在這個公休日，一年一度的全市住房建設(shè)工作會議，在市級機(jī)關(guān)一樓多功能廳緊鑼密鼓地召開了。與往年不同的是，今年的會議是以市委、市政府的名義召開的，市委副書記、市長夏耕出席并作重要講話。在青島很多“老房產(chǎn)”的記憶中，“規(guī)格”如此之高的住房建設(shè)會，前所未有。

　　而正是從這次會議發(fā)端，青島市委、市政府一系列針對房地產(chǎn)市場的新舉措頻密出臺。態(tài)度果決，手段堅實。一個旨在強(qiáng)化住房的社會保障職能，加快住房建設(shè)，改善群眾居住條件的新住房行動快速啟動。

　　高調(diào)調(diào)控

　　在這次住房建設(shè)會上，夏耕坦言，盡管我們過去在住房建設(shè)方面作出了一些成績，但是在住房建設(shè)和消費(fèi)中還存在部分居民住房條件較差、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不完善、保障性住房建設(shè)滯后等問題，與人民群眾的期望相比，與人民政府的職責(zé)相比，還有很大差距。他明確指出——我們要充分認(rèn)識到住房這一商品的特殊性，不能完全由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，政府必須有所作為！

　　“住房建設(shè)事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，它已經(jīng)成為提高人民生活質(zhì)量、全面建設(shè)小康社會的重要標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，它又成為促進(jìn)社會公平、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題和政治問題。住房問題解決得如何，直接體現(xiàn)我們順應(yīng)民意的誠意，直接反映我們體恤民情的程度，直接影響我們關(guān)注民生的成效�！睆南母�的講話中，人們可以深切地體會到市委、市政府已經(jīng)把住房建設(shè)工作放在了城市發(fā)展一個突出的、重要的位置上。

　　而這次會議對全市各級黨委、政府在住房建設(shè)工作方面要求之“嚴(yán)格”則讓人印象深刻。會議明確要求，全市各級黨委、政府要從堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，把加強(qiáng)住房建設(shè)作為造福人民群眾、促進(jìn)和諧發(fā)展的根本要求，作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)責(zé)任政府的迫切需要，作為落實國家調(diào)控政策、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實際行動。要以對人民利益的負(fù)責(zé)精神，以對人民群眾的深厚感情，以對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的不懈努力，切實擔(dān)負(fù)起保障人民群眾基本住房需求的職責(zé)。要重視住房的社會保障職能、公共服務(wù)功能，完善住房保障體系，早日解決人民群眾“住房難、住房貴”的問題，使廣大群眾的住房狀況盡快得到明顯改善。

　　意義明顯，目的明確。這次會議清晰地傳遞出了市委、市政府對住房建設(shè)的明確認(rèn)識和新的思路、新的舉措，表明了市政府對解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的堅定決心，表明了各級黨委和政府解決群眾住房問題的負(fù)責(zé)態(tài)度，是全市進(jìn)行的一次加快住房建設(shè)、改善群眾居住條件的總動員。

　　兩天后，在市人代會的政府工作報告中，青島再次強(qiáng)調(diào)，2007年要加強(qiáng)居民住房建設(shè)。其中明確提出，以健全保障體系、增加住房供應(yīng)、穩(wěn)定住房價格為重點，加大中低價位、中小套型住房建設(shè)力度。建設(shè)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、租賃住房、廉租住房342萬平方米，比上年增加20%。

　　1月29日，市政府公布2007年在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點辦好的10件實事，其中“加快居民住房建設(shè)，完善中低收入家庭住房保障，推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造”排在了首位。

　　雷聲大，雨點也急。

　　全市住房建設(shè)會議召開后不到10天，夏耕又主持召開了分別由市直相關(guān)部門和市內(nèi)四區(qū)、嶗山區(qū)政府參加的兩個推進(jìn)住房建設(shè)的專題會議，利用兩個半天的時間專題研究落實今年我市住房建設(shè)計劃和2007年住房建設(shè)目標(biāo)的具體舉措。會上夏耕與王書堅、羅永明兩位副市長與各部門、各區(qū)政府的負(fù)責(zé)人，圍繞今年的計劃目標(biāo)和每一個項目的具體情況，逐一研究落實舉措，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和區(qū)政府的責(zé)任和目標(biāo)。而據(jù)市政府有關(guān)人士透露，兩個分別由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和專家參加的專題會也計劃在近期召開。

　　凝心聚神、集思廣益，為的都是新的住房建設(shè)思路和舉措的落地有聲、落地有形。

　　明確目標(biāo)

