????“你相信我們大部分黨員干部是好的嗎？”吳偉平在電話(huà)里連續(xù)三遍反問(wèn)記者，作為新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記，他連日來(lái)接受了記者的密集采訪(fǎng)，而記者的問(wèn)題幾乎都集中在同一個(gè)問(wèn)題上：為什么55個(gè)副縣級(jí)官員沒(méi)有一個(gè)人申報(bào)“禮金”？

????阿勒泰，位于新疆最北部的一個(gè)地區(qū)，本默默無(wú)聞，卻因一個(gè)新規(guī)聞名全國(guó)：在全國(guó)率先施行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。 在迎來(lái)一片喝彩聲時(shí)，也得到了一些尖刻的評(píng)論家的非議。

????但更多人認(rèn)為，吃了螃蟹的阿勒泰必然會(huì)因?yàn)檫@一步的跨出，成為新中國(guó)廉政史上的一座里程碑。（記者 吳杰 言科）

????阿勒泰官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)：

????艱難邁出的第一步

????了不起的制度創(chuàng)新

????阿勒泰位于新疆的最北部，行政隸屬于伊犁哈薩克族自治州。對(duì)于大多數(shù)國(guó)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)聞所未聞的地名。相比較而言，位于該地區(qū)的名勝——喀納斯湖顯得更為有名。

????阿勒泰的面積比整個(gè)江蘇省還要大，人口卻只有60余萬(wàn)，不及江蘇的一個(gè)縣人口，平均每平方公里4.8人。人多地廣，深處內(nèi)陸，而在阿勒泰的一些地區(qū)，一年中有五個(gè)月是冬天。

????但就是名不見(jiàn)經(jīng)傳的阿勒泰，卻走出了中國(guó)廉政建設(shè)的一大步。

????當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)在去年上半年發(fā)布消息稱(chēng)，從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的申報(bào)結(jié)果。

????輿論對(duì)這一新聞?dòng)枰粤藰O大關(guān)注。因?yàn)橐酝賳T的收入申報(bào)被很多人認(rèn)為是形同虛設(shè)。一是不公開(kāi)，申報(bào)內(nèi)容只被掌握在體制之內(nèi)；二是僅作收入申報(bào)似乎并無(wú)太大意義，被要求申報(bào)的收入都是合法的收入：工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼福利、講學(xué)、寫(xiě)作等。都是所謂的“白色收入”，而最為公眾詬病的“灰色收入”并不入此列。

????而阿勒泰地區(qū)要求的財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定要詳細(xì)得多，范圍也廣了許多：其中既有上述的三項(xiàng)收入，也包括了如官員及其父母、配偶和子女接受關(guān)系單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券、禮品等。

????上述四項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容，屬“公開(kāi)申報(bào)”內(nèi)容，意即將向社會(huì)公開(kāi)申報(bào)結(jié)果，這正是被外界認(rèn)為具有“破冰”意義的舉措。

????除了這份公開(kāi)申報(bào)的表格，阿勒泰地區(qū)的副縣級(jí)（處級(jí)）干部還需要填寫(xiě)一份名為《秘密申報(bào)表》的表格，其中的項(xiàng)目足以讓貪官們心驚膽戰(zhàn)：官員及直系親屬接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂(lè)方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處；單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置及資金來(lái)源；股票等交易收入及資金來(lái)源，等等。

????正如表格名稱(chēng)顯示的，這份表格不對(duì)社會(huì)公開(kāi)，由紀(jì)檢部門(mén)內(nèi)部掌握。這也招致了規(guī)定實(shí)施前后的一系列非議，公眾的期望值顯然很高——希望能把秘密部分也能拿出來(lái)“曬”一下。

