60后省部級干部成長路 工程師治國在改變

????“60后”省部級干部是我國政壇冉冉升起的新星，他們年輕、務(wù)實、充滿個人魅力，一舉一動都倍受各界關(guān)注。他們是如何成長起來的？他們真的有三分之一出身“團(tuán)口”嗎？調(diào)查顯示：

????他們從大學(xué)畢業(yè)開始工作到晉升到副部的平均年限為21.3年，晉升到副部級領(lǐng)導(dǎo)干部的最短年限是14年，晉升到正部級領(lǐng)導(dǎo)干部的最短年限為22年。

????在他們各不相同的成長路徑中，由機(jī)關(guān)道路成長起來的比例占1/3強(qiáng)，其次是高等院校成長道路，接下來是國有企業(yè)路徑，此外，還有共青團(tuán)路徑、研究機(jī)構(gòu)道路等路徑。

????80%的“60后”都有破格提拔的經(jīng)歷

????截至2008年4月，據(jù)不完全統(tǒng)計，中央和各省、直轄市、自治區(qū)兩級政府中共有“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部71人。其中，女性7人（均為省部級副職），約占10%；少數(shù)民族10人，約占14%；民主黨派和無黨派人士11人，約占16%；省部級正職5人，約占7%，包括湖南省省長周強(qiáng)、河北省代省長胡春華、新疆自治區(qū)主席努爾·白克力、農(nóng)業(yè)部部長孫政才和國防科工委主任張慶偉，最年輕的是同為45歲的胡春華和孫政才，張慶偉和努爾·白克力都是47歲，周強(qiáng)48歲。

????“60后”分布體現(xiàn)省部級領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化整體布局

????“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部在中央和省兩級政府中分布較為均衡。在71人中，中央政府各部委局中共有15人，省級政府中共有56人。中央政府分布在國防科工委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、人力資源和社會保障部、司法部、監(jiān)察部、中國人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署、體育總局、郵政局和保密局，除國防科工委和環(huán)境保護(hù)部各有2名“60后”外，其余部門各有1名。

????“60后”還廣泛地分布在除甘肅省以外的其余30個省份中，分布最多的省級政府是北京市和新疆自治區(qū)，都是5人。北京市的5名“60后”皆任副市長，新疆自治區(qū)除主席是“60后”外，還有4名“60后”副主席。其次是西藏自治區(qū)有4名“60后”副主席。再次是上海市、湖南省、福建省和青海省各有3名“60后”副市長或副省長。另有9個省級政府中（山西、廣西、江西、江蘇、貴州、遼寧、山東、重慶和內(nèi)蒙）各有2名“60后”副省長、副市長或副主席。其余14個省級政府各有1名“60后”副省長、副市長或副主席。

????這種均衡分布狀態(tài)，不僅對各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，同時也體現(xiàn)了中央對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化整體布局的精密安排。自從20世紀(jì)80年代初期鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”和破除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制兩大干部人事制度改革目標(biāo)要求以來，干部隊伍的年輕化步伐就從未停止。中國今天取得的成就，不能不說與領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化改革有著密切關(guān)系。

????傳統(tǒng)的“工程師治國”局面正在改變

????在71名“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，100%具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。其中，獲得博士學(xué)位的19人，約占27%；獲得碩士學(xué)位的36人，約占50%（其中獲得黨校在職研究生學(xué)歷的15人，約占36人的42%，說明黨校學(xué)歷教育在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷教育中的重要作用）；獲得學(xué)士學(xué)位的13人，約占18%；?？茖W(xué)歷的3人，約占4%。

????學(xué)歷層次提高（研究生學(xué)歷約占77%）是“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的突出特點。在獲得博士和碩士學(xué)位的干部中，逾2/3是通過在職學(xué)習(xí)獲得的，說明“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部取得高層次文憑和學(xué)位的強(qiáng)烈欲望，同時說明他們是學(xué)習(xí)型的一代高級領(lǐng)導(dǎo)干部。在68個學(xué)士學(xué)位中，文科學(xué)位獲得者31人，約占46%；理工農(nóng)醫(yī)學(xué)位獲得者37人，約占54%。

????這兩個比例說明傳統(tǒng)的“工程師治國”的局面正在改變，將來治國安邦的高級領(lǐng)導(dǎo)人中將會出現(xiàn)更多的人文社會科學(xué)學(xué)科的畢業(yè)生。另外需要說明的是，在“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，已知確切入黨時間的49名中共黨員的年齡入黨平均為22.05歲，這說明他們中的大多數(shù)在大學(xué)學(xué)習(xí)階段就已經(jīng)加入中國共產(chǎn)黨?！?0后”在學(xué)習(xí)知識的同時，比同齡人更早地追求政治上的進(jìn)步，也間接地說明“60后”從政愿望在青年初期就已經(jīng)表現(xiàn)出來。

