提高人力資本存量的需要，二是家庭教育投入的增加可以成為內(nèi)需的刺激因素，三是借此延長青年人進入勞動力市場的時間，緩解就業(yè)壓力。上述擴大教育規(guī)模的理由，當(dāng)前仍然存在，因此，這一寶貴經(jīng)驗也應(yīng)該用來化解危機造成的就業(yè)沖擊，把超常規(guī)發(fā)展教育作為反周期政策的重要手段。

????首先，與發(fā)達國家甚至許多發(fā)展中國家相比，我國教育發(fā)展水平有著巨大的差距。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國教育有了長足的提高。九年義務(wù)教育普及率達到95%以上，青壯年文盲率下降到5%以下，高等教育毛入學(xué)率達到21%。但是，我國教育發(fā)展與發(fā)達國家的差距仍然很大。除了勞動力受教育年限遠遠低于發(fā)達國家之外，我國受教育年齡人口的在學(xué)率也明顯低于發(fā)達國家。

????其次，擴大公共和家庭教育支出都具有刺激消費需求的作用。國際比較顯示，2005年我國財政教育投入占GDP的比重為2.8%，只相當(dāng)于法國的50%，德國的67%，日本的82%、英國的56%和美國的58%。這還不是實際差距，因為教育投入規(guī)模與一個國家的人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)。當(dāng)受教育年齡人口占總?cè)丝诘谋戎乇容^高的時候，也需要將更多的資源用于教育。根據(jù)這個原理進行調(diào)整，由于中國目前總?cè)丝谥腥匀挥懈蟊壤丝谔幵谑芙逃A段，因此，調(diào)整后實際公共投入為GDP的2.4%，與發(fā)達國家的水平差距進一步擴大，僅僅為法國的39%，德國的44%，日本的53%，英國的44%和美國的50%。

????此外，發(fā)達國家公共財政支出占全社會教育支出的比例為86%，發(fā)展中國家在75%左右，全世界平均在80%左右，而中國僅為46%。中國私人支出占教育支出的比例不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家水平。教育私人支出比例高嚴(yán)重擠壓了私人消費空間，導(dǎo)致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力?？梢?，如果公共投入比重提高，通過解除家庭教育投資的后顧之憂，可以刺激家庭正常消費。

????第三，根據(jù)20世紀(jì)90年代末高等學(xué)校擴大招生的經(jīng)驗，延緩青年人進入勞動力市場的時間，對于減輕因宏觀經(jīng)濟周期產(chǎn)生的就業(yè)壓力，具有明顯的效果。例如，上一次擴招是從1999年開始，而1999年和2000年恰好是城鎮(zhèn)失業(yè)率最高的年份。而在2002年和2003年第一屆擴招學(xué)生畢業(yè)之際，失業(yè)率已經(jīng)開始進入低點，并且從此以后持續(xù)降低。鑒于本次失業(yè)的周期性質(zhì)，類似的效果同樣可以預(yù)期到。

????特別需要指出的是，雖然我們經(jīng)常呼吁解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，實際上并不存在學(xué)歷越高就業(yè)越困難的現(xiàn)象。表面看來，不識字或識字很少、小學(xué)畢業(yè)和初中畢業(yè)勞動者的失業(yè)率分別為3.3%、5.9%和7.7%，而高中和大學(xué)專科的失業(yè)率高達13.0%和13.4%，大學(xué)本科和研究生及以上的失業(yè)率為11.9%和10.4%，但是，這是勞動力市場的正?，F(xiàn)象。因為一般來說，學(xué)歷比較低的勞動者群體，更愿意接受較低的工資和較為不滿意的崗位，而較高學(xué)歷的勞動者則有更高的就業(yè)預(yù)期，因而在選擇崗位時尋找和等候的時間更長。因此，提高教育并輔之以更加對路的就業(yè)培訓(xùn)，只能提高青年人的就業(yè)競爭力，而不是相反。

????四、構(gòu)建社會保障體系

????構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系也是反周期政策的重要措施。在這方面，國內(nèi)外都有比較成功的經(jīng)驗可資借鑒。上個世紀(jì)30年代的美國經(jīng)濟大蕭條，直接導(dǎo)致了美國社會保障體系的建立。例如，在回顧羅斯福應(yīng)對經(jīng)濟蕭條政策時，許多研究者認(rèn)為，羅斯福新政的核心不是大規(guī)模的基本建設(shè)投資，而是社會保障體系的建立；他并沒有使美國擺脫危機，但在危機時期保障了老百姓的基本福利和生活。類似地，美國最近也在就全民醫(yī)療保險進行熱烈的討論。

