????在改革開放的宏偉進(jìn)程中，我們黨將馬克思主義理論的發(fā)展創(chuàng)新融于中國社會主義建設(shè)的具體實踐，從“一個中心，兩個基本點”到“科學(xué)發(fā)展觀”，通過一次次掀起新的思想解放浪潮，不斷推動著黨的思想政治路線的升華和躍遷。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的形成，使我們得以站在一個全新的制高點上，檢閱我們的發(fā)展成就，審視我們的發(fā)展方式，梳理我們的發(fā)展思路，修正我們的發(fā)展偏誤。科學(xué)發(fā)展觀提出的“五個統(tǒng)籌”，是我們在戰(zhàn)略高度把握發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，而其中“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”是 “五個統(tǒng)籌”中貫徹以人為本核心思想的重大命題。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會全面進(jìn)步是不可或缺的互補前提，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的先決條件。改革開放30年，通過生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，中國生產(chǎn)力得到了大解放，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大變化相比，我國社會體制的變革及社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題逐漸凸顯。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的緊迫課題。

????改革開放以來，社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展

????改革開放30年來，我國教育事業(yè)發(fā)展十分迅速。1978-2007年間，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從94%提高到99.5%；初中毛入學(xué)率從20%達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率從不到10%提高到66%；高等教育毛入學(xué)率從不到1%提高到23%；學(xué)前教育毛入園率從很低水平起步，達(dá)到44.6%。目前我國15歲以上人口和新增勞動力的平均受教育年限分別接近8.5年和10.5年，人力資源開發(fā)處于發(fā)展中國家較好水平。義務(wù)教育進(jìn)入全面普及鞏固的新階段，基礎(chǔ)教育水平全面提升，技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育也有很大發(fā)展。

????改革開放30年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成就顯著，人群健康狀況持續(xù)改善。目前，我國人均期望壽命達(dá)73歲，居發(fā)展中國家前列。嬰兒死亡率為15.3‰，孕產(chǎn)婦死亡率為36.6/10萬，兩項指標(biāo)均有明顯下降。國家免疫規(guī)劃疫苗可預(yù)防15種傳染病。我國疾病預(yù)防控制體系不斷完善。自2004年起，全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)啟動，實現(xiàn)了37種傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報。截至2007年底，全國所有地級以上城市都已開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。截至2008年6月30日，全國開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2729個，已覆蓋全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前實現(xiàn)了在全國農(nóng)村基本建立起新農(nóng)合制度的目標(biāo)。從1978年到2007年，全國衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量由16.97萬個增加到29.84萬個；每萬人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師由10.8人增加到15.4人。

????社會保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉(zhuǎn)型。以上世紀(jì)80年代初開始的企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點為起點，我國先后啟動了養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷和醫(yī)療保險制度改革。經(jīng)過一系列試點探索，各項社會保障制度相繼建立并逐步規(guī)范和完善，基本養(yǎng)老保險制度于1997年實現(xiàn)了統(tǒng)一，2005年進(jìn)一步完善了有關(guān)制度規(guī)定和政策措施；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度于1998年開始全面建立，2003年以來，先后開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；國營企業(yè)職工待業(yè)保險制度于1986年建立，1999年頒布《失業(yè)保險條例》，對制度進(jìn)行了調(diào)整和完善。經(jīng)過20多年的改革和制度建設(shè)，我國基本形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架，對人們可能遭受的各種風(fēng)險作出了制度安排。

????改革開放以來，我國就業(yè)體制打破了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的僵化模式，建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，實施了積極就業(yè)政策。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和積極的就業(yè)政策為就業(yè)增長提供了有力保障，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總量成倍增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國就業(yè)人數(shù)76990萬人，比1978年增加了36838萬人，年均增加1270萬人，年均增長2.3%。29年間增加的就業(yè)人數(shù)是改革開放前凈增就業(yè)人數(shù)的1.85倍。

????30年間，黨中央、國務(wù)院多次對深化文化體制改革作出部署，文化體制改革由點到面不斷深化，取得了顯著成效。改革開放的30年，是我國近代以來文化發(fā)展最穩(wěn)定、成果最豐富的時期之一。

????體育事業(yè)獲得了前所未有的歷史性發(fā)展和進(jìn)步。改革開放的一系列發(fā)展成果給體育事業(yè)帶來了無限活力和巨大動力。同時，體育的改革發(fā)展也為國家的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來我國運動員獲得的世界冠軍占建國以來總數(shù)的99%；競技體育的大突破是“國運盛、體育興”的最好詮釋。

????伴隨發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)的矛盾漸顯

????改革開放是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線推進(jìn)的。在經(jīng)濟(jì)改革攻堅戰(zhàn)步步告捷、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步走向完善、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時，我國社會體制改革和社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，一些關(guān)聯(lián)民生和社會穩(wěn)定的問題和矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

