????一、新加坡開展廉政教育的主要特點(diǎn)

????新加坡是一個(gè)國(guó)土面積不到700平方公里，總?cè)丝?00余萬，“除了陽(yáng)光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國(guó)。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨-――人民行動(dòng)黨的創(chuàng)始人、前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國(guó)家興旺的關(guān)鍵是要有一個(gè)廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。建立一個(gè)廉潔、高效的政府，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是國(guó)家生存和發(fā)展的必備條件，也是執(zhí)政黨-――人民行政黨重要的治國(guó)理念。新加坡政府的廉潔形象享譽(yù)世界，在有關(guān)國(guó)際組織歷年調(diào)查中，均名列前茅。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球著名的“國(guó)際透明組織”和總部設(shè)在香港的“政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)”的調(diào)查中，新加坡在全球最廉潔政府的排名分列第五和第一，在國(guó)際上贏得了誠(chéng)實(shí)、廉潔政府的聲譽(yù)。

????新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國(guó)家。新加坡政府在1959年自治和1965年建國(guó)初期，貪污現(xiàn)象猖獗，滲透社會(huì)各個(gè)層面。但到了二十世紀(jì)七十年代后期，僅用了不到二十年時(shí)間，就已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)廉潔的政府。這其中新加坡政府在全社會(huì)大力開展的廉政教育功不可沒。

????綜合看來，新加坡的廉政教育有幾個(gè)非常顯著特點(diǎn)。

????在教育的內(nèi)容上-――十分注重道德教育。通過中華傳統(tǒng)道德教育提高公職人員的自律能力，從思想上抵制、杜絕腐敗的念頭，樹立和培養(yǎng)廉政觀念。新加坡是一個(gè)華人居多的國(guó)家，政府非常重視繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng)，對(duì)于在中國(guó)歷史上發(fā)揮過巨大影響的儒家學(xué)說的積極因素更為青睞，大力提倡和推崇。前總理李光耀將儒家道德歸納為“忠孝仁愛禮義廉恥”等“八德”。這里，“廉恥”與廉政直接關(guān)聯(lián)，其他六德也與“廉恥”相輔相成。通過以德倡廉，廉潔、廉政已成為新加坡普遍接受和共同信守的政治文件。政府教導(dǎo)全民要中庸、團(tuán)結(jié)、安分守己、克己奉公、尊老愛幼、文明禮貌等。每年，政府都要發(fā)動(dòng)“禮貌月”活動(dòng)，各領(lǐng)域、各行業(yè)的所有公民，都要學(xué)習(xí)和遵守禮貌用語(yǔ)和文明規(guī)則。對(duì)在政府各部門任職官員的言行舉止規(guī)定得更為詳細(xì)，對(duì)著裝打扮、舉手投足、褒獎(jiǎng)貶懲、休閑娛樂、嚴(yán)守機(jī)密直到告老還家等各個(gè)方面，都作出了具體規(guī)定，累計(jì)不少于數(shù)百條。持久的全民道德教育帶來了良好的社會(huì)風(fēng)氣，影響和促進(jìn)了廉潔高效的官場(chǎng)作風(fēng)。

????在教育的對(duì)象上-――強(qiáng)調(diào)全民教育、早期教育。新加坡廉政教育的對(duì)象不局限于公職人員，也不僅針對(duì)成年人，而是對(duì)全體國(guó)民。新加坡貪污調(diào)查局組織編寫了針對(duì)不同教育對(duì)象特點(diǎn)的專門教材，分別在政府部門、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等開展反腐反貪教育。例如，在中小學(xué)類似我國(guó)的思想品德課中，就有由貪污調(diào)查局統(tǒng)一編寫的廉政教材，并規(guī)定課時(shí)。貪污調(diào)查組還不時(shí)邀請(qǐng)中小學(xué)生去參觀座談，通過各種形式，從小就教育孩子必須通過努力工作獲得他們?cè)摰玫?，而不能通過其他卑劣違法手段獲得。貪污受賄是人人唾棄的壞事，是最見不得人的事，也是最可惡的行為，廉潔、誠(chéng)實(shí)、秉公守法才是為人之道。對(duì)公務(wù)員的廉政教育，新加坡政府通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，樹立和培養(yǎng)廉政觀念。專門設(shè)立了公務(wù)員學(xué)院，新招聘的公務(wù)員必須首先接受訓(xùn)練，學(xué)習(xí)《公務(wù)員行為指導(dǎo)手冊(cè)》，新上任的公務(wù)員必須書寫本人宣誓書。在職的公務(wù)員每年都必須進(jìn)行負(fù)債宣誓、財(cái)產(chǎn)與投資宣誓，以及至少100個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，參加反貪腐講座，接受廉政教育，不斷提高綜合素質(zhì)。對(duì)高級(jí)公務(wù)員，貪污調(diào)查局將會(huì)通過邀請(qǐng)他們參加反貪防腐座談研討會(huì)，以及送到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式開展教育。

