????國家基金資助項(xiàng)目 列出反腐預(yù)警50個(gè)指標(biāo) 激勵(lì)約束機(jī)制類似胡蘿卜、大棒
????得分越高風(fēng)險(xiǎn)越大
????胡蘿卜+大棒“號(hào)脈”腐敗風(fēng)險(xiǎn)
????一個(gè)人身體情況如何,可以到醫(yī)院檢查。一個(gè)國家或地區(qū)的腐敗情況如何,應(yīng)該怎么診斷和預(yù)防?
????中共中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科教授日前正在探索這樣一套預(yù)警體系,并已經(jīng)有了初步成果,該研究得到了國家社會(huì)科學(xué)基金的資助。
??? ?這套含有50個(gè)預(yù)警指標(biāo)的體系,被劃分為“激勵(lì)機(jī)制扭曲度指數(shù)”、“機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲度指數(shù)”和“約束機(jī)制扭曲度指數(shù)”三個(gè)部分。
????“通俗地說,激勵(lì)機(jī)制相當(dāng)于胡蘿卜,約束機(jī)制則類似于大棒,機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)則和彩票有點(diǎn)像?!焙卧隹拼蛄藗€(gè)比方。“胡蘿卜”夠不夠大,“大棒”是否有威力,“彩票”中獎(jiǎng)幾率如何,通過這三個(gè)方面來分析,就能診斷出一個(gè)國家或地區(qū)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)有多大。
????●專家簡介
????何增科,男,1965年出生,中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長。
????重點(diǎn)研究領(lǐng)域?yàn)榱ㄔO(shè)等,本項(xiàng)研究得到了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“中國治理評(píng)估框架”和國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“有效預(yù)防和懲治腐敗的體制機(jī)制研究”的資助。
????三類指數(shù)考量貪腐成本
????何增科這套含有50個(gè)預(yù)警指標(biāo)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系被劃分為“激勵(lì)機(jī)制扭曲度指數(shù)”、“機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲度指數(shù)”和“約束機(jī)制扭曲度指數(shù)”三個(gè)部分。為什么從這三個(gè)方面來考量?
????何增科說,人的行為或選擇在很大程度上是他所處的制度環(huán)境決定的?!柏澑袨橐惨粯??!焙卧隹普f,腐敗是官員追求自己利益最大化的選擇行為。對(duì)行賄的人來說,也是追求自己利益最大化的選擇行為。
????個(gè)人的成本收益計(jì)算受制于外部的制度環(huán)境,這種制度環(huán)境向個(gè)人提供了激勵(lì)機(jī)制、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制。
????如果這種制度環(huán)境使個(gè)人從事腐敗行為的收益大于成本和代價(jià),換言之,腐敗有利可圖、有機(jī)可乘,被發(fā)現(xiàn)和制裁的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)很小,那么腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很高。
????“激勵(lì)機(jī)制相當(dāng)于胡蘿卜,約束機(jī)制則類似于大棒,而機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)則和彩票有點(diǎn)像?!焙卧隹拼虮确秸f。從這三個(gè)方面來分析,就能立體地得到一個(gè)國家或地區(qū)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)有多大。
????對(duì)話何增科
????預(yù)警體系不是給貪官畫臉譜
????法制晚報(bào)?。ㄒ韵潞喎Q“FW”):這套體系已經(jīng)實(shí)際應(yīng)用了嗎?
????何增科(以下簡稱“何”):還沒有,剛剛發(fā)表。
????FW:預(yù)警體系怎么應(yīng)用?
????何:因?yàn)樯婕暗絾柧碚{(diào)查,一是可以由比較獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),比如高等院校或社科院的研究機(jī)構(gòu),獨(dú)立開展問卷調(diào)查,對(duì)問卷進(jìn)行分析并得出結(jié)論,再把報(bào)告提交給有關(guān)部門參考。
????還有一種方式,是由紀(jì)檢部門自己開展。在問卷設(shè)計(jì)上,我也很樂意提供相關(guān)的幫助。
????FW:“技術(shù)反腐”、“腐敗臉譜”怎么理解?
????何:我并不同意“技術(shù)反腐”和“腐敗臉譜”的說法,因?yàn)檫@兩種說法不太準(zhǔn)確。
????它并不是用這套體系對(duì)某個(gè)官員進(jìn)行臉譜畫像。這套體系所要診斷的對(duì)象,是整個(gè)國家或地區(qū),而不是針對(duì)個(gè)人。
????另外,這也不是技術(shù)化反腐的問題,技術(shù)反腐的提法容易給人造成誤解。
????現(xiàn)在有電子審計(jì)等手段。電子監(jiān)察、電子審計(jì)有它的好處,但單純靠技術(shù)的東西是不可能真正反腐的。
????雖然有的可以借助電子手段,但更多是要通過透明、參與等制度的創(chuàng)新。
????只是號(hào)脈不是給反腐開藥方
????FW:有人認(rèn)為,您提出的這套反腐制度在執(zhí)行的時(shí)候,主觀判斷的比例過大,您怎么看?
