????部長授課
????2月18日，425名特殊學(xué)員走進(jìn)中國人民公安大學(xué)“高級警官培訓(xùn)大樓”，開始為期10天的特殊學(xué)習(xí)生活。到今年6月，中國3000余名縣級公安局長，將分7批到北京完成集訓(xùn)。
????公安部部長孟建柱稱，這在公安歷史上還是第一次。在以往，只有首次擔(dān)任局長或者政委的人員，才由公安部集中培訓(xùn)。
????破例之舉還包括，10天里，公安部部長孟建柱和8名省部級領(lǐng)導(dǎo)輪流登臺授課。
每次輔導(dǎo)報告后，都留有時間與學(xué)員互動。
????山東青島市公安局黃島分局局長趙中國認(rèn)為此次培訓(xùn)最大的收獲，是實現(xiàn)了基層與部領(lǐng)導(dǎo)的“無縫對接”。他告訴南方周末記者，“平時中央政策特別是公安部的一些戰(zhàn)略部署，通過層層傳達(dá)到基層，往往與原意產(chǎn)生了差別”，直接聽取部領(lǐng)導(dǎo)的講話，令他體會到了更多政策出臺的背景和本意。
????在江西省南昌市公安局青云譜分局局長鄧仰成看來，這個歷史上首次的縣級公安局長集訓(xùn)和大局息息相關(guān)。他說：“胡錦濤總書記提出的保增長、保民生、保穩(wěn)定，和公安工作都有直接關(guān)系。”
????“我們推行的‘楓橋經(jīng)驗’，要求‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’，基層干警發(fā)現(xiàn)問題苗頭，要及時化解?！惫膊咳耸掠?xùn)練局警察訓(xùn)練處處長黃潤誠說。
????選擇縣級公安局長作為培訓(xùn)對象，用意深刻。孟建柱說，他們擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)的重任。
????中國人民公安大學(xué)政委程勝軍告訴南方周末：“縣級公安局長是帶領(lǐng)基層民警前進(jìn)的領(lǐng)頭羊，他們的執(zhí)法能力和規(guī)范程度，直接決定基層民警隊伍的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。”
????江西某縣公安局局長發(fā)現(xiàn)，與他首次上任局長的培訓(xùn)相比，這次集訓(xùn)不但創(chuàng)規(guī)模之最，而且“要求縣級公安局長要更多地圍繞國內(nèi)國際形勢而不僅僅是本區(qū)域的發(fā)展，去思考公安工作該怎么去做”。
????相似的是，去年11月10日起，中國集中培訓(xùn)了2000多名縣委書記。時有觀察家認(rèn)為，直接培訓(xùn)縣委書記將有助于中央層面的重大決議“一竿直插基層”。
????而眼下正進(jìn)行的“全國民警大走訪”，從上而下總動員，同樣指向深入基層，也意在探索有效經(jīng)驗。
????2009年將是社會治安壓力增大的一年
????絕大多數(shù)基層公安局長，是第一次見到部長。
????第一節(jié)課由孟建柱主講，時間長達(dá)3小時10分鐘。課間，孟建柱就被局長們激動地包圍，他們向部長“取經(jīng)”。
????年初，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平稱，2009年，為新中國成立60周年營造歡樂祥和的氛圍，是“綜治部門的神圣使命”，“2009年將是各類社會矛盾碰頭疊加的一年。2009年將是社會治安壓力增大的一年”。
????孟建柱從境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素、虛擬社會與現(xiàn)實社會等多方面分析當(dāng)下形勢。學(xué)員們還被專門安排參觀了水立方和鳥巢，并聽取了北京市委常委、公安局局長馬振川關(guān)于奧運安保工作的經(jīng)驗介紹。
????“孟部長主要是要統(tǒng)一大家的思想：形勢沒那么樂觀，但大家也要樹立信心?！惫膊咳耸掠?xùn)練局警察訓(xùn)練處處長黃潤誠說，2008年，中國經(jīng)歷了太多大事難事，但保持了大局的穩(wěn)定，尤其是奧運安保工作令世界驚嘆。
????今年是西藏民主改革五十年。去年，外部借助奧運施加的壓力，最終都得以化解。那曲地區(qū)安多縣公安局局長倉陽才讓堅信，西藏局勢非常穩(wěn)定。不過他同時表示，“作為西藏官員的主要任務(wù)，是分裂與反分裂的斗爭”。
????這位藏族干部表示，參與去年“3·14”的藏民只是極少數(shù)，藏漢感情深厚，不會被隨意挑撥。
????32歲的倉陽才讓是培訓(xùn)班最年輕的學(xué)員，操著一口流利的漢語。他畢業(yè)于青海師范學(xué)院?！斑@就要感謝黨的培養(yǎng)?！?/p>