????縱然如此，外界還是更多地看到了阿勒泰此舉的積極意義，將之稱(chēng)為一項(xiàng)了不起的“制度創(chuàng)新”。

????因?yàn)槌ス_(kāi)與否、公開(kāi)范圍多大的爭(zhēng)議外，阿勒泰紀(jì)檢部門(mén)力圖在制度上編織出一個(gè)全方位反腐的網(wǎng)絡(luò)：離任財(cái)產(chǎn)申報(bào)要一直延續(xù)三年，以減少任內(nèi)腐敗、退休拿錢(qián)的可能；同時(shí)將申報(bào)范圍擴(kuò)大至非領(lǐng)導(dǎo)黨員干部，如法院和檢察院具有審判、偵查案件資格的普通法官和檢察官等。

????這是一個(gè)看起來(lái)很完善的防腐方案，公眾和輿論都寄以厚望，孰料，甫一實(shí)施，非議聲又起。

????爭(zhēng)議聲不斷

????今年元旦，終于到了阿勒泰官員履行承諾的時(shí)候了。 當(dāng)?shù)馗刹咳罕妿缀醵荚诘戎@一天的到來(lái)，果然，阿勒泰紀(jì)委的網(wǎng)站上很快就貼出了所有符合首次申報(bào)資格的官員的申報(bào)表，55名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的詳細(xì)信息和收入情況一覽無(wú)余。

????當(dāng)然，公開(kāi)的是承諾公開(kāi)的信息，《秘密申報(bào)表》則全部歸檔進(jìn)了地區(qū)紀(jì)委的資料庫(kù)中。

????網(wǎng)上有位失望的網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，通覽了所有官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，除了對(duì)阿勒泰地區(qū)官員工資收入水平有個(gè)了解外，沒(méi)有任何收獲。確實(shí)如他所言，所有55名官員中的絕大部分只填了前面兩項(xiàng)，即“工資”和“獎(jiǎng)金、福利”。

????個(gè)別官員申報(bào)了自己的稿費(fèi)收入，而所有的官員都在第四項(xiàng)，也是公開(kāi)的資料中最敏感的一項(xiàng)“禮金”收入一欄中填“無(wú)”。輿論一時(shí)嘩然，紛紛對(duì)這一制度“僅靠官員的自覺(jué)性”的設(shè)計(jì)表示質(zhì)疑。

????而阿勒泰地區(qū)黨校高級(jí)講師熊廣平則直言：“我覺(jué)得，這跟現(xiàn)實(shí)可能有點(diǎn)差異，沒(méi)有一個(gè)人收禮的話(huà)，老實(shí)說(shuō)不太可能，不太正常?！庇芯W(wǎng)友質(zhì)疑，轟轟烈烈的破冰之舉，最終演繹成了官員網(wǎng)上曬工資條。

????熊廣平有些遺憾：“不公開(kāi)的內(nèi)容，我們都不得而知，就公開(kāi)的四項(xiàng)內(nèi)容而言，某種程度上沒(méi)有達(dá)到制定《規(guī)定》的初衷，僅僅曬工資對(duì)上沒(méi)有意義，對(duì)公眾更沒(méi)有意義?！惫镜?5名領(lǐng)導(dǎo)干部中，年收入（前兩項(xiàng)之和）最高的4萬(wàn)多元，最低的不到3萬(wàn)，平均3萬(wàn)多元。熊廣平介紹，這個(gè)檔次在阿勒泰屬于中上等水平。

????對(duì)此，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平在接受快報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，事實(shí)上廉政賬戶(hù)在元旦前收到了76萬(wàn)元，這些都是官員們交納的，“不排除有這些官員交了這些錢(qián)”，同時(shí)他相信，“我們的官員絕大多數(shù)都是清廉的”。

????與之相對(duì)應(yīng)的是，有媒體發(fā)布消息稱(chēng)，針對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T調(diào)查結(jié)果是“有七成官員反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，這似乎與吳偉平的說(shuō)法有點(diǎn)矛盾——清廉的官員會(huì)反對(duì)一項(xiàng)反腐的措施嗎？

????對(duì)此，吳偉平告訴記者說(shuō)，自己聽(tīng)說(shuō)過(guò)這一說(shuō)法，但不知道這項(xiàng)調(diào)查的出處在哪里?！拔覀€(gè)人從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這樣一項(xiàng)調(diào)查。”