????在教育的實(shí)施中-――突出重點(diǎn)，重視社會(huì)化。新加坡的廉政教育注意突出政府部門、法定機(jī)構(gòu)職員這一重點(diǎn)，貪污調(diào)查局會(huì)定期為其舉辦反貪防腐講座，并與公務(wù)員學(xué)院、李光耀公共策略學(xué)院等共同研究開設(shè)專門課程，開展廉政教育。在教育實(shí)施中，不僅僅是職能部門在抓，而是整個(gè)社會(huì)都在抓廉政教育，教育的觸覺已延伸到政府每一個(gè)部門，社會(huì)每一個(gè)角落。作為公務(wù)員，特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員，其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)向其灌輸反貪防腐意識(shí)，讓他們認(rèn)清貪污腐敗的陷阱和勸導(dǎo)他們?nèi)绾伪苊鉅可娴截澪鄹瘮“讣?。社區(qū)領(lǐng)袖、執(zhí)政的人民行動(dòng)黨基層領(lǐng)導(dǎo)，不時(shí)也會(huì)在社區(qū)、基層組織通過圖片展覽、廉政講座等形式開展廉政教育。就連私營(yíng)企業(yè)也會(huì)通過工會(huì)組織開展有關(guān)的教育。對(duì)普通國(guó)民的教育則主要通過媒體向公眾昭示政府懲治腐敗的決心和力度，形成強(qiáng)大的輿論力量，營(yíng)造貪腐可恥，貪腐下場(chǎng)悲慘的氛圍，傳遞貪腐“得不償失”的信息。使人不想貪、不敢貪。貪污調(diào)查局每查處一個(gè)重大案件，都會(huì)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)媒體進(jìn)行公開宣傳報(bào)道，以此教育警示國(guó)民。新加坡政府對(duì)貪污賄賂等不廉潔行為絕不容忍，這一點(diǎn)新加坡的公務(wù)員和民眾都非常明白，在全社會(huì)形成了明確的道德準(zhǔn)則，使廉潔勤政不僅成為公職人員的自覺行動(dòng)，而且成為民眾評(píng)價(jià)政府及其公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)。

????二、幾點(diǎn)啟示

????新加坡的廉政教育，雖然樸實(shí)無華，但緊貼實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)，效果十分明顯。盡管新加坡與我國(guó)社會(huì)制度不同，國(guó)情有差異，但是，他山之石可以攻玉，新加坡廉政教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

????一是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，同時(shí)又要注意面向全社會(huì)。李光耀早在1979年就指出“假使領(lǐng)袖不清廉，對(duì)事物要求不夠嚴(yán)謹(jǐn)，那么行政體系的正直和完整形象將受到削弱和考驗(yàn)，最終瓦解。唯有在清廉和有效的管理行政人員的領(lǐng)導(dǎo)下，行政體系的完整形象才得以維持。”新加坡政府非常重視對(duì)高級(jí)公職人員的廉政教育。貪污調(diào)查局往往會(huì)由局長(zhǎng)親自出面，邀請(qǐng)政府的部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員等高官座談、參觀反貪展覽、研討廉政教育的有關(guān)問題，以及組織或參加反貪腐國(guó)際會(huì)議、與有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織開展交流與合作等。以各種形式教育、提醒高級(jí)官員、議員等，要勤政廉政，以身作則，樹立廉潔公正的好榜樣，讓所有公務(wù)員追隨。新加坡的經(jīng)驗(yàn)讓我們更加堅(jiān)定了必須著重抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手的教育決心，著力解決他們?cè)诶硐胄拍詈妥谥挤矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)免疫力，為人民掌好權(quán)用好權(quán)。以其清正廉潔、勤政為民的良好言行和影響力，在廣大黨員干部和群眾中發(fā)揮好示范導(dǎo)向作用，使廉政教育更有力和更有效。同時(shí)，要處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系，既要把握重點(diǎn)，又要面向全社會(huì)。廉政教育必須注意面向全社會(huì)，從娃娃抓起，面向普通市民大眾，融入工作、學(xué)習(xí)、日常生活。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)所有教育資源，多層次、多角度、多渠道、多形式地開展，形成合力。通過多種形式的教育使教育對(duì)象經(jīng)常沐浴在一種清正廉潔的文化氛圍中，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，使廉政成為一種自覺行動(dòng)，一種生活習(xí)慣，一種社會(huì)風(fēng)尚。