　　“堅持以人為本，把改善民生、共享發(fā)展作為住房建設(shè)的基本出發(fā)點和立足點，更加注重住房供應(yīng)的社保功能，更加注重住房政策的公共效應(yīng)，全面加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，健全體系，增加供給，穩(wěn)定價格，努力為人民群眾提供較為滿意的住房保障和住房條件�！笔乔鄭u這次新住房行動的核心訴求。

　　許多先進(jìn)國家和先進(jìn)城市的實踐表明，增加住房供應(yīng)量，尤其是增加面向中低收入家庭的住房供應(yīng)量，進(jìn)一步穩(wěn)定住房價格，是政府在調(diào)控房地產(chǎn)市場最能有所作為、最能見效的一個渠道。而青島的新住房行動也正是在這一層面全面發(fā)力。

　　從已經(jīng)確定的全市“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃和2007年住房建設(shè)可以看出，“十一五”期間，全市計劃開工建設(shè)各類住房總建筑面積6182萬平方米，住房建設(shè)將以舊城區(qū)和城中村改造為重點，重點建設(shè)中低價位、中小套型住房，到2010年基本解決經(jīng)濟(jì)困難和住房困難的“雙困家庭”的住房問題。舊城區(qū)和城中村的改造則是其中的“重中之重”。

　　我市繼上個世紀(jì)末基本解決住房最困難的“棚戶區(qū)”居住問題后，舊城區(qū)、城中村的居住條件改善已成為較為突出的住房問題，尤其是在城市日趨現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在城市土地資源和住房用地日趨緊缺的情況下，解決好舊城區(qū)、城中村的改造，不僅可以有效改善這些區(qū)域原住居民的住房問題，而且可以通過向社會提供中低價位、中小套型住房改善其他居民的住房條件，提升城市景觀、完善城市功能、縮小南北差距、實現(xiàn)東西平衡，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，市委、市政府決定“十一五”期間加大舊城區(qū)和城中村改造力度。其中，目前市內(nèi)四區(qū)待改造的60片舊城區(qū)“十一五”期間要完成改造39片，占地面積達(dá)265萬平方米，拆遷居民4萬戶，拆遷建筑面積262萬平方米，規(guī)劃建筑面積603萬平方米，除安置拆遷居民外尚可提供住房約35000萬套；目前市內(nèi)四區(qū)未改造的50個城中村“十一五”期間計劃改造37個，占地面積845萬平方米，拆遷居民21850戶，拆遷建筑面積304萬平方米，規(guī)劃建筑面積1000萬平方米（含經(jīng)濟(jì)適用住房200萬平方米）。除安置拆遷居民外尚可提供約97800套住房（其中經(jīng)濟(jì)適用住房約28500套）。

　　照此計算，從今年起至2010年的4年間，市內(nèi)四區(qū)除6萬多戶居民可通過舊城區(qū)、城中村改造實現(xiàn)居住條件改善外，還有13萬套以中小戶型、中低價位為主的住房向其他城市居民供應(yīng)，這等于是同時解決了近20萬戶城市居民的住房問題。而且，在這個“兩改”的過程中，城市原本的新舊環(huán)境面貌不協(xié)調(diào)、居民生活水平不協(xié)調(diào)、居民生活方式不協(xié)調(diào)的問題也得到逐步解決。

　　與此同時，青島從今年開始下更大力氣多開發(fā)建設(shè)各類中低價位住房，解決本市中低收入家庭的住房困難。

　　按照規(guī)劃，“十一五”期間，我市將提供普通（限價）商品住房建設(shè)用地333公頃，規(guī)劃建筑面積500萬平方米，約62500套。同時，按照“困難優(yōu)先”的原則，“十一五”期間基本解決經(jīng)濟(jì)適用住房收入線標(biāo)準(zhǔn)（城市居民人均可支配收入線以下）且人均住房建筑面積10平方米以下家庭的住房困難，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米，約42850套。兩者疊加，四年可以解決10萬多戶中低收入居民的住房需求。

　　而對于那些居住面積狹小且家庭經(jīng)濟(jì)又非常拮據(jù)的城市居民來說，住房困難的解決更多的要依靠政府的扶助。因此，今后4年，市委、市政府決定由政府出資為這部分居民建設(shè)“廉租房” 和“租賃房”。

