“陽光檢察”：讓檢察權(quán)在陽光下運行

    ――記勇于爭先的青島市市南區(qū)人民檢察院

    在市南區(qū)人民檢察院，有一個令人耳目一新的“陽光檢察大廳”———寬敞明亮的大廳內(nèi)排列著四個敞開式的檢務(wù)工作窗口，設(shè)有辦案流程滾動公示屏和供 來訪群眾查詢的檢務(wù)信息觸摸屏……這個檢察院還探索建立了“網(wǎng)上檢察院”檢務(wù)開放式平臺，查辦案件、執(zhí)法監(jiān)督、績效考核、日常管理等均 在這一內(nèi)部網(wǎng)上規(guī)范運轉(zhuǎn)……

    2005年以來，市南區(qū)檢察院積極探索規(guī)范執(zhí)法行為新途徑，著力構(gòu)建辦案的內(nèi)外監(jiān)督體系，創(chuàng)新樹起了以“公開、公正、公信”為內(nèi)涵的“陽光檢察”品牌。

    “陽光檢察”保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，展現(xiàn)了檢務(wù)公開和親民便民形象

    對有些人來說，檢察機關(guān)的工作有些“神秘”。而走進市南區(qū)檢察院的陽光檢察大廳，感受到的是檢察工作的透明與公開。

    記者日前在這個陽光檢察大廳內(nèi)的檢務(wù)信息觸摸屏旁，看到一位當(dāng)事人的家屬王先生正在查詢有關(guān)案件辦理情況，隨著他的輕輕點擊，屏幕上一一顯示出此案的受案時間、辦案人、所處的辦案階段、結(jié)案時間、辦案結(jié)論等。王先生稱贊說，這種公開方式，可以使群眾便捷了解案件辦理過程，自然能消除一些不必要的疑惑。

    陽光檢察大廳里不僅有檢務(wù)信息觸摸屏將所辦理的批捕、公訴、申訴、民事行政案件的辦案情況以及辦案程序規(guī)定等全面公開，還有辦案流程滾動屏對該院當(dāng)前辦理的所有案件（除涉密和法律規(guī)定不能公開的案件外）全部予以公開，特別是對接近辦案時限的案件進行“黃色警示”，來訪者可以從滾動屏上清晰看到每一起案件的受理狀態(tài)和辦案規(guī)定時限。

    該大廳內(nèi)設(shè)立的職務(wù)犯罪舉報、民事行政案件申訴、刑事案件受理、執(zhí)法行為監(jiān)察等四個對外接待窗口，各負其責(zé)進行線索和案件受理以及接待、答復(fù)等監(jiān)察機關(guān)對外辦理的所有事項，為前來辦理公務(wù)和來訪群眾提供一站式服務(wù)，使接訪、統(tǒng)一收案、辦案監(jiān)督等檢務(wù)工作都展現(xiàn)出“陽光形象”。

    接待來訪群眾中，將“情”、“快”、“準(zhǔn)”相融，是陽光檢察大廳的一大特色。大廳內(nèi)設(shè)立了來訪者服務(wù)區(qū)，還設(shè)有關(guān)于投訴、控訴、舉報須知手冊的檢務(wù)公開欄，對來訪者實行專人引導(dǎo)接待；定期進行檢察長接訪并實施預(yù)約接訪，最大限度地為來訪者提供便利。接訪人員對來訪群眾堅持熱心接待、耐心聽訴、細心解釋、誠心幫助；對舉報線索快查快辦，對有關(guān)申訴案件等符合立案條件的及時立案，做到一信一清、一訪一清；如果來訪人求助的情況不屬于該院管轄，則客觀準(zhǔn)確告知管轄受理應(yīng)在哪一部門，以減輕來訪人的訴累。

    前不久，一位正在審查起訴階段的犯罪嫌疑人的母親走進“陽光檢察大廳”，反映其家庭生活特別困難，要求檢察機關(guān)協(xié)調(diào)把犯罪嫌疑人在其單位的合法財產(chǎn)用于其父親住院治療。接待人員為這一“分外事”多方協(xié)調(diào)多個部門，終使事情得到滿意解決。

