追溯全球糧食危機(jī)根源 為我國糧食安全敲警鐘

????4月24日，一名顧客在美國弗吉尼亞州阿林頓的好市多超市內(nèi)選購大米。隨著國際期貨市場(chǎng)大米價(jià)格屢創(chuàng)新高，美國最大倉儲(chǔ)式會(huì)員制銷售商、好市多倉儲(chǔ)公司旗下的一些超市已開始限制大米和面粉的購買量。 （新華社/路透）

????2008年以來，糧食危機(jī)席卷全球，“世界糧倉”美國也未能幸免。上周，美國兩大零售商———沃爾瑪旗下的山姆會(huì)員店和全美最大倉儲(chǔ)式零售店“好事多”———突然宣布采取特別措施，對(duì)顧客購買部分品種的大米數(shù)量加以限制。

????食品限購在美國實(shí)屬罕見。而在廣大發(fā)展中國家，糧食危機(jī)造成的影響更為廣泛而深刻。在埃及首都開羅，為拿到政府救濟(jì)的廉價(jià)面包，民眾排起了長蛇般的隊(duì)伍。在海地，食品危機(jī)引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩迫使總理下臺(tái)。世界銀行行長佐利克4月初警告說，食品和能源價(jià)格高漲將在33個(gè)國家引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。國際貨幣基金組織總裁卡恩稱，食品價(jià)格高漲將把世界上數(shù)以萬計(jì)的人置于忍饑挨餓的境地。在非洲一些貧窮國家，民眾幾乎將微薄收入全都用在吃飯上，糧價(jià)上漲引發(fā)的社會(huì)問題尤為嚴(yán)重。

????對(duì)全球糧食危機(jī)追根溯源，短期因素和長期因素交織，表層原因和深層原因混雜。

????汽車“吃”糧擴(kuò)大需求

????2007年，盡管澳大利亞等產(chǎn)糧國因旱情出現(xiàn)減產(chǎn)，但整體來看，全球糧食產(chǎn)量呈增長態(tài)勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的最新數(shù)據(jù)，2006年全球糧食產(chǎn)量為20.129億噸，2007年估計(jì)為21.085億噸，增幅為4.7%。

????但是，產(chǎn)量的增長抵不過需求的增加。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，本年度世界糧食期末庫存將降至4.05億噸，為25年以來的最低水平。

????糧食需求增加一方面是由于發(fā)展中國家人口增長和食品結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面則是一些國家將大量糧食投入生物燃料生產(chǎn)。近兩年來，國際原油價(jià)格大幅飆升。作為世界最大的能源消費(fèi)國，美國2007年底通過的新能源法案鼓勵(lì)大幅增加生物燃料的使用量，預(yù)定到2022年增至360億加侖。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今后幾年美國玉米產(chǎn)量的1/3將用于乙醇生產(chǎn)。汽車與人爭吃糧食的現(xiàn)象正愈演愈烈。聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家齊格勒曾經(jīng)警告說，一些國家將糧食轉(zhuǎn)化為燃料的做法是一種“反人類罪”。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)作物應(yīng)該首先用來應(yīng)對(duì)饑餓現(xiàn)象，而不是生產(chǎn)生物燃料，美國等國把數(shù)千萬噸玉米、大豆轉(zhuǎn)化成乙醇燃料對(duì)貧困人口來說絕對(duì)是場(chǎng)災(zāi)難。國際貨幣基金組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·約翰遜呼吁，有關(guān)國家需要重新考慮生物燃料計(jì)劃。

????富國補(bǔ)貼禍害窮國

????美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼，一直是世界農(nóng)業(yè)和糧食問題的主要癥結(jié)之一。

????目前美國政府和國會(huì)正在就新的農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。從2002年美國通過的為期五年的農(nóng)業(yè)法案來看，美國每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)數(shù)百億美元。歐盟也不例外。在世界貿(mào)易組織多哈回合談判中，美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，與發(fā)展中國家唱起對(duì)臺(tái)戲，導(dǎo)致多哈回合談判陷入僵局。

????富國的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊，惡化了他們的貿(mào)易條件，甚至使貧窮的農(nóng)業(yè)國家越來越窮困。以亞洲為例，亞洲國家曾盛產(chǎn)大豆、花生、葵花籽等油料作物。1995年以來，美國農(nóng)場(chǎng)主靠政府巨額補(bǔ)貼廉價(jià)出口大豆。國際市場(chǎng)大豆價(jià)格持續(xù)走低，令亞洲豆農(nóng)苦不堪言。這種不公平競(jìng)爭的結(jié)果是，亞洲大豆生產(chǎn)逐步萎縮，一些大豆出口國變成了進(jìn)口國。全球大豆的生產(chǎn)中心也由亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移到了以美國、巴西和阿根廷為主的美洲地區(qū)。