　　按照規(guī)劃，“十一五”期間，我市將建購廉租住房1000套，投資1.9億元，發(fā)放租金補(bǔ)貼1.76億元，共計資金3.66億元，基本解決我市人均收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)且人均住房建筑面積10平方米以下家庭的住房困難問題，資金來源主要為財政撥款。今年開始，將市內(nèi)四區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)線以下且人均住房建筑面積10平方米以下的家庭約1.4萬戶納入廉租住房保障范圍。

　　另外，借鑒先進(jìn)國家和先進(jìn)城市的居住解困經(jīng)驗，從今年開始，市政府每年還將通過財政投入等方式籌集資金，專項用于解決人均住房建筑面積10平方米以下、年均可支配收入線以下的2.77萬戶中不屬廉租住房保障范圍且無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的“夾心層”居民家庭的住房問題。僅2007年市財政就將投入5億元，開工建設(shè)租賃住房不少于3000套，“十一五”期間基本解決這部分家庭的住房困難問題。今年的這筆投入據(jù)說是整個“十五”期間政府直接投資“解困房”建設(shè)的總和。

　　對于我市來說，這是一個嶄新的住房供應(yīng)層次。它是市委、市政府在對“居者有其屋”進(jìn)行深刻理解的基礎(chǔ)上推出的不可或缺的一項住房建設(shè)內(nèi)容，如果沒有這個供應(yīng)層次，住房的保障就很難說實現(xiàn)真正意義上的“廣覆蓋”。

　　力促落實

　　2007年可以說是青島新住房行動的“開局之年”，為了給今后幾年順利完成規(guī)劃目標(biāo)打好基礎(chǔ)，今年的住房建設(shè)任務(wù)安排得非常繁重，但目標(biāo)非常明確，那就是要通過增加中低價位、中小套型住房的供應(yīng)和控制住房銷售價格，努力實現(xiàn)“兩改、兩增、兩低、一穩(wěn)定”（改造舊城區(qū)、改造城中村；增加廉租住房保障戶數(shù)、新增租賃住房保障方式；新建住房銷售價格增幅低于去年、普通商品住房銷售價格低于去年；經(jīng)濟(jì)適用住房價格保持穩(wěn)定）的目標(biāo)。

　　控制房價的增幅是今年政府調(diào)控房價的重要舉措之一。據(jù)了解，今年我市將從增加供應(yīng)、調(diào)控需求兩方面入手，緩解供求矛盾，控制房價增幅，確保今年新建住房的銷售價格增幅低于去年水平。要通過稅收、信貸、行政等手段，抑制投機(jī)和投資性購房需求，遏止非自住性購房需求上漲，同時加強(qiáng)已出臺的穩(wěn)定住房價格的各項措施執(zhí)行力度。另外還要通過網(wǎng)上售房“廣覆蓋”的優(yōu)勢，堅決杜絕投機(jī)炒房行為。

　　與此同時，我市今年將加大普通（限價）商品住房的土地供應(yīng)，確保其與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)等三項用地的年度供應(yīng)量，不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。同時完善限價出讓方式，普通（限價）商品住房建設(shè)用地在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招、拍、掛的方式進(jìn)行出讓，以地價穩(wěn)房價，確保今年的普通（限價）商品住房的銷售價格低于去年水平。

　　堅決控制經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價格是今年政府調(diào)控房市的主要目標(biāo)之一。為此我市將在保證經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的土地供應(yīng)的同時，采取有效措施，切實降低土地成本、建設(shè)成本，并嚴(yán)格價格審核管理，確保今年經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價格不高于去年。

　　據(jù)了解，2007年我市的住房建設(shè)以舊城區(qū)和城中村改造為重點，重點建設(shè)中低價位、中小套型住房。其中，市內(nèi)四區(qū)計劃新開工9個舊城區(qū)改造項目，總占地面積約128萬平方米，拆遷居民16728戶，拆遷住宅建筑面積約68萬平方米，規(guī)劃住宅建筑面積約184萬平方米，其中安置用房128萬平方米，向社會提供住房56萬平方米，約6900套。計劃新開工9個城中村改造項目，總占地面積125萬平方米，拆遷居民4744戶，拆遷住宅建筑面積50萬平方米，規(guī)劃住宅建筑面積162萬平方米，其中安置用房84萬平方米，向社會提供住房78萬平方米，約9700套。同時年內(nèi)計劃新開工普通（限價）商品住房建筑面積41萬平方米，續(xù)建45萬平方米，年內(nèi)竣工20萬平方米。市內(nèi)四區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房240萬平方米，其中續(xù)建160萬平方米，新開工80萬平方米，竣工70萬平方米。另外，今年還將開工建設(shè)至少3000套“租賃住房”，市政府安排資金8000萬元，對廉租住房租金進(jìn)行補(bǔ)貼，建購廉租住房200套，解決部分家庭的住房困難問題。

