????邯鄲：一個(gè)地級(jí)市的市長任期怪圈

????2008年的最后一天，河北省邯鄲市十三屆人大常委會(huì)召開第七次會(huì)議。此次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是決定市長的更迭：接受原市長趙國嶺的辭職請(qǐng)求，并任命54歲的原河北省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長郭大建為邯鄲市副市長、代理市長。

????如無意外，郭大建將于2009年2月12日召開的邯鄲市十三屆人大二次會(huì)議上，被邯鄲市的人大代表們選舉為新一任邯鄲市市長。而剛剛卸任的趙國嶺擔(dān)任市長一職不過兩年，一屆5年任期尚未過半便又匆匆離去。此番進(jìn)入省直機(jī)關(guān)，擔(dān)任河北省農(nóng)業(yè)廳廳長，不少人對(duì)此甚為驚異。

????過去17年，從未有一位邯鄲市長能夠任滿五年，邯鄲市長成了名符其實(shí)的走馬燈。市民認(rèn)為，這是邯鄲發(fā)展滯后的重要原因之一。

????來來往往的市長們

????一座邯鄲機(jī)場(chǎng)幾乎見證了邯鄲歷任市長的來來往往。

????2007年8月，邯鄲機(jī)場(chǎng)正式通航，時(shí)任市長趙國嶺主持了首航儀式。

????邯鄲機(jī)場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目早在1992年、已擔(dān)任邯鄲市長一職長達(dá)9年的白錄堂市長主政時(shí)就已醞釀。1992年白錄堂轉(zhuǎn)任市委書記，辭去市長職務(wù)，由從秦皇島調(diào)來的唐若昕接任。

????唐若昕是著名作家唐弢之子，兩年多表現(xiàn)出色，為邯鄲確立了數(shù)十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中邯鄲機(jī)場(chǎng)、煤化工和邯濟(jì)鐵路等當(dāng)時(shí)已被國家計(jì)委立項(xiàng)。1994年11月19日，唐若昕向邯鄲市人大常委會(huì)提出辭職。

????唐若昕離開之后，趙祿祥繼任邯鄲市長。趙此前在張家口任職，曾主事過開灤煤礦。但是他接任市長之后，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被擱置了起來。

????接下來的記者出身的張秋陽市長任期僅一年左右，他對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目很低調(diào)，沒有表明態(tài)度，也沒有作出具體動(dòng)作。但他上任后，解決了人民路占道擁堵的問題，邯鄲城中村的改造工作也得到了加強(qiáng)。1999年，張秋陽被中組部作為中青年干部交流至黑龍江省牡丹江市，牡丹江市長宋恩華接替了他的位置。

????宋恩華主政時(shí)，在他主持下在一次內(nèi)部會(huì)議上達(dá)成一個(gè)意見：邯鄲機(jī)場(chǎng)要在2002年內(nèi)建成并投入使用。但省里有官員認(rèn)為邢臺(tái)更適合建設(shè)機(jī)場(chǎng)，此項(xiàng)目再度被擱置。

????2002年，宋恩華升任河北省副省長，張力繼任邯鄲市長。張力曾擔(dān)任過河北省對(duì)外開放辦公室主任，被人們認(rèn)為是一個(gè)能干的市長。張力很重視對(duì)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培養(yǎng)和維護(hù)，比如組織召開民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)；出臺(tái)對(duì)外地車的輕微違章不罰款等措施，這些作為使他贏得了民心。

????張力繼任后，邯鄲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目終于得以切實(shí)的落實(shí)。2002年7月25日，邯鄲市與東方通用航空公司簽訂了合作建設(shè)邯鄲機(jī)場(chǎng)協(xié)議。

????一年多后，邯鄲市在西郊馬頭鎮(zhèn)舉行邯鄲機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的奠基儀式，出席儀式的邯鄲市長已是聶辰席。到了2004年6月開工建設(shè)時(shí)，市長又變成了王三堂。像邯鄲機(jī)場(chǎng)這樣因?yàn)槭虚L更迭而開開停停的項(xiàng)目并不少見。市長頻繁更迭不可避免地影響著城市的發(fā)展。