????二是要與以中華傳統(tǒng)文化精髓為重點(diǎn)的道德教育、法紀(jì)教育等結(jié)合，使廉潔文化的觀念與意識(shí)成為全社會(huì)共識(shí)。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，中華民族形成了偉大的道德精神，熔鑄了偉大的民族性格。深入發(fā)掘思想道德遺產(chǎn)，繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀的思想道德傳統(tǒng)，是我們做好反腐倡廉工作的治本之策。臺(tái)灣教育家高震東先生認(rèn)為“道德教育為一切教育之根本”。廉政教育要善于結(jié)合與創(chuàng)新，不能孤立進(jìn)行。要將廉政教育與理想信仰教育、道德教育、法紀(jì)教育等相結(jié)合，要特別重視引入道德教育的內(nèi)容與方式，從小利、小禮、小廉、小恥教育，培養(yǎng)公民的社會(huì)正義感入手，教育引導(dǎo)人民特別是黨員干部分辨是非、美丑、善惡，在全社會(huì)構(gòu)筑崇尚廉潔的價(jià)值體系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展提供廣泛的思想道德支撐。要將廉政教育與職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育等有機(jī)地結(jié)合起來，使廉潔文明的觀念與意識(shí)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)之上，廉政教育才能產(chǎn)生更好效果，發(fā)揮更大的效用。新加坡重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將廉政教育與道德教育互相融合，通過道德教育提高公職人員的自律能力，從思想上抵制、杜絕腐敗的念頭，從而使“不能貪”、“不想貪”成為全社會(huì)共識(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的借鑒與啟發(fā)。

????三是要更加重視典型教育和警示教育，充分發(fā)揮其教育引導(dǎo)和警示威懾作用。榜樣的力量是無窮的。通過先進(jìn)典型，宣傳我們的思想信念、文化理念、價(jià)值觀念，是我們黨思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。廉政教育要旗幟鮮明地高揚(yáng)主旋律，大力弘揚(yáng)正氣，表彰先進(jìn)。用崇尚先進(jìn)、崇尚清廉的良好氛圍教育干部，影響群眾。此外，要充分發(fā)揮公眾傳媒的宣傳和輿論監(jiān)督作用，教育和警示人們要潔身自愛，決不可貪污腐敗?，F(xiàn)代社會(huì)，輿論的作用和力量越發(fā)顯現(xiàn)。李光耀早在1986年就說“最強(qiáng)有力的威懾是公眾輿論”。在新加坡腐敗分子最害怕的不是被免職、判刑，而是“貪污賄賂沒收法令”和被媒體曝光后身敗名裂的恥辱。而新加坡政府正是抓住了人民的這一心理，每個(gè)貪污腐敗案件，辦結(jié)后都會(huì)主動(dòng)通知媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成輿論壓力，警示那些可能的腐敗分子和可能產(chǎn)生的貪污腐敗行為。那些被曝光的腐敗分子，有的迫于輿論的壓力，避走國(guó)外，有的甚至自殺身亡。還有的過著隱居式的生活，連個(gè)朋友都沒有。新加坡的做法告訴我們，要十分重視和更加有效地利用公眾傳媒的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮其警示威懾作用，廉政教育將事半功倍。要進(jìn)一步加大查辦案件宣傳力度，重大案件、典型案件，要及時(shí)向公眾公開相關(guān)信息。對(duì)典型安全要重點(diǎn)剖析進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部常思貪欲之害，做到警鐘長(zhǎng)鳴。增強(qiáng)在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的悔過能力。自覺做到拒腐蝕，揚(yáng)正氣，防微杜漸。

????四是要進(jìn)一步加大廉政文化建設(shè)的力度，形成“廉榮腐恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是民族生存和發(fā)展的根本力量，也是做好反腐倡廉工作的根本力量。廉政是一種文化，更是一種信仰。只有人人信仰廉政，尊崇廉政，形成一種良好的社會(huì)氛圍，從自身做起，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德，全社會(huì)都以廉為榮，以貪為恥，廉政教育的問題就可迎刃而解。新加坡全國(guó)上下無論是政府官員還是普通民眾，都有強(qiáng)烈的廉政欲望和較好地廉政氛圍，廉政文化已深入人心，并成為社會(huì)風(fēng)尚。我們要進(jìn)一步加大廉政文化建設(shè)的力度，廉政文化的“五進(jìn)”活動(dòng)要更加深入、更加扎實(shí)地開展，要細(xì)化、深化、制度化。不求轟轟烈烈，過分關(guān)注形式，唯其扎扎實(shí)實(shí)，注重可操作性，突出效果。例如，在中小學(xué)智育教育的各學(xué)科（尤其是語(yǔ)文、政治、歷史等人文社會(huì)學(xué)科）教學(xué)中增加廉潔教育的內(nèi)容；廉政公益廣告的制作與播（刊）出成為公眾傳媒的義務(wù)與責(zé)任并形成制度；機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化中突出廉政文化的內(nèi)容與位置，等等。通過大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成“廉榮腐恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。