　　為確保上述年度目標(biāo)任務(wù)的完成，在全市住房建設(shè)會議上，市政府已與市內(nèi)四區(qū)政府簽定了2007年舊城區(qū)和城中村的改造責(zé)任書，以這種簽定“軍令狀”的形式表達(dá)了市委、市政府和各區(qū)黨委政府做好住房工作的決心和信心。

　　目前市政府和各區(qū)政府正在積極籌劃成立推進(jìn)住房建設(shè)的專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓緊建立聯(lián)席會議制度。各區(qū)政府和部門，正進(jìn)一步把責(zé)任分解落實到住房建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，加大力度，提高效率，全面扎實推進(jìn)。市政府明確要求，對涉及舊城區(qū)、舊村莊改造、租賃住房建設(shè)等重點項目的規(guī)劃選址、項目審批等有關(guān)部門要及時開通“綠色通道”，爭取早日實施。各區(qū)政府在舊城區(qū)、城中村改造拆遷工作中，要創(chuàng)新工作思路和措施，做好群眾工作，積極爭取群眾對住房建設(shè)工作的配合與支持，在此過程中逐步摸索出較為科學(xué)合理的改造政策，為今后幾年的“兩改”打下堅實的基礎(chǔ)。

　　特別值得一提的是，市委、市政府所提出的加快住房建設(shè)，要求所建設(shè)的住房是建得“又好又快”的住房，是具有高質(zhì)量的住房，而不是單純地為解決住房而建設(shè)住房。市政府明確要求建設(shè)、規(guī)劃等部門加強(qiáng)對各類住房尤其是保障性住房的工程質(zhì)量和規(guī)劃監(jiān)管，同時注意搞好各類住房的配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)舊城區(qū)、城中村的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地改造，不留新的“遺憾”。

　　而在所有的推進(jìn)內(nèi)容上，市政府最為關(guān)心的還是中低價位、中小戶型住房在整個住房建設(shè)中的比重能否到位，各類保障性住房的供應(yīng)能否“應(yīng)保得�！�，這也是兩次市政府專題會議上討論比較集中的議題。對此，市政府要求有關(guān)部門把好關(guān)，對中小戶型建設(shè)比例的落實進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和保障性住房供應(yīng)程序。用夏耕的話來說，就是要通過政府的努力“把好事辦好”。

　　尤其是對今年新出現(xiàn)的租賃住房供應(yīng)層次，市政府明確要求各區(qū)政府和相關(guān)部門緊密配合，抓緊合理選址，報市政府批準(zhǔn)后爭取及早開工，同時還要著手研究較為完善的供應(yīng)政策，確保實現(xiàn)其“解困”的目的。

　　突破重點

　　作為住房建設(shè)的“重頭戲”，目前市內(nèi)四區(qū)政府和市建委、市國土資源與房管局、市規(guī)劃局等部門正積極推進(jìn)已確定年內(nèi)動工的18個舊城區(qū)、城中村改造項目。

　　市南區(qū)的云南路片與四川路以西片捆綁改造、龍口路20號改造，市北區(qū)的東西快速路改造試點片、錯埠嶺二小區(qū)、西吳新村改造和小港灣改造，四方區(qū)的嘉善路片改造、大水清溝改造和金華路28號改造及河西村、河崖村、孤山片和華光村、大山村改造，李滄區(qū)的侯家莊、麥坡村、佛耳崖村和東李村改造等項目，有的正在進(jìn)行規(guī)劃報批，有的正在制定拆遷方案，有的正準(zhǔn)備掛牌招標(biāo)，確定開發(fā)建設(shè)主體，大多計劃在春節(jié)后實施拆遷，七八月份陸續(xù)進(jìn)入開工建設(shè)階段。

　　市建委、市國土資源與房管局、市規(guī)劃局等部門及市內(nèi)四區(qū)政府還紛紛制定了詳細(xì)的項目進(jìn)度日報、周報、月報表，按天推進(jìn)上述18個重點住房建設(shè)項目。

　　為了讓市民及時了解這些區(qū)域的住房建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，市政府還明確要求有關(guān)部門和各區(qū)政府要定期向社會公布住房建設(shè)的情況和各類住房信息，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，方便市民買房選房。