[提要] 近日，華東某縣級(jí)市官員自揭內(nèi)幕，當(dāng)?shù)貏?chuàng)建衛(wèi)生城市是在亂扔百姓血汗錢。地方領(lǐng)導(dǎo)靠“創(chuàng)建”撈取政治資本，為升遷鋪路。據(jù)透露，一個(gè)縣城打造成國(guó)家級(jí)“衛(wèi)生城市”，至少要15億元人民幣。負(fù)責(zé)部門的人員、財(cái)務(wù)等幾乎處于監(jiān)管“盲區(qū)”。為應(yīng)付驗(yàn)收， 經(jīng)常要弄虛作假，請(qǐng)客送禮，“擺平”驗(yàn)收組成員。

　　“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”在糊弄誰(shuí)!

　　□韓震

　　我是華東某縣級(jí)市的一名機(jī)關(guān)干部，多年來(lái)借調(diào)在市“創(chuàng)建總指揮部辦公室”工作，經(jīng)歷了一系列“創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)”。今天，我談?wù)剬?duì)“創(chuàng)建”的憂慮和感慨。

　　機(jī)構(gòu)如牛毛　牌子掛不下

　　我所在的這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)已“臨時(shí)”了10年，開(kāi)始叫“創(chuàng)建××市衛(wèi)生城市總指揮部”，后來(lái)升級(jí)為“創(chuàng)建省衛(wèi)生城市總指揮部”，最后變成了“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市總指揮部”。3年前拿到“國(guó)衛(wèi)”的牌子后，與時(shí)俱進(jìn)地改為“創(chuàng)建�。ㄈ珖�(guó)）環(huán)保城市總指揮部”。今天，這個(gè)目標(biāo)還沒(méi)達(dá)到，但掛出了“創(chuàng)建園林、生態(tài)、文明、健康城市總指揮部”的牌子。由于牌子太多了掛不下，索性囊括總稱為目前的“五城同創(chuàng)總指揮部”。

　　在我市，類似的機(jī)構(gòu)不止一個(gè)。還有設(shè)在政法委的“創(chuàng)建平安市總指揮部”、“創(chuàng)建依法治市總指揮部”，設(shè)在招商辦的“創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市總指揮部”，設(shè)在農(nóng)工部的“創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村總指揮部”……別看這么多“總指揮部”，實(shí)際上總部只是一個(gè)——市委、市政府�！吧项^一個(gè)總，到下千根線”，從部、委、辦、局直至各大企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)，都建有相應(yīng)的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室。我們自己都覺(jué)得滑稽：既然總部只有一個(gè)，“總司令”也只一個(gè)，還成立那么多的“總指揮部”干嘛呢？

　　但這是全市一把手的“創(chuàng)建大工程”，下面各級(jí)單位拼盡全力也得“奉陪”到底。還有各行業(yè)、各部門自己的“創(chuàng)建驗(yàn)收工程”，也須一一應(yīng)付。舉個(gè)城管局的例子來(lái)說(shuō)吧，每年應(yīng)付上邊的國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查1次，省、市城管創(chuàng)優(yōu)、集鎮(zhèn)管理創(chuàng)優(yōu)檢查驗(yàn)收各2次，省、市隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收2次，行政執(zhí)法檢查驗(yàn)收2次。而本市黨風(fēng)廉政、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、物價(jià)、財(cái)務(wù)、檔案等各類的檢查驗(yàn)收，就更名目繁多了。單執(zhí)法檢查這項(xiàng)，一年就有人大、紀(jì)委、法制辦等幾個(gè)部門各自為政的多頭輪番檢查驗(yàn)收。

　　百姓的血汗錢隨便扔

　　據(jù)我的體驗(yàn)，創(chuàng)建的實(shí)質(zhì)就是拼財(cái)力、樹(shù)形象、出政績(jī)。拿創(chuàng)建各級(jí)“衛(wèi)生城市”來(lái)說(shuō)，一開(kāi)始就走調(diào)了，是借著這個(gè)由頭，玩大拆遷、大改造、大建設(shè)。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興多次抨擊的貪大求洋的“城市風(fēng)”，我覺(jué)得主要起因就是這股“創(chuàng)建風(fēng)”。如此浩大的“創(chuàng)建工程”，縣級(jí)財(cái)政能否承受？將縣城打造成一個(gè)國(guó)家級(jí)“衛(wèi)生城市”，前后沒(méi)有15億元人民幣是難以實(shí)現(xiàn)的。衛(wèi)生城市建成了，再創(chuàng)環(huán)保、園林、生態(tài)、健康、文明城市，還需要大量資金。而像我們這個(gè)地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，年財(cái)政收入超過(guò)20億的鳳毛麟角。這筆投入從哪里來(lái)？于是，打著“人民城市人民建”旗號(hào)的各種“土政策”出臺(tái)了：有錢出錢，沒(méi)錢出力，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢被“平調(diào)”到市財(cái)政，企事業(yè)單位的錢被劃到縣財(cái)政；機(jī)關(guān)干部、教師、企事業(yè)單位工作人員的工資被莫名其妙地“自愿捐獻(xiàn)”到“創(chuàng)建工程”上；至于預(yù)算內(nèi)資金更是一個(gè)銅板都不能少，一律進(jìn)“籠子”調(diào)度。

