????黨中央、國務院關于進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的部署中，首要考慮的就是民生問題。國家發(fā)展改革委有關負責人近日向記者表示，新增的1000億元中央投資里，有超過一半的投資是投向醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、保障民生、農村和公路等領域，并重點向農村地區(qū)傾斜，這充分體現了本屆政府關注民生領域、著力保障和改善民生的決心。國家發(fā)展改革委有關負責人強調，要切實做好關乎民生的每項工作，保證有關投資項目帶動消費、激發(fā)潛在需求、拉動內需的作用。

????為擴大消費創(chuàng)造良好的環(huán)境條件

????國家發(fā)展改革委有關負責人向記者介紹，中央新增1000億元投資的重點領域，主要分布在保障民生、農村和交通、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施方面。

????其中，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，將安排中央投資約70億元，支持約3500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000個縣、鄉(xiāng)計劃生育服務站的設備購置及基礎設施建設，以及60所地市級以上中醫(yī)醫(yī)院建設。在農村公路方面，將安排中央投資約50億元，支持約3萬公里的通鄉(xiāng)、通村公路建設。在教育文化領域，將安排約50億元投資，支持約1100所農村初中的生活設施改造（包括學生宿舍、食堂、廁所等）、370所縣級職教中心和中等職業(yè)學校、130所盲聾啞特殊教育學校的基礎設施建設；同時支持農村地區(qū)3100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。同時，國家還將支持保障性安居工程、農村沼氣、農村安全飲水等涉及保障民生的基礎設施建設。這些工程的實施，不但可以拉動內需，促進經濟平穩(wěn)較快增長，還可以切實改善民生。

????國家發(fā)展改革委有關負責人表示，國家提出的擴大內需十項政策措施，將解決突出民生問題擺在重要位置，且擴大投資、改善基礎設施條件也為未來擴大消費創(chuàng)造了條件。他認為，這些政策措施都有利于提高居民收入、改善消費預期和消費環(huán)境，為居民擴大消費創(chuàng)造更加良好的環(huán)境條件。

????著力促進公共服務的均等化

????社會事業(yè)發(fā)展直接關系人民群眾的切身利益，通過一攬子投資政策的實施，則有望有效解決我國基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化滯后的問題，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域的差距，促進公共服務的均等化。

????國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，此次新增1000億元中央投資，涉及社會事業(yè)項目的投資130億元，占總投資額的13%，同時將帶動地方政府配套資金投入80多億元，將全部用于支持社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)基礎設施建設，主要包括教育、文化、衛(wèi)生、旅游基礎設施等方面。這一舉措，不但體現了黨和政府對社會事業(yè)的重視和支持，也將有力地促進這些地區(qū)基層群眾上學、看病、文化生活等條件的進一步改善；同時，投資全部用于農村、基層并體現了向中西部地區(qū)傾斜，這將有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務的差距。

????記者了解到，這130億元中央投資資金的具體安排是：

????——用于教育44億元，將安排中西部農村初中校舍改造30億元，新建和改造1627所農村初中的學生宿舍、食堂、廁所等生活服務設施，預計可使200萬初中生受益，新增加寄宿生約50萬人；安排中等職業(yè)教育基礎能力建設工程10億元，預計新增在校生規(guī)模35萬人；安排中西部地區(qū)特殊教育學校4億元，支持約120所特殊教育學校建設。

????——用于衛(wèi)生68億元，將安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系48億元，支持157所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、5900多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5500多個村衛(wèi)生室業(yè)務用房建設，并為1.17萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和880多所縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構配置設備；安排基層計劃生育服務體系10億元，支持約3200個縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務站的建設；安排重點中醫(yī)院10億元，支持100余所地市級以上中醫(yī)院建設。

????——用于文化8億元，將支持4000余個、148萬平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。

????——用于安排旅游基礎設施10億元，擬支持約30個主要景區(qū)的配套非干線公路、景區(qū)游步道、停車場、環(huán)境整治等的設施建設。

????國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說，“此次的新增的社會事業(yè)的投資計劃解決了多年一直沒有能力解決的突出問題，比如某些國家級旅游風景名勝區(qū)的‘斷頭路’問題，一些世界自然、文化遺產的保護和開發(fā)利用問題等?！?/p>

????認真解決好農村發(fā)展的突出問題

????擴大內需加大了對“三農”的支持力度，而農村需要解決的許多問題，也是民生的重要內容。記者了解到，按照近期黨中央、國務院的部署，為加快農村飲水安全工程建設步伐，國家發(fā)展改革委本次新增的1000億元投資中安排了農村飲水安全工程中央投資50億元，預計可解決規(guī)劃內1571萬農村人口的飲水安全問題。

????國家發(fā)展改革委有關負責人告訴記者，針對當前該工程實施中遇到的困難、問題，在這次增加安排的投資中，國家發(fā)展改革委已經重點采取了以下措施：

????首先是加大投入力度，切實落實建設資金。按照黨的十七屆三中全會決定中“大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入”、“國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套”等要求，國家發(fā)展改革委自本批計劃起，已經適當提高了農村飲水安全項目的中央投資補助比例，總體上提高15個百分點左右，對東、中、西地區(qū)分別提高到33%、60%、80%，對比照實施西部大開發(fā)有關政策的中部6省243個縣，相應提高其中央投資補助比例到80%。同時，考慮近兩年物價上漲較快、工程建設標準提高等因素，適當提高了工程人均綜合投資標準。在中央加大投入的同時，要求各地加大省級投入力度，中西部地區(qū)不再要求縣及縣以下資金配套。

????其次，迅速組織實施，盡快發(fā)揮效益。為使本批新增中央投資形成有效需求、有效拉動，國家發(fā)展改革委明確要求各地在中央投資計劃下達后10日內分解安排到具體項目，迅速組織實施，確保2009年3月前完成各項建設任務。要全力加快實施進度，將新增投資及時用于土建安裝和設備、材料購置，盡快形成實物工作量。

????第三，嚴格項目管理，確保工程質量。對農村飲水安全項目，中央主要加強宏觀管理，負責確定投資目標、原則和標準等并加強監(jiān)督檢查，具體項目由地方政府負責安排。各地在努力加快建設進度、加大投資強度的同時，要管好用好中央投資，確保工程質量安全。項目實施要嚴格遵循有關建設程序，做好前期工作，加強對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術方案，有條件的地方要大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，健全工程運行監(jiān)管體系，促進農村飲水安全問題的長效解決。同時，切實加強飲用水水源保護、水質監(jiān)測和水污染防治工作，確保飲用水水質達標。