    據(jù)統(tǒng)計，陽光檢察大廳創(chuàng)建以來，共接待群眾來訪831次860人，其中檢察長接訪113次125人，來訪者滿意率達百分之百。

    “打造‘陽光檢察’，目的就在于以公開促公正、以公正贏公信，使檢察干警將追求公平正義的社會主義法治理念深植心中、融入實踐?！闭缡心蠀^(qū)檢察院檢察長薛振環(huán)所言，該院以陽光檢察大廳規(guī)范透明的運作模式為載體，使來訪群眾感到檢察機關(guān)的“門好進、人好找”、辦案透明，由此進一步提高了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

    “陽光檢察”實現(xiàn)了對檢察機關(guān)辦案的全過程控制，細化規(guī)范了檢察干警的執(zhí)法行為。司法實踐中，有時會出現(xiàn)執(zhí)法行為不規(guī)范、超期辦案等問題，如何從根本上解決這些問題？市南區(qū)檢察院在構(gòu)建“陽光檢察”品牌中，以建設(shè)“網(wǎng)上檢察院”為依托、實現(xiàn)辦案全過程監(jiān)督的作法，對此作出了獨特而有力的回答。

    記者日前在該檢察院看到了一整套網(wǎng)上檢務(wù)監(jiān)督流程：對每個辦案人、每個部門的工作情況進行動態(tài)管理，其中，對每起案件的辦案情況分20多項內(nèi)容打分，明確指出存在的辦案瑕疵并要求及時糾錯，同時自動生成每個辦案人和每個部門每月案件質(zhì)量評析和走勢……

    近年來，該檢察院黨組一班人深入查找剖析檢察工作中存在的問題，在創(chuàng)新建立陽光檢察大廳、加強外部監(jiān)督的同時，著力強化內(nèi)部監(jiān)督，把開發(fā)檢察業(yè)務(wù)實用軟件、搭建網(wǎng)上開放式監(jiān)督平臺，作為健全辦案管理機制的重要抓手，以實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督相輔相成、促進執(zhí)法公正的根本目標(biāo)。

    該院建立“陽光檢察”品牌，重在實現(xiàn)對辦案等檢務(wù)工作實施“過程控制”，對此相應(yīng)制定了《關(guān)于辦案過程監(jiān)督管理辦法》、《執(zhí)法行為規(guī)范》、《考核評價體系》等制度，特別是構(gòu)建了隊伍、業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)“三位一體”全方位目標(biāo)動態(tài)績效考核機制，將全院干警的執(zhí)法辦案、儀表舉止以及各項監(jiān)督任務(wù)204項檢察工作全部納入目標(biāo)考核，實行千分考核制，定期公布考核計分結(jié)果并嚴格兌現(xiàn)獎懲；其中，實現(xiàn)了辦案全過程公開，使檢察院內(nèi)部的各有關(guān)部門和人員可以根據(jù)職責(zé)隨時了解辦案情況，共同實施內(nèi)部監(jiān)督；對辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點案件進行重點審查，實施了防止超期辦案預(yù)警機制，對違反法律程序、辦案規(guī)則的苗頭，提前預(yù)警、催辦、督辦。

    這一全過程監(jiān)督，有效增強了全院檢察干警嚴格依法辦案意識，大大提升了辦案質(zhì)量和效率。目前，該院各類案件辦案周期明顯縮短，審查批捕時間由原來的6天縮短為4天，公訴部門辦案期限平均縮短了6天，取保候?qū)彴讣沤^了超期辦案情況。據(jù)統(tǒng)計，該檢察院在青島市檢察系統(tǒng)考核中連續(xù)三年名列第一，各項檢察業(yè)務(wù)工作均走在全市檢察機關(guān)前列。先后被評為全國先進基層檢察院、全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院，全國檢察宣傳先進單位，并被最高人民檢察院確定為全國檢察機關(guān)“三位一體”管理機制試點單位；榮獲國家級巾幗文明崗；被省檢察院榮記集體一等功，省檢察院先進單位。