????唯一受邀的專家并非來自公安教育系統(tǒng)，而是國家發(fā)改委秘書長韓永文。在孟建柱之后，他第二個登臺，主要為學(xué)員分析目前國內(nèi)與國際的經(jīng)濟形勢。
????越實在越好，越管用越好
????公安部人事訓(xùn)練局副局長樊京玉說，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞“三項建設(shè)”——“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系”來做，重點是提高公安局長的能力?！巴怀鰧崙?zhàn)，也是孟部長的要求。越實在越好，越管用越好，誰講得最好，就請誰來講”，他透露，培訓(xùn)方案幾經(jīng)修改，“原來還有一些理論課，砍掉了”。
????唯一由基層民警講的內(nèi)容，是來自江西7位基層民警組成的報告團——全國特級優(yōu)秀人民警察周俊軍介紹了他獨具特色的“警務(wù)信息平臺”，他為4580個農(nóng)戶建立了財產(chǎn)檔案，當(dāng)一位村民在鄰近村莊找到自己失蹤的牛但產(chǎn)生糾紛時，周俊軍從電腦中找到牛的照片證明了它的歸屬。
????這個“找?！钡墓适卤辉S多受訪學(xué)員提及，比如河北省正定縣公安局局長宋同源。會后，他馬上找到報告團住處，硬想當(dāng)晚派車將他們拉到正定去作報告。他聲稱自己有“豁然開朗”的感覺。
????和基層民警的報告一樣，部長孟建柱的講話，也被評價“實在”與“家常”，比如，他要求，“要少開會，少說正確的廢話……”此外，孟對于基層情況掌握之“準(zhǔn)”與“具體”，令許多學(xué)員感到驚訝。
????怎樣才是一個合格的縣級公安局長？孟建柱給出具體的標(biāo)準(zhǔn)。他提出，提高“五種能力”，包括群眾工作能力，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，基層實戰(zhàn)能力，駕馭復(fù)雜局勢能力，輿論引導(dǎo)能力，均切合了當(dāng)下維穩(wěn)工作的熱點。
????其中的一個重點是信息化。此次培訓(xùn)，學(xué)員從報名，到查閱資料，提交論文，均在網(wǎng)上完成。公安部領(lǐng)導(dǎo)熟練操作PPT，令大家耳目一新。
????提高能力的背后，是公安工作理念的更新，比如孟建柱提出，要理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法；要主動公開，與媒體良好互動。
????人民網(wǎng)專為此次培訓(xùn)所作的調(diào)查顯示，超過60%的網(wǎng)友對當(dāng)?shù)刂伟膊粷M意，而70%的網(wǎng)友認(rèn)為公安有特權(quán)。這與公安機關(guān)內(nèi)部的評價存在差距。
????培訓(xùn)組織者并不避諱將近幾年的一些重大新聞事件作為教學(xué)案例，包括甕安事件、孟連事件。
????“好事做得再多，也被一下子抵消了。”趙中國感受深刻，他分析說，“作為公安局長，我們要當(dāng)好黨委政府的參謀，是不是要動用警力，頭腦要清醒，不要把老百姓作為對立面，更要慎用強制力?！?/p>
????班里唯一的女學(xué)員、河南信陽市公安局平橋分局局長李希瑞最擔(dān)心的是隊伍出問題，“哪怕是有個警員說話態(tài)度出問題，我都有責(zé)任。所以我現(xiàn)在要業(yè)務(wù)和隊伍兩手抓，兩手都要硬。”
????人民公安報報道說，許多學(xué)員發(fā)言時說，當(dāng)前處置各類群體性事件和突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面難度越來越大，是縣級公安局長最頭疼的問題之一。
????孟建柱認(rèn)為，這已經(jīng)成為對縣級公安局長駕馭復(fù)雜局勢能力的直接檢驗。他尤其強調(diào)從源頭上化解矛盾糾紛。
????來自江西的九江市潯陽公安分局局長孫亞平對孟建柱的一些思路感覺很熟悉。他說，孟擔(dān)任江西省委書記之時，就已經(jīng)對該省公安機關(guān)提出“既要破大案，也要管小案”，這一思想又帶到了北京。
????對于輿論引導(dǎo)能力，孟建柱提出，要實現(xiàn)公安機關(guān)與新聞媒體的良好合作，構(gòu)建互信、互助、互動的和諧關(guān)系，樹立公安機關(guān)的良好形象。他要求各級機關(guān)主動公開相關(guān)情況，盡可能地為采訪報道提供便利。
????趙中國說，在一些事件中，群眾之所以“不明真相”，是有些事情沒及時講清楚，老百姓以訛傳訛。
