????毀損國(guó)家重點(diǎn)公益林2.4萬余畝，造成2.2億元經(jīng)濟(jì)損失……2月27日，最高人民檢察院向社會(huì)通報(bào)了新疆巴楚縣特大毀林開墾案件所涉瀆職案的查辦情況，巴楚縣原副縣長(zhǎng)胡達(dá)拜地等5人被新疆維吾爾自治區(qū)檢察院立案查處。

????而這起案件只是危害森林資源瀆職犯罪的冰山一角。2008年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查處林業(yè)資源管理部門瀆職犯罪嫌疑人812人，占能源資源環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪涉案人總數(shù)的26.6%。

????來自最高人民檢察院的《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦危害森林資源瀆職犯罪情況》調(diào)查報(bào)告顯示，危害森林資源瀆職犯罪目前呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。森林管理領(lǐng)域?yàn)^職犯罪主要發(fā)生在審核發(fā)放林木采伐許可證、林木采伐作業(yè)管理、木材運(yùn)輸、處理涉林刑事犯罪案件等環(huán)節(jié)。除林業(yè)資源管理部門人員外，黨政機(jī)關(guān)、土地、礦產(chǎn)資源管理等部門人員的瀆職行為也對(duì)林業(yè)資源造成了很大危害。

????1.林木采伐許可成為權(quán)錢交易工具

????2006年12月，江蘇省邳州市岔河鎮(zhèn)盛家村因興修水利，申請(qǐng)采伐與四戶鎮(zhèn)石羊交界溝南岸約300棵楊樹，邳州市多種經(jīng)營(yíng)管理局林政資源管理站原副站長(zhǎng)林平在未核實(shí)界定地名及四至的情況下，在呈批表上簽署了“由于水利工程需要，建議成材樹采伐，小樹移植”的意見，并違法發(fā)放林木采伐許可證，致使74.408立方米林木被濫伐。

????2008年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處林業(yè)資源管理部門中涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證瀆職犯罪的官員74人。

????《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦危害森林資源瀆職犯罪情況》調(diào)查報(bào)告披露，在發(fā)放林木采伐許可證環(huán)節(jié)，瀆職犯罪主要有兩類:一類是玩忽職守。一些工作人員不嚴(yán)格審核采伐申請(qǐng)資料;有的甚至在未經(jīng)提供任何申報(bào)材料的情況下，批準(zhǔn)審核通過;有的履行職責(zé)馬虎草率，行政審批錯(cuò)誤，造成山林被超伐、濫伐或被錯(cuò)誤采伐。另一類是濫用職權(quán)，違法發(fā)放林木采伐許可證。如明知當(dāng)事人以自用材的名義申請(qǐng)砍伐林木作為商品材出售，仍違反規(guī)定給予核發(fā)自用材林木采伐許可證;有的越權(quán)發(fā)放林木采伐許可證;有的擅自更改許可事項(xiàng);有的徇私舞弊，采取“化整為零”的方式，對(duì)林木采伐申請(qǐng)分若干次報(bào)批，以合法手續(xù)掩蓋非法目的，騙取上級(jí)批準(zhǔn);有的出于主觀明知跨年度發(fā)證;有的在發(fā)證過程中明知已發(fā)生濫伐、超伐，卻不按照規(guī)定扣除;有的違規(guī)為未完成上年度更新改造任務(wù)的基本森林經(jīng)營(yíng)單位發(fā)證。

????如廣東省湛江市檢察院立案查處的湛江市林業(yè)局原副局長(zhǎng)吳中亨涉嫌濫用職權(quán)案。吳中亨在接受請(qǐng)托后，授意申請(qǐng)人以化整為零的方法，把450畝林地分成15次進(jìn)行申請(qǐng)，規(guī)避廣東省林業(yè)局的審查，造成國(guó)家森林資源大量流失，并導(dǎo)致森林植被恢復(fù)費(fèi)流失223萬余元。上文中提到的新疆巴楚縣特大毀林開墾案就是該縣原副縣長(zhǎng)胡達(dá)拜地玩忽職守、濫用職權(quán)擅自批準(zhǔn)開墾土地造成的。

????令辦案檢察官痛心的是，一些林業(yè)工作人員私欲膨脹，以權(quán)謀私問題突出。貪圖私利成為很多徇私舞弊、濫用職權(quán)犯罪，甚至玩忽職守犯罪的誘因。他們靠山吃山，或在林政管理、林業(yè)執(zhí)法過程中向當(dāng)事人索取、收受好處費(fèi)，或與當(dāng)事人合伙承包山場(chǎng)、入股木材加工企業(yè)，以公權(quán)換取私利。案件呈現(xiàn)出窩案、串案多，且瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相交織的明顯特點(diǎn)。如貴州省林業(yè)廳原廳長(zhǎng)張錦林收受賄賂后，濫用職權(quán)批復(fù)同意明知是虛假項(xiàng)目的林地占用和林木采伐申請(qǐng)，違法為福海生態(tài)園開發(fā)商發(fā)放林木采伐許可證，致使775立方米防護(hù)林林木被采伐。