????何:如果了解國際上反腐工作和相關(guān)理論,就不會(huì)得出這個(gè)結(jié)論。
????比如說在廉潔程度量化評(píng)價(jià)方面,這在國際上是一個(gè)比較前沿的問題。透明國際(國際反腐組織)是對(duì)各國進(jìn)行十分制的打分。
????它在主觀方面的評(píng)價(jià)又分兩種,一是主觀印象評(píng)價(jià),簡單說就是你對(duì)這個(gè)國家腐敗程度的主觀印象是多少,可以從零分到十分進(jìn)行打分。
????還有是事實(shí)判定法,通過問一些客觀事實(shí)問題,來判定腐敗程度。比如說向公務(wù)員提問:“在你晉升的過程中,有沒有人向你索賄?”
????除了主觀印象和客觀事實(shí),我在進(jìn)行這項(xiàng)評(píng)價(jià)的時(shí)候,還增加了客觀評(píng)價(jià)法一項(xiàng),增加了一些客觀數(shù)據(jù)。通過這三個(gè)方法,最后匯總出腐敗風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。
????FW:也有人質(zhì)疑這套體系的效果,您怎么看?
????何:提出這套體系的目的,是想增強(qiáng)我國反腐工作的針對(duì)性和有效性。把問題找準(zhǔn)、把脈號(hào)準(zhǔn)了,才可能開出正確的藥方。
????這套體系是一個(gè)構(gòu)想,也是一個(gè)靶子,提出來供大家參考,進(jìn)一步批判和完善。
????腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系
????共設(shè)50個(gè)指標(biāo)(本報(bào)選取了與公職人員相關(guān)的調(diào)查指標(biāo)予以刊登),各個(gè)指標(biāo)均使用五級(jí)計(jì)分法,即都設(shè)5個(gè)分值:1、2、3、4、5,數(shù)值從小到大依次表示腐敗風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的從輕到重??偡譃?0-250。
????比如說薪水,特別不滿意為5分,不滿意為4分,一般為3分,滿意為2分,非常滿意為1分。分值越高,表明腐敗風(fēng)險(xiǎn)越大。
????“胡蘿卜”指數(shù)
????激勵(lì)機(jī)制有些像胡蘿卜,扭曲度越大,激勵(lì)這根“胡蘿卜”的吸引力越小,就越容易產(chǎn)生腐敗。
????收入與期望值差距 待遇與責(zé)任脫鉤程度 工資拖欠嚴(yán)重程度 任期受保障程度
????離任后生活受保障程度 決策中利益相關(guān)方參與缺失度 下級(jí)發(fā)言權(quán)缺失度
????下級(jí)辯護(hù)權(quán)的缺失程度
????辦公經(jīng)費(fèi)與財(cái)政撥款之間缺口 利潤和工資脫鉤程度
????“彩票”指數(shù)
????機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)就像彩票,蹊蹺事件發(fā)生的幾率越高,腐敗風(fēng)險(xiǎn)越大。
????“一把手負(fù)總責(zé)”體制的實(shí)施力度決策和執(zhí)行過程的封閉和神秘的程度決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)向同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)構(gòu)集中的程度
????干部任用中一把手個(gè)人影響力大小 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序受到規(guī)避的程度
????行政審批事項(xiàng)和程序繁雜冗長程度 執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的大小
????職位輪換、調(diào)動(dòng)的頻繁程度
????是否長期留任同一職位拒絕調(diào)動(dòng)和升遷管理者對(duì)大額資金或?qū)m?xiàng)基金支配權(quán)的自由度
????“大棒”指數(shù)
????約束機(jī)制就像大棒,如果越“面”,產(chǎn)生腐敗的幾率就越大。
????對(duì)官員及其親屬大額資金監(jiān)測有效性
????決策失誤責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)情況用人失誤責(zé)任追究機(jī)制
????司法錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制
????腐敗案件受起訴官員中有罪判決人數(shù)比例
????民告官案件的公民勝訴率
????舉報(bào)人和證人保護(hù)的有效性對(duì)貪污賄賂致富行為的社會(huì)容忍度
????●體系解讀·激勵(lì)機(jī)制
????“胡蘿卜”越小腐敗風(fēng)險(xiǎn)越大
????“胡蘿卜”的味道不夠可口,或者變小了,腐敗風(fēng)險(xiǎn)就越大。
????在“激勵(lì)機(jī)制扭曲度指數(shù)”中,何增科舉例,如果公職人員待遇和從事其他職業(yè)的人相比低很多,達(dá)不到他們的預(yù)期,就容易滋生腐敗。
????如果“離任后生活受保障的程度”很差,或者和任職期間生活水平差距較大,就容易導(dǎo)致所謂的“59歲”現(xiàn)象,也就是官員在臨離任時(shí)貪污?!耙?yàn)楹}卜變小了,最后賭一把”。