????非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席科納雷曾指出，“富國對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是發(fā)展的障礙，它削弱我們的經(jīng)濟(jì)，讓我們的農(nóng)民變得越來越窮”。他說，農(nóng)業(yè)是帶領(lǐng)非洲走出貧困的惟一途徑，現(xiàn)在卻遭受富國產(chǎn)品入侵的毀滅。世貿(mào)組織總干事拉米在談及目前的糧食危機(jī)時(shí)也承認(rèn)，富國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，傷害了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。

????農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲使農(nóng)業(yè)出口大國美國受益匪淺。美國農(nóng)業(yè)部長謝弗預(yù)計(jì)，美國2008財(cái)政年度的農(nóng)業(yè)出口額預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1010億美元，比2007年增加190億美元。

????市場(chǎng)投機(jī)扭曲價(jià)格

????當(dāng)前，西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。英國《金融時(shí)報(bào)》專欄作家馬丁·沃爾夫指出：“如今，全球化擊敗了地方主義，投機(jī)商戰(zhàn)勝了企業(yè)管理者，金融家征服了生產(chǎn)者。我們正目睹20世紀(jì)中期的管理資本主義向全球金融資本主義轉(zhuǎn)變?！?/p>

????日本京都大學(xué)教授佐伯啟思也認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在從“實(shí)物經(jīng)濟(jì)”向運(yùn)用投機(jī)資本致富的“金融經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。他指出，“在發(fā)達(dá)國家，‘實(shí)物經(jīng)濟(jì)’層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于飽和，同時(shí)在急速的全球化進(jìn)程中，又跟擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展中國家進(jìn)行成本競(jìng)爭，‘實(shí)物經(jīng)濟(jì)’已經(jīng)缺乏獲得充分利潤的機(jī)會(huì)，它們只能依靠投機(jī)性金融泡沫維持景氣?！彼械溃骸霸诜康禺a(chǎn)泡沫之后，過剩的全球化資本把目標(biāo)轉(zhuǎn)向資源和糧食為主的商品投機(jī)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言是本末倒置的行為?！?/p>

????美聯(lián)儲(chǔ)為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)連續(xù)降息，釋放出大量“熱錢”，由于美國股市低迷和美元疲軟，投機(jī)資金對(duì)大宗商品的炒作吸引更多逐利資金流入。根據(jù)花旗銀行4月初的一份研究報(bào)告，今年一季度有700億美元新增資金流入包括石油、金屬和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格出現(xiàn)飆漲和劇烈波動(dòng)。今年以來，涵蓋26種農(nóng)礦產(chǎn)品的大宗商品指數(shù)上漲了20%，而包括了500家成分股的標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)下跌了7%，可以看出大宗商品市場(chǎng)具有明顯的“高收益率”。

????投機(jī)資金通常借助于一些題材瘋狂炒作，不達(dá)極致不罷休。在美國農(nóng)業(yè)部連續(xù)數(shù)月預(yù)測(cè)美國小麥庫存將降至60年來新低時(shí)，小麥價(jià)格飆升，2月份明尼阿波利斯谷物交易所的春小麥期貨合約曾經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)11個(gè)交易日漲停的“壯觀”行情；在市場(chǎng)傳言中國春節(jié)前后雪災(zāi)造成植物油短缺的背景下，芝加哥大豆期貨屢創(chuàng)新高；當(dāng)前國際大米供應(yīng)吃緊，世界最大稻米進(jìn)口國菲律賓被迫赴美國市場(chǎng)大宗采購大米，芝加哥糙米期貨價(jià)格在4月份不斷刷新紀(jì)錄。

????根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2007年美國玉米、大豆和小麥三種農(nóng)作物的產(chǎn)值達(dá)到926億美元。美國也是上述三種糧食作物最大的出口國，而其產(chǎn)值的一半被農(nóng)產(chǎn)品期貨買家持有。據(jù)從事咨詢服務(wù)的芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計(jì)，去年11月份以來，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的投資已從250億美元猛增至650億美元。可以說，華爾街的投機(jī)家正是世界上最大的糧食囤積居奇者。在投機(jī)資金將大豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)炒作至歷史高位之后，發(fā)展中國家的進(jìn)口成本成倍增加，消費(fèi)者最終埋單，收入微薄的窮人則可能陷入忍饑挨餓的境地。

????此次全球糧食危機(jī)給廣大發(fā)展中國家上了一課，也為中國的糧食安全敲響警鐘。（記者 譚樹森）