????不特殊的學(xué)員
????倉陽才讓是第一次來北京，但他還沒來得及去天安門。他坦陳，來之前，還以為至少會組織參觀一下首都的各個景點。北京的高樓大廈，令這個來自海拔4700多米高原上的小伙子感慨不已。
????早出操，晚自習(xí)，這種警務(wù)化的管理，出乎許多人的意料。
????首批425名學(xué)員被分成9個班，每個班均設(shè)輔導(dǎo)員，都是公安大學(xué)45歲以下的青年教師，專為學(xué)員服務(wù)。
????他們的一天三頓，都在高級警官培訓(xùn)樓二樓餐廳吃自助餐。
????中餐和晚餐相對別致一些，二十來個菜，也考慮了來自全國各地公安局長們的口味，比如辣味十足的“毛血旺”，一個酸辣湯，還有切成小片的蘋果、切成段的香蕉和剝好皮的桔子。
????許多局長表示喜歡上網(wǎng)。公安部專為培訓(xùn)班開辟了網(wǎng)站，全國警察均可以在其中進(jìn)行交流。有學(xué)員后來在內(nèi)部網(wǎng)建議，公安部應(yīng)趁此機會進(jìn)行調(diào)研，解決地方公安機關(guān)的一些實際困難。2月25日下午，公安部各業(yè)務(wù)局局長、副局長與9個班分頭開座談會，征求基層的建議。公安部人事訓(xùn)練局警察訓(xùn)練處處長黃潤誠透露，各局還進(jìn)行問卷調(diào)查。
????學(xué)員們集中反映了經(jīng)費、警力不足，以及警員身心健康狀況等現(xiàn)實問題——這也是廣大基層民警最關(guān)心的問題。
????與學(xué)生類似的是，局長們也有自己的作業(yè)。樊京玉說，每個學(xué)員最后結(jié)業(yè)必須交一篇論文，主要圍繞對孟部長開班講話進(jìn)行思考，如何開展“三項建設(shè)”，怎樣做一個合格的公安局長，如何帶好隊伍，等等。
????對于這些學(xué)員而言，回家“趕考”，更為重要。
????——專訪公安部政治部人事訓(xùn)練局副局長樊京玉
????2月24日，公安部政治部人事訓(xùn)練局副局長樊京玉接受記者采訪。樊京玉說，大培訓(xùn)下一步將會從三千縣級公安局長往下延伸，一些省市已經(jīng)開始啟動對縣級以下中層干部，比如派出所長、隊長展開大規(guī)模培訓(xùn)。
????記者：外界猜測這次大培訓(xùn)為何選擇當(dāng)下這個時機，跟經(jīng)濟危機帶來的一些不穩(wěn)定因素是否有關(guān)？
????樊京玉：這實際上是一次正常的工作部署，公安部去年9月提出“三項建設(shè)”(信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè))后，采取了一系列措施推進(jìn)落實。因為到年底了，加上奧運之后很多工作要總結(jié)，也顧不上，很多推進(jìn)落實工作沒有完全展開，所以排到這個時候，也是正常的。
????當(dāng)然，正好現(xiàn)在國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，我們在培訓(xùn)中肯定要突出這部分內(nèi)容，剛才我也強調(diào)要提高公安局長對這種經(jīng)濟形勢、社會穩(wěn)定大局的判斷，這肯定是我們培訓(xùn)的一個重要內(nèi)容。
????記者：一些報道認(rèn)為，此次培訓(xùn)是為了應(yīng)對突發(fā)性事件。
????樊京玉：我們這個培訓(xùn)班的主題是“三項建設(shè)”，從課程安排來看，信息化建設(shè)的課可能更多，應(yīng)對突發(fā)事件，只是其中的一項內(nèi)容，是公安機關(guān)應(yīng)有的職責(zé)。
????記者：有學(xué)員認(rèn)為這種培訓(xùn)方式，實現(xiàn)了公安部長直接和基層公安局長對話的“無縫對接”。
????樊京玉：我們希望公安部每個政策的出臺——為什么制定這個政策，如何落實好這個政策，能讓廣大民警知道得更多、更準(zhǔn)確。所以在這次課程設(shè)計上，公安部的領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，國務(wù)委員、孟建柱部長親自抓，來給這個班上課，也是緊緊圍繞“三項建設(shè)”來講的。我們還有一項創(chuàng)新，就是開放辦班，專門開設(shè)培訓(xùn)班網(wǎng)站，培訓(xùn)情況隨時上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)，便于基層民警更好地領(lǐng)會最高層的意思，把工作做好。