????我國在上個世紀(jì)末遭遇亞洲金融危機和宏觀經(jīng)濟低谷時，為了保障勞動者的基本生活，在城鎮(zhèn)建立了下崗職工基本社會補助制度、失業(yè)保險制度和最低生活保障制度三條基本保障線，既有效地穩(wěn)定了居民生活水平，又推進了社會保障制度建設(shè)這一長期任務(wù)。這可以說是上一次經(jīng)歷金融危機時取得的重要制度成果，也是改革時期社會保障制度建設(shè)邁出的最大步伐。但是，迄今為止我國城鄉(xiāng)居民享受的社會保障仍然是有限的，特別是那些在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者和農(nóng)村居民，被基本社會保障制度所覆蓋的程度很低。

????居民對風(fēng)險和沖擊的不確定預(yù)期，如對養(yǎng)老、患病和失業(yè)的擔(dān)心，在很大程度上扭曲了他們的消費行為，即需要靠自我保障應(yīng)對這些風(fēng)險的預(yù)期，導(dǎo)致居民過高的儲蓄率和偏低的消費率。而面對經(jīng)濟危機時，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的持續(xù)與穩(wěn)定，最需要啟動的是居民的消費需求。在出口需求大幅度下降的情況下，外需對經(jīng)濟增長的拉動效果，至少在全球經(jīng)濟整體恢復(fù)之前將會微乎其微。中央和地方政府推動的投資刺激計劃，無疑會有力地拉動內(nèi)需。但是，這種內(nèi)需只是投資需求，如果沒有居民消費需求的跟進，增長終究是沒有可持續(xù)性的。因此，通過提高社會保障覆蓋面刺激居民消費，是把保民生與保增長相結(jié)合的有效的反周期手段。

????把建立社會保障體系作為積極就業(yè)政策的一個組成部分，是具有中國特色的成功經(jīng)驗。在各種社會保障等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，將有助于解除居民消費的后顧之憂，提振消費信心，不僅有刺激經(jīng)濟的短期效果，也有完善社會保護和公共服務(wù)體系的長期效應(yīng)。有人認(rèn)為，社會保障是一項長期的建設(shè)任務(wù)，而刺激消費需求是應(yīng)對危機的短期要求，因此沒有把社會保障制度的建設(shè)作為反周期政策的優(yōu)先領(lǐng)域。需要看到的是，我國社會保障上存在的問題，不在于保障水平的高低，而在于保障制度的有無。在解決保障水平的高低問題時，可能會逐漸改變居民的消費行為，但是，解決保障制度的覆蓋與否，卻可以即刻改變居民消費行為。

????此外，由于擴大社會保障所引發(fā)的消費，主要在于以低收入居民為消費主體的低端商品，而這類商品恰恰是我國在出口市場上遭受沖擊最大的部分，因此，通過擴大社會保障刺激消費，不僅可以改善民生，也有利于啟動因出口下降所閑置的生產(chǎn)能力。依靠提高社會保障覆蓋面和保障水平刺激普通商品的消費，預(yù)期比發(fā)放消費券的效果更明顯、直接。

????擴大社會保障覆蓋面刺激消費的效果，對于低收入群體來說，表現(xiàn)尤其明顯。在金融危機形勢下，遭受失業(yè)或降低收入的沖擊。社會保障制度是他們保持生活水平相對穩(wěn)定的重要安全網(wǎng)。我們的粗略估算表明，對于收入最低的1/5城鎮(zhèn)居民（2007年約1.18億人），在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險項目中只要多覆蓋任意一項，每年增加的消費支出總額就可以達到100億元?？瓷先ミ@個消費支出總額似乎并不大，但是，危機時期收入水平往往是降低的，而社會保障覆蓋率提高的效果，恰好體現(xiàn)在收入不變，甚至有所下降的條件下仍然可以提高消費水平。由于農(nóng)村社會保障覆蓋水平很低，如果把更多的保障項目延伸到農(nóng)村，所產(chǎn)生的刺激消費效果將更加明顯。（作者：全國人大常委，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）