????那官員們對(duì)這一措施的反應(yīng)如何？在之前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，吳偉平曾稱(chēng)他們“都很積極地對(duì)待這一規(guī)定”，而在昨天接受記者采訪(fǎng)時(shí)，吳偉平笑著建議記者應(yīng)該去向官員們了解。記者試圖和當(dāng)?shù)毓賳T接觸，但均被婉拒。其中一名官員之前答應(yīng)接受采訪(fǎng)，但在約定的采訪(fǎng)時(shí)間，他卻多次掐斷記者電話(huà)。

????似乎，這個(gè)話(huà)題在當(dāng)?shù)厝院苊舾小Ｐ軓V平對(duì)上述“七成反對(duì)”的記憶很深刻，他告訴記者，當(dāng)時(shí)確實(shí)聽(tīng)說(shuō)了一些反映?！霸凇兑?guī)定》中的申報(bào)對(duì)象里，有些人很不喜歡這項(xiàng)制度?！?/p>

????這種阻力也可以從原全國(guó)人大代表王全杰那里得到印證。十屆全國(guó)人大代表、煙臺(tái)大學(xué)教授王全杰曾三次提出“關(guān)于建立黨政官員財(cái)產(chǎn)公示制度”的議案，各界反響強(qiáng)烈。王全杰曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，97%的官員對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見(jiàn)。

????這也不難理解，熊廣平認(rèn)為，對(duì)于慎談身家的中國(guó)官員來(lái)說(shuō)，公布自己的財(cái)產(chǎn)“像裸體一樣尷尬”。

????熊廣平介紹，1995年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求申報(bào)的只是收入，一共只有四項(xiàng)。而阿勒泰的《規(guī)定》，包括了十一項(xiàng)收入以及財(cái)產(chǎn)，遇到阻力是免不了的。

????不過(guò)，熊廣平也表示，《規(guī)定》的申報(bào)對(duì)象里，也并不是沒(méi)有支持者。他說(shuō)，當(dāng)東部沿海發(fā)達(dá)城市紛紛出現(xiàn)腐敗大案，官員大批落馬時(shí)，西部欠發(fā)達(dá)的阿勒泰地區(qū)相對(duì)平靜，職務(wù)犯罪案件較少。

????“因此，阿勒泰的陽(yáng)光之路，肯定要比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)阻力要小一點(diǎn)?！毙軓V平說(shuō)。

????一切才剛開(kāi)始

????當(dāng)《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》橫空出世于阿勒泰時(shí)，此地一夜走紅。 從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議案就已經(jīng)出現(xiàn)。一晃20載，這項(xiàng)制度為什么首先從阿勒泰破冰呢？

????“這里地方財(cái)力有限，上面撥的款都是專(zhuān)用的，相對(duì)而言權(quán)錢(qián)交易的腐敗要少一些，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入就是工資，所以我們這里不怕陽(yáng)光，不怕公開(kāi)財(cái)產(chǎn)?！卑⒗仗┑貐^(qū)紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。

????熊廣平則用四個(gè)字概括了這個(gè)制度的推力：窮則思變。

????官方的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，阿勒泰地區(qū)2007年的財(cái)政收入是6億多。如果這個(gè)數(shù)字不夠直觀(guān)，那就與南京市對(duì)比一下。南京市2007年的財(cái)政收入超過(guò)628億，是阿勒泰地區(qū)的100多倍。

????“經(jīng)濟(jì)的落后讓人思變，前年夏天新一屆地委領(lǐng)導(dǎo)上任，看到這里的落后現(xiàn)狀，就下決心要改變現(xiàn)狀，特別是要給牧民增加收入?！毙軓V平說(shuō)，“要做到這一點(diǎn)，一定要重視反腐工作，工作作風(fēng)問(wèn)題一定要轉(zhuǎn)變，這就是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的背景。”