????這次10天之內(nèi)密集培訓(xùn)，看起來“無縫對接”更突出一些，但我們一直都在做，只是不像這次看起來這么密集。
????記者：孟建柱部長提到公安機關(guān)與媒體要保持良好的合作。公安部門今后在信息披露等方面是否會出臺新舉措？如何看待日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？
????樊京玉：我們希望縣級公安機關(guān)能與媒體更好地、緊密地合作，這也是這次培訓(xùn)的內(nèi)容之一。在現(xiàn)代社會，如果不能與媒體很好地溝通合作，對工作的開展是有影響的。不可能像過去那樣，自己把自己封閉起來。要敞開大門，更好地與媒體溝通合作。
????網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督肯定是好的，大勢所趨，我們要積極面對。
????記者：有媒體做了一次民意調(diào)查，六成網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境很差，七成網(wǎng)友認(rèn)為警察有特權(quán)，但公安內(nèi)部認(rèn)為這種評價不客觀，公安民警應(yīng)該如何面對這種民意與自我評價的落差？
????樊京玉：公安就是一種特權(quán)機關(guān)，法律賦予公安機關(guān)特殊權(quán)力，公安機關(guān)依法行使這些權(quán)力，國家政權(quán)機關(guān)沒有特權(quán)社會就亂套了，古今中外都是這樣。
????關(guān)鍵是不能有特權(quán)思想，不能把國家賦予的公權(quán)力用于辦一些不好的事情。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)工作方式、方法，讓老百姓感到你不是在濫用特權(quán)，這是我們努力克服的方向。
????至于網(wǎng)民的意見，我想可以參考，但數(shù)據(jù)還是以國家統(tǒng)計部門依據(jù)更科學(xué)的統(tǒng)計方法進(jìn)行的調(diào)查為準(zhǔn)。當(dāng)然我們也會認(rèn)真思考這個問題，引以為戒，更好地改進(jìn)我們的工作。
????記者：比如對于西豐縣進(jìn)京拘傳記者事件，以及由此引發(fā)的對公安民警素質(zhì)的議論，你作何評價？
????樊京玉：公安機關(guān)只是一個執(zhí)行部門，很多事情并非自己所能左右?；鶎用窬突鶎庸簿珠L的素質(zhì)，除了個人原因，也受制于社會大環(huán)境。
????我想，我國這么多年來社會治安持續(xù)穩(wěn)定，基層縣級公安局長是勞苦功高的，做了很多工作。當(dāng)然，個別的素質(zhì)不高也有，但這絕對不是主流，是極少數(shù)人。
????記者：本次培訓(xùn)的課程安排此前是否有過商討？之后的課程是否會根據(jù)第一期學(xué)員的反饋進(jìn)行修改？
????樊京玉：課程的安排，一是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，二是“三項建設(shè)”本身的內(nèi)在要求，三是根據(jù)我們在公安內(nèi)部作的廣泛調(diào)查。很多課程都參考了縣級公安局長們的意見，比如針對性更強了，實踐性更加突出了，原來還有一些理論課，砍掉了。
????今后的課程會有一些變動，第一期學(xué)員反映說，如何與媒體加強合作講得還不夠，第二期想安排這方面的專家來講課。但基本的課程不變，公安部領(lǐng)導(dǎo)的報告不變，7位江西基層民警專題報告會也不變。這7位基層民警的工作方法具有很強的操作性，拿回去照著辦就行。
????記者：為什么選擇江西這個基層民警報告團？
????樊京玉：讓基層民警走上講臺給縣級公安局長講課，是一個突破和嘗試。江西這個基層民警報告團的成員中，好幾個是一級英模、特級優(yōu)秀人民警察。在江西省公安局長會議作了報告后，被公安部發(fā)現(xiàn)了，孟建柱部長也給予充分肯定。
????實踐證明，這是非常正確的選擇，局長們在內(nèi)部網(wǎng)上討論，有些局長要求把資料帶回去，還有的局長馬上要組織人員去學(xué)習(xí)。我也聽了7位民警的報告，他們講的案例是每個民警每天都會碰到的事情，他們的工作方法對其他民警的工作會有很大的啟發(fā)意義。
????同時，這個基層民警專題報告會不僅有著非常好的實際意義，我們也想通過這個形式傳遞一種象征意義，引導(dǎo)全國公安機關(guān)基層民警創(chuàng)造出更多更好的工作經(jīng)驗和工作方法，有更多的基層民警走上講臺。(來源： 南方周末記者 蘇永通 特約記者 王文 實習(xí)生 陳霄)