????此外,公職人員工資拖欠程度越嚴(yán)重,腐敗的風(fēng)險(xiǎn)可能就越大,“而拖欠公職人員工資的現(xiàn)象在一些小縣城非常常見?!?/p>
????何增科說,“胡蘿卜”當(dāng)然不止是待遇問題,還涉及到發(fā)言權(quán)、參與度等。比如在“資源配置決策中”,“下級(jí)發(fā)言權(quán)的缺失程度”也是反映一個(gè)地區(qū)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)。
????還有,“立法和重大決策中”,“利益相關(guān)方參與的缺失程度”越大,腐敗的可能性也就越大。
????何增科舉例,比如勞動(dòng)合同法制定的過程中,如果職工參與的少,或是根本沒有參與提過意見,說明立法過程中的透明度和公眾參與度肯定有問題,這樣法律執(zhí)行過程中易滋生腐敗。
????●體系解讀·機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)
????容易得手腐敗行為就會(huì)增多
????機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的扭曲包括由權(quán)力的集中、資源的壟斷、自由裁量權(quán)帶來的權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)等。
????何增科說,就像買彩票,如果中獎(jiǎng)的幾率非常大,甚至一買就中,人們自然樂于購買。同樣,如果一個(gè)官員在某些腐敗動(dòng)作上頻頻得手,他也會(huì)習(xí)慣于頻頻出手。
????如果一個(gè)人買完彩票,然后根據(jù)自己買中的情況開獎(jiǎng),中獎(jiǎng)幾率自然把握在手。“同樣,如果權(quán)力過于集中、資源壟斷程度過高,帶來的影響自然是腐敗的機(jī)會(huì)增多?!焙卧隹普f,這就會(huì)造成一個(gè)官員甚至一個(gè)地區(qū)腐敗動(dòng)作頻發(fā),“中獎(jiǎng)幾率高”。
????何增科舉例,在“機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲度指數(shù)”中,如果一個(gè)地方政府的官員“職位輪換和調(diào)動(dòng)過于頻繁”,也就是“買彩票中獎(jiǎng)幾率大”,則有可能存在買官賣官等用人腐敗。
????現(xiàn)實(shí)案例有,貪腐官員、安徽省潁上縣原縣委書記張華琪曾在上任5個(gè)月內(nèi)對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員來了一個(gè)“不留死角”的調(diào)整;而一次會(huì)議上調(diào)整提拔上百人的事,在其任內(nèi)發(fā)生過多次。
????反之,如果一名官員“長期留任同一職位,拒絕調(diào)動(dòng)和升遷”,則很有可能是該官員貪戀該職位的腐敗收益不愿離開。
????●體系解讀·約束機(jī)制
????財(cái)產(chǎn)申報(bào)列反腐“大棒”第一項(xiàng)
????在“約束機(jī)制扭曲度指數(shù)”這個(gè)“大棒”中,“官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)真實(shí)性的核查機(jī)制及效果評(píng)價(jià)”被列為第一項(xiàng)。
????“從腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的角度來看,公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是發(fā)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)利器。”何增科說。
????何增科說,家庭財(cái)產(chǎn)狀況、銀行存款數(shù)里、有沒有海外存款以及有幾處房產(chǎn)等,這些東西如果反腐機(jī)構(gòu)能夠和工商、稅務(wù)、銀行聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息共享,反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,這應(yīng)該說是反腐的利器。
????何增科進(jìn)一步解釋,現(xiàn)在雖然有縣處級(jí)以上官員的收入申報(bào)制度,但目前這項(xiàng)制度沒有形成法律,另一方面,更重要的是缺乏專業(yè)的受理和核查機(jī)構(gòu)?!澳壳斑@個(gè)大棒就顯得有些‘面’?!?/p>
????在國外,比如美國的政府廉政道德署,就是專門負(fù)責(zé)收入申報(bào)的受理及核查。何增科介紹,這是一個(gè)專門的機(jī)構(gòu),和稅務(wù)等部門都是聯(lián)網(wǎng)的,很容易就能發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真假。
????“‘大棒’如果真正起到作用,腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就小,反之,腐敗的可能性就大?!焙卧隹普f。(文/記者曾佑忠制圖/毛京東)
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