????對(duì)此，一位長(zhǎng)期從事反瀆工作的檢察官認(rèn)為，在一定程度上，林木采伐許可已經(jīng)成為瀆職官員大搞官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的工具。

????2.采伐、運(yùn)輸環(huán)節(jié)瀆職犯罪突出

????調(diào)查報(bào)告披露，在林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)、木材運(yùn)輸環(huán)節(jié)，瀆職犯罪也比較突出。

????高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，在林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，有的設(shè)計(jì)人員不按規(guī)定程序和方法進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，如不到實(shí)地勘查，而是閉門造圖;有的不認(rèn)真審核采伐申請(qǐng)資料，聽信采伐申請(qǐng)人指點(diǎn)的山地界址;有的在設(shè)計(jì)中馬虎草率，造成重大設(shè)計(jì)誤差;有的擅自改動(dòng)伐區(qū)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)等。

????在林木采伐作業(yè)管理環(huán)節(jié)，有的不按規(guī)定到采伐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督;有的在木材采伐過程中不按規(guī)定進(jìn)行采伐木劃號(hào);有的不按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo);有的不認(rèn)真履行檢查驗(yàn)收等，導(dǎo)致樹木被亂砍濫伐。

????在木材運(yùn)輸環(huán)節(jié)，有的林業(yè)人員或疏于職守，或徇私情私利、濫用職權(quán)，不依法履行木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)違章運(yùn)輸?shù)哪静倪`法放行，或以補(bǔ)交費(fèi)用、收取罰款了事;有的違法減輕或免除超載計(jì)劃運(yùn)輸車輛的處罰;有的在重新簽發(fā)木材運(yùn)輸證過程中，對(duì)手續(xù)不全、不實(shí)的舊木材運(yùn)輸證不認(rèn)真查究木材來源，擅自重新簽發(fā)木材運(yùn)輸證。

????另外，在處理涉林刑事犯罪案件環(huán)節(jié)，瀆職犯罪也較為突出。主要表現(xiàn)在，因?yàn)獒咚角橹\私利，有的林業(yè)人員明知不法分子盜伐、濫伐林木數(shù)量巨大已構(gòu)成犯罪，卻以罰代刑，不將案件移送公安機(jī)關(guān)處理;有的森林公安干警在處理涉林刑事案件過程中，或壓案不報(bào)，或采用隱瞞、降低采伐數(shù)額等手段，或以另案處理等借口，放縱涉林刑事案件犯罪嫌疑人。報(bào)告披露，2008年，檢察機(jī)關(guān)在這一環(huán)節(jié)共查處徇私舞弊不移交刑事案件犯罪40人，幫助犯罪分子逃避處罰犯罪8人。如吉林省梅河口市吉樂林業(yè)站原站長(zhǎng)張紹華在其下屬向其報(bào)告李長(zhǎng)仁濫伐林木40多立方米的犯罪事實(shí)后，明知應(yīng)當(dāng)依照法定程序移交司法機(jī)關(guān)追究李長(zhǎng)仁的刑事責(zé)任，但其從單位的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以罰代刑，致使李長(zhǎng)仁又超采了100余立方米落葉松。

????3.日常監(jiān)管形同虛設(shè)，盜伐濫伐嚴(yán)重

????廣東省陽春市陂面鎮(zhèn)惠州村委會(huì)和圭崗鎮(zhèn)大河村委會(huì)交界地紅犁坑一帶989畝、蓄積931.8358平方米、材積465.9179平方米闊葉林被無證濫伐一案，就是由于陽春市林業(yè)局圭崗林業(yè)站相關(guān)人員不認(rèn)真履行巡查、管護(hù)的職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)林木被濫伐100余畝。圭崗林業(yè)站相關(guān)人員在發(fā)現(xiàn)濫伐行為后雖然兩次報(bào)警，但森林公安分局負(fù)責(zé)管轄該片的警務(wù)區(qū)相關(guān)人員接報(bào)后并未出警，林業(yè)站人員在明知濫伐違法行為沒有得到有效制止的情況下再?zèng)]有到現(xiàn)場(chǎng)巡查，最后造成大面積林木被濫伐的嚴(yán)重后果。像這樣對(duì)轄區(qū)日常監(jiān)管嚴(yán)重失職，造成林木被盜伐濫伐的情況并不是個(gè)例。

