3.33∶1和9646元，一個是去年我國城鄉(xiāng)居民人均純收入之比，一個是兩者之間的絕對差額。這兩個數(shù)字屬改革開放以來的“最大”。

昨天的十一屆全國人大常委會第四次會議上，農(nóng)業(yè)部部長孫政才受國務院委托，做《國務院關于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告》（下稱《報告》）時指出，2007年農(nóng)村居民人均收入實現(xiàn)了1985年的最高增幅，但這也是改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。

“兩最”之矛盾

據(jù)《報告》，2004～2007年，農(nóng)村居民人均純收入增量，實現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)4年每年超300元；扣除價格因素，增幅實現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年每年超6%。

但同時，2007年全國城鄉(xiāng)居民人均收入比擴大到了3.33∶1，絕對差距達到9646元。

這組矛盾突出反映了目前我國農(nóng)民的增收困境?！敖陙?，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立?！睂O政才說。

孫政才在《報告》中指出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的根本原因，是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增速低于國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)居民收入的增速。

“從未來看，這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過長期努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大?！彼f。

昨天，有會議組成人員在審議國務院相關報告時表示，2007年我國的“三農(nóng)”支出增長力度還不夠，“去年政府財政收入的增速是32.4%，財政支出增速是23.2%，而‘三農(nóng)’支出只增長23%，也就是說，國家在‘三農(nóng)’上的支出還沒達到平均水平。”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益連降

孫政才昨天稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響了農(nóng)民增收，細究其根源在于“受國際原油等原料價格上漲的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格近幾年大幅上漲”。

據(jù)《報告》，2004～2007年，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增至481.1元，增長21.6％，畝均凈利潤從196.5元下至185.2元，下降5.8％。按目前價格測算，今年因農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。受飼料價格大幅上漲等因素影響，養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加。

“另一方面，在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，完全理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格仍需一個較長的過程。”孫政才說。

昨天的會議上，有會議組成員在審議《國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》時表示，近幾年糧食連續(xù)豐收，國家出臺了一系列措施，但由于農(nóng)資價格上漲過快，種糧農(nóng)民效益并不高。

另有委員表示，農(nóng)村金融支持的力度不夠，農(nóng)民貸款的問題仍然沒有從根本上解決，此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導致一些農(nóng)村出現(xiàn)空心化。他們建議，對于這些以及土地流轉(zhuǎn)、土地征用制度、糧價等問題，要系統(tǒng)考慮，再采取更有力的措施。

委員：提高糧價利國利農(nóng)民

孫政才表示，由于農(nóng)民增收的不確定性因素增加，“今年農(nóng)民收入要在去年基數(shù)較高、增速較快的基礎上繼續(xù)保持快速增長勢頭，難度很大。”

由此，他指出了今年農(nóng)民增收方面的工作打算，包括強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系、加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控、加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度等，“積極推進農(nóng)業(yè)投入法立法有關工作，構(gòu)建支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制”。

同時，國家將多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，努力增加農(nóng)民的勞務收入，加快解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題，引導農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

此外，農(nóng)業(yè)部將推進的工作還包括加強農(nóng)村基礎設施建設，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場以增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入，推進征地制度改革、建立健全征地補償機制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社會保障體系。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李登海在審議相關報告時表示，農(nóng)民自己可以選擇種植什么作物，而種一畝的花生收入等于種5畝小麥的收入，因此政府應該適時、適度上調(diào)糧價，以保護和提高農(nóng)民種糧的積極性，否則勢必影響國家的糧食安全。（第一財經(jīng)日報 袁場）