????“60后”的平均任職年齡及晉升時間間隔

????從職務(wù)晉升的速度來看，“60后”的仕途可謂是一帆風(fēng)順?！?0后”擔(dān)任副部級領(lǐng)導(dǎo)干部時平均任職年齡為43.8歲，其中5位省部級正職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副部級職務(wù)時平均任職年齡為41歲（比43.8歲降低了2.8歲，說明他們的晉升速度更快），他們擔(dān)任省部級正職的平均年齡為45.2歲?！?0后”從大學(xué)畢業(yè)開始工作到晉升到副部級領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年限為21.3年，其中5位省部級正職領(lǐng)導(dǎo)干部晉升到副部級職務(wù)的平均年限為18.2年（比21.3年縮短了3.1年）。晉升到副部級領(lǐng)導(dǎo)干部的最短年限是14年（團(tuán)中央書記處書記陸昊），晉升到正部級領(lǐng)導(dǎo)干部的最短年限為22年（農(nóng)業(yè)部部長孫政才）。

????可見，“60后”大學(xué)畢業(yè)后仕途坦蕩，在官場上活動游刃有余，說明了他們較快地而且很好地適應(yīng)了中國的政治生態(tài)環(huán)境。

????按照干部職務(wù)晉升制度規(guī)定，大學(xué)本科畢業(yè)生初任職務(wù)為科員，晉升副科、副處、副廳和副部職務(wù)的要求在下一級職務(wù)上任職滿3年以上，晉升正科、正處和正廳職務(wù)的要求在下一級職務(wù)上任職滿2年以上。根據(jù)逐級晉升規(guī)定，本科畢業(yè)晉升至副部級職務(wù)最短時間要求18年以上，年齡最小應(yīng)在40歲以上。從21位“60后”的詳細(xì)晉升資料分析，他們由副科晉升到正科平均年限為2.4年，正科到副處為3.4年，副處到正處為2.7年，正處到副廳為3.2年，副廳到正廳為3.7年，正廳到副部為5.1年。這說明在同一層次職務(wù)中“副”升“正”時限較短、較易，但由下一職務(wù)層次中的“正”升到上一職務(wù)層次中的“副”時限較長、較難。不過平均來看，“60后”的各級職務(wù)晉升時限大體上與前述職務(wù)晉升規(guī)定相符，但其中不乏破格（破格規(guī)定年限）記錄。破格次數(shù)占職務(wù)晉升次數(shù)的24.7%，幾乎每位“60后”（占總數(shù)的80%）都有破格經(jīng)歷，科、處、廳的六個職務(wù)層次上都有不同比例的破格晉升者，說明“60后”在不同時期或者不同工作階段都有優(yōu)異的工作表現(xiàn)，并得到組織人事部門或者上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識。

????“60后”的六大從政路徑

????“60后”的從政路徑各不相同，紛繁復(fù)雜，但仍然可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分不同類型。根據(jù)“60后”擔(dān)任省部級領(lǐng)導(dǎo)干部之前的主要任職經(jīng)歷為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，大體上分為以下六類：

????第一類是機(jī)關(guān)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作，由科員逐步晉升至省部級領(lǐng)導(dǎo)干部行列。經(jīng)由機(jī)關(guān)路徑而晉升的“60后”25人，占35.2%。機(jī)關(guān)路徑又分兩種情況，即高層機(jī)關(guān)路徑和基層機(jī)關(guān)路徑。高層機(jī)關(guān)路徑的主要工作經(jīng)歷是在中央政府或者省級政府工作。如原人事部副部長唐軍，1983年大學(xué)畢業(yè)后工作于勞動人事部，歷經(jīng)科級、處級和司級領(lǐng)導(dǎo)干部，一路走來，2007年擔(dān)任人事部副部長。高層機(jī)關(guān)路徑缺少基層從政經(jīng)歷和基層工作經(jīng)驗，彌補缺陷的組織手段就是掛職鍛煉。唐軍任人事部副司長期間，曾掛職于銀川市副市長一職。基層機(jī)關(guān)路徑指大學(xué)畢業(yè)后從基層政府工作做起，逐步晉升至省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。