　　如此創(chuàng)建工程，縣（市）實(shí)情是否必要？舉個(gè)例子，國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)“硬件”：城市必須有自己的污水處理廠�？梢粋�(gè)小縣城，人口不過(guò)10來(lái)萬(wàn)，這種環(huán)衛(wèi)公益設(shè)施，原本可與鄰近僅30公里的中等城市合作，實(shí)行資源互補(bǔ)。但市領(lǐng)導(dǎo)為了急于“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”，硬撐著建。我市污水處理廠投入6000多萬(wàn)元，建得像個(gè)花園式的豪華賓館，但投入使用的話，一年得三四百萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政哪里背得起？于是，污水處理廠就建在那里作“形象工程”，供上級(jí)達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收時(shí)專用。新建的污水處理廠，由于城區(qū)人口少，污水進(jìn)量不足，營(yíng)養(yǎng)物濃度不夠，在臨達(dá)標(biāo)驗(yàn)收前，從外地買來(lái)100多噸污泥、幾百噸糞便、幾十噸酒糟以及尿素、磷肥等，投入污水池培殖細(xì)菌發(fā)酵，以應(yīng)付驗(yàn)收。

　　按國(guó)家衛(wèi)生城市的要求，城郊接合部八成以上的農(nóng)戶廁所需達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。為過(guò)農(nóng)民這一關(guān)，市里不惜擠出上千萬(wàn)元的�？顝�(qiáng)行進(jìn)行“廁所革命”。結(jié)果近2萬(wàn)所農(nóng)廁改造通過(guò)驗(yàn)收后，不少很快又被不習(xí)慣、不方便使用“衛(wèi)生戶廁”的農(nóng)民推倒，復(fù)辟為原樣的農(nóng)廁。市領(lǐng)導(dǎo)埋怨說(shuō)：“農(nóng)民的素質(zhì)真差！”而農(nóng)民卻指責(zé)干部：“這是拿老百姓的血汗錢往糞坑里扔！”

　　驗(yàn)收的秘密

　　臨近創(chuàng)建驗(yàn)收是城市空氣最緊張的日子。公安、城管、工商、交通、環(huán)保等部門的執(zhí)法人員傾巢出動(dòng)，主街道上的便民店統(tǒng)統(tǒng)被列為“嚴(yán)重影響市容”，被責(zé)令或關(guān)、或撤、或拆；街頭攤販被管得雞飛狗跳，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)“籠”；遮蓋臟亂差地段的是巨幅廣告牌和高大圍墻遮羞。一個(gè)城市，是公眾生活重要，還是市容好看重要？這些小攤小店多為下崗職工、低收入家庭所經(jīng)營(yíng)的，憑什么要他們?yōu)楦刹康恼��?jī)付出慘重的代價(jià)？這些商亭原本都是經(jīng)過(guò)了合法審批程序的，為什么隨著一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的成立和檢查驗(yàn)收的開(kāi)始，一夜之間變成了“非法”？為什么檢查驗(yàn)收組一走，又任其“復(fù)辟”？

　　講三個(gè)驗(yàn)收中的經(jīng)典笑話——

　　監(jiān)督電話被做手腳。省衛(wèi)生城市檢查組來(lái)我市考核驗(yàn)收，檢查組一落座，便公開(kāi)了群眾監(jiān)督舉報(bào)電話。檢查組組長(zhǎng)妻子正巧有事，便打這個(gè)電話，卻怎么都打不通。面對(duì)老婆的質(zhì)疑，組長(zhǎng)一頭霧水：“咋會(huì)呢？這個(gè)電話整天都空著呀！”殊不知該監(jiān)督電話是聾子的耳朵——純屬虛設(shè)，早被我們的電信局做了手腳：打得出，打不進(jìn)！

　　滅鼠政績(jī)輝煌無(wú)比。滅鼠情況是衛(wèi)生城市的一個(gè)硬指標(biāo)。檢查組傍晚在市區(qū)選擇3個(gè)居民住宅小區(qū)布了監(jiān)控區(qū)：將地整平，敷上洋灰，中間放上老鼠愛(ài)吃的誘餌。老鼠夜里如經(jīng)過(guò)這個(gè)地帶，則留下足跡無(wú)疑，說(shuō)明滅鼠工作難如人意。布控的人前腳走，我們就派人將監(jiān)控區(qū)用布?jí)�圍了起�?lái)，以防不識(shí)人意的老鼠竄入險(xiǎn)區(qū)。有人對(duì)此防范措施的安全系數(shù)仍表示懷疑：老鼠會(huì)打洞，它要是從監(jiān)控區(qū)地里鉆出來(lái)咋辦？我們又決定派城管隊(duì)員分前半夜、后半夜輪流值班守護(hù)。值后半夜的同志怕大意失荊州，索性帶上臉盆、瓷碗，隔一陣敲一陣，以嚇退耗子。