????對(duì)此，吳偉平不置可否。他被外界認(rèn)為是這個(gè)制度的推動(dòng)者。資料顯示，2006年底，吳偉平從自治區(qū)紀(jì)委交流至阿勒泰，擔(dān)任地委委員、紀(jì)檢委書(shū)記?！拔遗浜现屑o(jì)委查處過(guò)一些大案要案，是一名老紀(jì)檢了?！?/p>

????正因?yàn)槿绱耍瑓莻テ街栏鞣N隱形的官員滋生腐敗的陰暗角落，只有讓領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)產(chǎn)陽(yáng)光，才能預(yù)防腐敗。在通過(guò)一系列調(diào)研準(zhǔn)備后，吳偉平親自起草了這一規(guī)定。

????“預(yù)防腐敗肯定要比打擊腐敗有效得多?！眳莻テ秸f(shuō)。 規(guī)定強(qiáng)調(diào)，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)之前把不法收入打進(jìn)廉政賬戶(hù)的，可以既往不咎。而吳偉平提到的76萬(wàn)元入賬，也從側(cè)面體現(xiàn)了申報(bào)制度本身的威懾力。

????而熊廣平則認(rèn)為：“這樣的規(guī)定，也反應(yīng)出推行‘陽(yáng)光’制度的困難，因?yàn)閺膰?yán)肅的法律角度來(lái)說(shuō)，交錢(qián)就免除處罰是站不住腳的，但是，我從另一個(gè)方面理解，這條免罪令是最后一次機(jī)會(huì)，也是唯一一次機(jī)會(huì)，這也表明了阿勒泰地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一種決心?！?/p>

????吳偉平告訴記者，將按照規(guī)定的要求，逐步擴(kuò)大申報(bào)者的范圍，也將會(huì)在研判后決定，是否擴(kuò)大公示的范圍，“現(xiàn)在只公開(kāi)了四項(xiàng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容，以后將會(huì)逐步擴(kuò)大”。

????“申報(bào)、公示、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的四個(gè)重要環(huán)節(jié)，缺一不可。吳偉平說(shuō)，將會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定的要求逐步展開(kāi)工作。

????“阿勒泰的這個(gè)規(guī)定，現(xiàn)在還只是一個(gè)開(kāi)始，希望一步一步走下去，更加陽(yáng)光，更加開(kāi)放，只要不涉及黨和國(guó)家秘密的內(nèi)容，都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，這才是真正的陽(yáng)光?！毙軓V平說(shuō)，“我們的官員也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)制度是一種預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，而不是要抓多少問(wèn)題干部。有效的廉政教育和防腐制度，是對(duì)所有黨員干部的保護(hù)?！?/p>

????熊廣平和其他關(guān)心阿勒泰破冰之舉的人們一樣，期待著阿勒泰首次縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公示結(jié)果，與元旦公示的是新任縣處級(jí)干部不同，這次要公示的是“老縣處級(jí)干部”的財(cái)產(chǎn)情況，將于本月20日截止。

????阿勒泰的創(chuàng)舉已經(jīng)在新疆當(dāng)?shù)匾鹆苏饎?dòng)，吳偉平告訴記者，從去年規(guī)定公布開(kāi)始，就不斷有兄弟單位前來(lái)取經(jīng)調(diào)研，這項(xiàng)創(chuàng)新有望被大范圍推廣。

????無(wú)論如何，艱難的第一步已經(jīng)邁出了。

????今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)率先試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，激起全國(guó)熱議，但不可否認(rèn)的是它對(duì)官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督體制起到了“破冰”作用。記者了解到，目前全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都沒(méi)有就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作出統(tǒng)一規(guī)定，包括廉政創(chuàng)新舉措較多的江蘇，同樣沒(méi)有明確而系統(tǒng)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，不過(guò)，該省部分地區(qū)的相關(guān)嘗試早已啟動(dòng)，例如鎮(zhèn)江等地便規(guī)定將財(cái)產(chǎn)申報(bào)列入后備干部廉政檔案。（記者 鄭春平 陳英）