????第二類是共青團(tuán)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要從事共青團(tuán)工作，后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級要職。經(jīng)由共青團(tuán)路徑晉升的“60后”7人，約占9.8%。最典型的是新疆自治區(qū)任副主席胡偉。胡偉從1984年任浙江省德清縣團(tuán)縣委書記開始，主要供職于“團(tuán)口”，除1986年至1994年的八年擔(dān)任浙江省安吉縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)外，幾乎一直任職“團(tuán)口”，2001升至團(tuán)中央書記處書記，2005年調(diào)任新疆自治區(qū)副主席。

????第三類是國有企業(yè)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在國有企業(yè)工作，并逐步晉升到高級管理人員行列，后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級要職。經(jīng)由國有企業(yè)（主要是央企）路徑晉升“60后”13人，約占18.3%。最典型者就是原國防科工委主任張慶偉。他1982年大學(xué)畢業(yè)后在國有企業(yè)從事飛機(jī)設(shè)計和企業(yè)管理工作，逐步晉升至中國航天科技集團(tuán)總經(jīng)理和黨組書記的位置，后進(jìn)入中央政府擔(dān)任國防科工委主任，現(xiàn)任中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長、黨委書記。

????第四類是大學(xué)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在高等院校從事教學(xué)科研工作，逐步晉升至大學(xué)高層管理人員，后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級要職。經(jīng)由大學(xué)路徑晉升的“60后”16人，約占22.5%。最典型的莫過于廣西自治區(qū)副主席陳章良。陳章良于1987年畢業(yè)于美國華盛頓大學(xué)取得博士學(xué)位回國任教于北京大學(xué)，1995年升任北大副校長，2002年升任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長，2008年進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任廣西自治區(qū)副主席。

????第五類是研究機(jī)構(gòu)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在科學(xué)研究機(jī)構(gòu)從事科研工作，逐步晉升至科研機(jī)構(gòu)的高層管理職位，后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級要職。經(jīng)由科研機(jī)構(gòu)路徑晉升的“60后”7人，約占9.8%。最典型者是國家保密局局長夏勇。他1982年大學(xué)畢業(yè)后到中國社會科學(xué)院做社會科學(xué)研究工作，2002年升任法學(xué)研究所所長，后于2004年進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任中央政策研究室副主任，2005年升任國家保密局局長。

????第六類為其他路徑，包括從新聞媒體單位、作家協(xié)會和軍隊各晉升1人，約占4.2%。

????六大路徑：成長道路的客觀描述

????六條途徑涵蓋了“60后”的所有從政路徑。這些路徑既是對“60后”成長道路的客觀描述，也是中央多渠道選拔培養(yǎng)高級領(lǐng)導(dǎo)干部制度的真實寫照。

????機(jī)關(guān)成長道路雖在比例上占第一位，但也僅占1/3強(qiáng)。通過這條途徑成長起來的“60后”，熟悉政府機(jī)關(guān)決策程序，人脈較好，對政府工作駕輕就熟。

????排在第二位是高等院校成長道路，比例上占到近1/4，但若連同科研機(jī)構(gòu)成長道路一起計算，比例上接近機(jī)關(guān)成長道路，也占1/3（33.4%）強(qiáng)。這個數(shù)字說明有大量專家學(xué)者進(jìn)入黨和國家高層機(jī)關(guān)中。這條途徑既實現(xiàn)了專業(yè)化和知識化干部人事制度改革的要求，也給高層決策帶來更多的理論指導(dǎo)，使得公共政策制定的理性程度逐步提高。

????國有企業(yè)高層管理者進(jìn)入政府排在第三位，比例上占到近1/4。通過這條途徑成長起來的“60后”，他們的經(jīng)濟(jì)頭腦和市場視野給政府帶來的沖擊是其他途徑無法取代的，在經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的政府決策中，這些“60后”一直起著至關(guān)重要的作用。

????出身于“團(tuán)口”的“60后”在比例上僅占7%，沒有印證某些港澳媒體認(rèn)為“團(tuán)口”干部占高層領(lǐng)導(dǎo)干部1/3的觀點?！皥F(tuán)口”出身的“60后”，對黨內(nèi)決策過程更為熟悉，與黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系更為密切，這是他們的優(yōu)點。

????總之，“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的多途徑成長道路或者說是多途徑選拔培養(yǎng)渠道，十分有利于保持中央和省兩級政府高層領(lǐng)導(dǎo)活力，同時有利于優(yōu)化高層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，這一點與西方國家政務(wù)官多途徑選拔渠道基本上是一致的。

????（作者劉俊生為中國政法大學(xué)行政管理研究所所長、教授、博導(dǎo)） (來源：人民論壇)