????另外，在獲取國(guó)家林業(yè)補(bǔ)償或?qū)ｍ?xiàng)資金環(huán)節(jié)也是這一領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的一個(gè)突出表現(xiàn)。2002年以來，國(guó)家逐年加大對(duì)中西部地區(qū)退耕還林專項(xiàng)資金的投入，由于制度不夠健全等原因，政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。一些國(guó)家工作人員濫用職權(quán)虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金和糧食或?qū)嵤┴澪圪V賂犯罪。有的在退耕還林工作中，為謀取私利，通過簽訂虛假承包合同等方式，冒領(lǐng)退耕還林生活補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助;有的在驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)失職瀆職，把不符合退耕還林補(bǔ)助條件的地塊驗(yàn)收為符合補(bǔ)助條件的退耕還林工程;有的通過改變退耕還林項(xiàng)目地類的方式，套取退耕還林補(bǔ)助資金;有的以設(shè)計(jì)費(fèi)等名義，截留農(nóng)戶退耕還林補(bǔ)助款;有的侵占、挪用、騙取國(guó)家天然林保護(hù)工程資金等專項(xiàng)資金。

????四川省彭州市林業(yè)和園林管理局原副局長(zhǎng)吳昭明濫用職權(quán)，通過假簽合同、用已經(jīng)造好的“工業(yè)原料林”充當(dāng)“公益林”應(yīng)付驗(yàn)收等方式，造假騙取國(guó)家天然林保護(hù)工程資金。自2005年以來，僅河南省信陽市檢察機(jī)關(guān)就依法查辦涉及退耕還林資金瀆職、貪污等犯罪案件34件81人，其中大案18件，科級(jí)以上干部11人，涉案金額達(dá)1000余萬元。

????4.辦理一案，挖出多人

????危害林業(yè)資源瀆職犯罪造成林業(yè)資源被損毀、生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)多管齊下，深入查辦，取得了較好的社會(huì)效果和法律效果。

????———深挖案件線索，拓展辦案領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)反瀆部門主動(dòng)出擊、廣辟案源，積極尋找有價(jià)值的涉林瀆職犯罪案件線索。如湖北省赤壁市檢察院反瀆局辦案人員通過查辦該市林業(yè)局林政稽查隊(duì)原副隊(duì)長(zhǎng)謝宏在林木監(jiān)采過程中玩忽職守致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞案，對(duì)林業(yè)部門的法規(guī)政策以及工作職責(zé)、流程有了更深入的了解。針對(duì)大量的盜伐、濫伐林木如何出境問題，該局辦案人員調(diào)閱了赤壁市林業(yè)局近兩年所有的稽查檔案、木材出境運(yùn)輸證檔案，在林業(yè)部門一連挖出了常勇、張忠華濫用職權(quán)案，楊勝平濫用職權(quán)案，劉健康玩忽職守案系列窩案。

????———發(fā)揮偵查一體化工作機(jī)制作用，有效解決辦案難的問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)注意充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，整合偵查資源。上級(jí)檢察院加大督辦、交辦、參辦力度，強(qiáng)化對(duì)辦理跨區(qū)域案件和重大復(fù)雜案件的組織、指揮和協(xié)調(diào)，提高反瀆部門整體突破案件和排除干擾阻力的能力。如云南省普洱市檢察院通過調(diào)取近年來已作有罪判決的濫伐林木案件逐件審查、走訪林業(yè)部門掌握采伐證發(fā)放限額數(shù)量及林業(yè)采伐動(dòng)態(tài)等方式發(fā)現(xiàn)多起瀆職犯罪線索后，迅速在全市范圍內(nèi)整合辦案力量，集中突破案件，并適時(shí)運(yùn)用督辦、協(xié)辦、提辦、交辦等方式，成功查辦了該市西盟縣翁嘎科鄉(xiāng)黨委原書記李某、縣工商聯(lián)原副會(huì)長(zhǎng)巖某涉嫌玩忽職守致使集體林地被毀439畝的案件，孟連縣芒信鎮(zhèn)林業(yè)站原站長(zhǎng)李某違法發(fā)放林木采伐許可證案等多起涉林重點(diǎn)案件。普洱市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用偵查一體化機(jī)制查辦破壞森林資源瀆職犯罪14件14人，占全年辦案總數(shù)的70%。

????———加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。各級(jí)檢察院反瀆部門人員一方面與偵監(jiān)、公訴、反貪、預(yù)防等業(yè)務(wù)部門緊密協(xié)作，另一方面加強(qiáng)與行政管理、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送、協(xié)作查案等制度，有效整合內(nèi)外部資源，形成辦案的整體合力。江西省景德鎮(zhèn)市檢察院通過走訪森林公安機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)了幾起濫伐林木案件的線索，由此深挖出了5名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職導(dǎo)致大量國(guó)家公益林被毀案。

????報(bào)告透露，2009年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步采取有力措施，加大查處危害林業(yè)資源瀆職犯罪的力度，集中力量辦理社會(huì)影響大、危害后果嚴(yán)重的大案要案。(作者 王新友)