????任期法規(guī)在邯鄲頻頻失靈

????一位叫chendesheng的網(wǎng)友總結(jié)了邯鄲四大怪，其中第一條就是“書記市長換得快”。還有一位網(wǎng)友寫道，市長任期平均不到一年半，不要說踏遍邯鄲山和水，摸透市情縣情民風(fēng)民情；就是把四大班子領(lǐng)導(dǎo)、100多個(gè)局委及各縣區(qū)黨政“一把手”大致熟悉一遍，恐怕也難做到。

????地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展的作用舉足輕重。黨政領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，在發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)上就可能出問題。前任官員確定的建設(shè)項(xiàng)目，繼任者往往擱置起來另起爐灶。官員越是調(diào)任頻繁，“胡子工程”就越多。

????根據(jù)《地方人民政府組織法》規(guī)定，一屆市長任期應(yīng)為5年。2006年，中央發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，其中也明確規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年”且“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定”。

????顯然，邯鄲市的上述八位市長都沒有完成法定任期。這一現(xiàn)象并不僅僅存在于邯鄲，而是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

????中國市長協(xié)會(huì)曾就市長任期做過一次調(diào)查：在中國的661個(gè)城市中隨機(jī)抽樣調(diào)查了150個(gè)城市，目標(biāo)選取對(duì)象是這些城市的市長2002年到2006年的任期。其中更換了一次市長的城市有92個(gè)，占61.3%；更換了兩次的有38個(gè)城市，占25.3%；一直在做沒有更換的占13.3%，只有20個(gè)城市。

????抽樣調(diào)查結(jié)果還表明：大城市市長、發(fā)達(dá)地區(qū)市長基本上任期都能干滿，基本上較穩(wěn)定；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小地方市長基本上調(diào)動(dòng)會(huì)比較頻繁。

????去年3月，全國政協(xié)委員、中國市長協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陶斯亮據(jù)此提出提案：市長必須做滿一屆?！跋Ｍ茏尭鞯厥虚L至少做滿一屆或兩屆，才能實(shí)實(shí)在在干一番事業(yè)，頻繁調(diào)動(dòng)讓他們干不成啥事?！彼谡f(xié)分組會(huì)議上說。

????官本位體制作怪

????邯鄲的這幾任市長在赴任之前，都有在省里任職的經(jīng)歷。在任邯鄲市長之后則多數(shù)又被調(diào)回省里。上述八任市長除一個(gè)“暗”降外，先后出了四個(gè)副省級(jí)高官，其余在平調(diào)中亦有“斬獲”。

????八任邯鄲市長都是外地人，而且在擔(dān)任市長之前，都曾在外地工作過，他們的背景和人事資源不在邯鄲。頻頻升遷的邯鄲市長似乎已經(jīng)形成了一套將邯鄲作為跳板的官場(chǎng)模式，從某種意義上說，邯鄲“十年換八任市長”已經(jīng)成為中國政治的標(biāo)志性符號(hào)。2004年眾多媒體曾經(jīng)就“邯鄲現(xiàn)象”進(jìn)行報(bào)道，中央也出臺(tái)了相關(guān)文件，邯鄲人都以為這一次市長能夠坐穩(wěn)了，沒想到市民的希望又一次變成了失望。

????復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖表示，干部任期不滿是當(dāng)代中國政治中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。調(diào)動(dòng)頻繁一方面不利于工作的穩(wěn)定性，另一方面也削弱了人大行使職權(quán)的能力，顯得對(duì)人大的工作不夠尊重。陶斯亮分析，市長調(diào)動(dòng)頻繁既有個(gè)人要求進(jìn)步的，也有組織上調(diào)動(dòng)的，但歸根結(jié)底是由官本位的體制造成的。

????2009年1月，新任市長郭大建已在新的崗位上迅速進(jìn)入了角色。郭大建曾任河北省發(fā)改委副主任、信息產(chǎn)業(yè)廳廳長。令當(dāng)?shù)厝擞行┎唤獾氖?，原以為?huì)派一位年輕些的市長來，沒想到新市長比前任還大一歲。

????這一次，對(duì)邯鄲人來說，只希望新市長能在這個(gè)位子上待久一些。(記者 白紅義)