　　情報(bào)網(wǎng)絡(luò)無(wú)孔不入。群眾對(duì)形式主義有看法，說(shuō)檢查組老讓牽著鼻子走，金苑小區(qū)臟亂得很，咋不去查查？次日，檢查組人馬來(lái)到金苑小區(qū)，卻見(jiàn)草坪如毯，整整潔潔。原來(lái)，昨夜檢查組交流匯總情況時(shí)，被我們安插的耳目——賓館服務(wù)小姐竊聽(tīng)到了。我們立馬給城區(qū)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)達(dá)了死命令：今晚不組織人馬把金苑小區(qū)整治到位，不得休息！

　　我們這里有人戲稱“創(chuàng)建總指揮部”是當(dāng)年的“文革小組”。別看它僅是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，卻實(shí)是個(gè)“一人之下萬(wàn)人之上的實(shí)權(quán)部”，浩瀚的15億創(chuàng)建工程經(jīng)費(fèi)都是從這里“發(fā)包”出去的。正因?yàn)槭桥R時(shí)機(jī)構(gòu)，其人員、財(cái)務(wù)、編制、經(jīng)費(fèi)幾乎處于工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)管“盲區(qū)”。市里一些不好開(kāi)支的費(fèi)用一般都是捆捆扎扎，拿到指揮部來(lái)“打包埋單”。

　　為了順利通過(guò)驗(yàn)收，指揮部不惜“跑部錢進(jìn)”，請(qǐng)客送禮。“跑省、跑部”是市領(lǐng)導(dǎo)和指揮部辦公室頭頭的“日常工作”，他們跟省城、京城的官員混得哥兒們似的。

　　驗(yàn)收能否通過(guò)，關(guān)鍵在驗(yàn)收組人員的手里。這些人對(duì)我們來(lái)說(shuō)就顯得至關(guān)重要，成為重點(diǎn)公關(guān)對(duì)象。省、京城的驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收組名單一定，不管是明查還是暗訪，我們都會(huì)知道得一清二楚，然后各路人馬分頭出擊，負(fù)責(zé)“擺平”驗(yàn)收組成員。驗(yàn)收組也是個(gè)臨時(shí)組織，人員驗(yàn)收之后就各奔東西，拿了、吃了，就自然“心中有數(shù)”，不再為難。我市為“創(chuàng)衛(wèi)”而建的污水處理廠，就是外行一看記載儀表也知道——它只運(yùn)轉(zhuǎn)了3天，平時(shí)根本不啟用。但在這個(gè)假象面前，專家們居然一致叫好。

　　熱衷創(chuàng)建為哪般

　　領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)楹稳绱藷嶂杂趧?chuàng)建？

　　一是“為官一任，造績(jī)一地”的思想作怪。美其名曰“創(chuàng)建”是政府的“實(shí)事工程”，實(shí)則撈取政治資本，為自己升遷鋪平道路。

　　二是機(jī)制上沒(méi)有制約�！皠�(chuàng)建工程”不少是一把手的“拍腦袋工程”、“掛帥工程”，人大、政協(xié)不但不去監(jiān)督，反而“服從大局，保持一致，整體聯(lián)動(dòng)”。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部搞“花架子工程”很難被追究責(zé)任。即使問(wèn)罪下來(lái)，也足有“集體決策”、“好心辦了壞事”等作擋箭牌。要是再攤上個(gè)好大喜功的上級(jí)，還會(huì)贊其“有眼力、有魄力、有能力”。

　　三是上有所好，下必甚焉。將創(chuàng)建“形象工程”的責(zé)任一古腦兒扣在下級(jí)頭上，未免冤枉�？h（市）不顧實(shí)力、實(shí)情、實(shí)需搞形象工程，實(shí)與上級(jí)一些部門泛濫的行業(yè)評(píng)比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收也不無(wú)關(guān)系。所謂“有權(quán)的擴(kuò)大審批，沒(méi)權(quán)的濫搞評(píng)比”。

　　那么，如何遏制層層泛濫成災(zāi)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收？首先，國(guó)家當(dāng)來(lái)一個(gè)打假，凡是冠以“省、國(guó)家級(jí)”的各類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，須得到相應(yīng)的政府批準(zhǔn)，否則各部門、各行業(yè)不得打著這個(gè)旗號(hào)到處濫搞達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。另外，要改變明查和定時(shí)查的方式，以暗查為主，暗查要真暗，要“突然襲擊”。最重要的是，要改變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，不要將通過(guò)了幾項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、拿到了幾塊獎(jiǎng)牌，作為提拔干部的條件。

　　想當(dāng)年，在創(chuàng)建衛(wèi)生城市熱潮初涌時(shí)，大連市原市長(zhǎng)薄熙來(lái)就大膽回應(yīng)：大連不創(chuàng)衛(wèi)生城市！大連不為金牌、銀牌誘惑，而是腳踏實(shí)地地干自己的事�？山袢沾筮B，你能不承認(rèn)它是人民心目中的國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市？ （南方周末）