????一是就業(yè)問題日益突出。隨著國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革，大量職工“分流下崗”；同時，隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市；加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，使就業(yè)壓力和社會保障壓力陡然增大，顯性失業(yè)和隱型失業(yè)都明顯增長。

????二是教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，上學(xué)難、看病貴等民生問題日益突出，經(jīng)濟(jì)體制和社會體制改革的銜接出現(xiàn)問題。公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會救助體系、社會保障體系亟待加強和完善。

????三是社會管理相對落后。治安管理、安全管理、危機處理、環(huán)境管理都存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

????四是社會結(jié)構(gòu)特別是收入分配結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出，貧富差距逐漸拉大令人關(guān)注。

????其他社會問題如廉政問題、社會風(fēng)氣問題、社會環(huán)境問題等都十分突出，引起各方高度關(guān)注。

????應(yīng)當(dāng)看到，社會事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象的出現(xiàn)有其一定的客觀原因。一方面，從發(fā)展的原理看，發(fā)展的不平衡是絕對的，平衡是相對的。另一方面，由于改革的初期和中期，我們將關(guān)注的焦點集中在提高效率上，在處理效率與公平的矛盾關(guān)系上明顯向效率傾斜，這在當(dāng)時的歷史階段是有其必然性和合理性的。中國特色社會主義道路有一個艱難的探索過程，人們對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相互關(guān)系的認(rèn)識只能伴隨改革開放的實踐進(jìn)程一步步提高和深化。

????在科學(xué)發(fā)展觀指引下，近年來經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系趨向改善

????從認(rèn)識的轉(zhuǎn)變上看，政府對社會事業(yè)發(fā)展和社會問題重視程度的提高有一個漸進(jìn)的過程。我國從“六五”計劃就開始把國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃改為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把社會發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！丁熬盼濉庇媱澓?010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》愈加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、人類發(fā)展與環(huán)境和資源之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，強調(diào)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉庇媱澯诌M(jìn)一步把“以人為本”作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，把保護(hù)和改善居民發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平放在了更加顯著的位置上。十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展問題作為有機整體提了出來，反映出黨對于發(fā)展問題認(rèn)識上的飛躍。

????從發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整來看，無論是“十一五”規(guī)劃還是近年來的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，在目標(biāo)制定上對改善民生和社會發(fā)展的傾斜度和關(guān)注度都有明顯提高。

????從政府投入變化上看，近年來政府開始逐漸增加對發(fā)展社會事業(yè)的投入。在衛(wèi)生方面，全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出2003-2007年5年累計比前5年增長1.27倍。重點加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。衛(wèi)生總費用構(gòu)成中，近年來個人支出比重持續(xù)下降，政府預(yù)算和社會支出比重持續(xù)提高。在社會保障方面，全國財政用于社會保障支出近5年累計比前5年增長1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴(kuò)大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)到7.3億人。全國社會保障基金積累4140億元，比2002年增加2898億元。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平逐步提高。在文化和體育方面，全國財政用于文化體育事業(yè)支出5年累計3104億元，比前5年增長1.3倍。

????近年來，各地政府在大力貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，不僅努力增加用于改善民生和發(fā)展各項社會事業(yè)的投入，加強對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，而且在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在積極改革政績考核體系方面也作出不少有益的探索，有力地促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

????統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是要處理好發(fā)展社會事業(yè)中政府和市場的關(guān)系

????黨的十七大報告指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

????社會事業(yè)發(fā)展中的諸多問題，探究其深層癥結(jié)，如何處理好政府和市場對于發(fā)展社會事業(yè)的功能定位是關(guān)鍵問題。如在教育、醫(yī)療、住房保障等領(lǐng)域，在改革推進(jìn)過程中沒有科學(xué)界定政府的功能和職責(zé)，導(dǎo)致過度依賴市場，應(yīng)該是產(chǎn)生諸多問題和矛盾的主要原因。從各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實踐看，“提高效率靠市場，把握公平靠政府；保障大眾基本需求靠政府，滿足高層次、多樣化需求靠市場”應(yīng)是政府和市場對社會事業(yè)發(fā)展的功能界定的基本共識。黨的十七大報告對統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了深刻和全面的闡述，進(jìn)一步明確了各級政府對發(fā)展社會事業(yè)的職責(zé)和任務(wù)。我們相信，只要各級政府加快轉(zhuǎn)變職能，按照中央的統(tǒng)一部署，強化對社會管理和公共服務(wù)的政府職能，在為人民群眾提供教育、醫(yī)療、科技、文化和社會保障等公共產(chǎn)品方面增加更多的投入，我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局一定能早日形成，構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)定能早日實現(xiàn)。(記者 高藍(lán)星)