新華網(wǎng)北京11月26日電
完善的社會(huì)保障制度具有保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。《決定》將完善社會(huì)保障制度作為社會(huì)制度建設(shè)的重要方面，進(jìn)一步明確要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
其中，覆蓋城鄉(xiāng)居民是這次《決定》適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。
通過(guò)近幾年的努力，我國(guó)初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城市居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！�，農(nóng)村最低生活保障和特困戶生活救助范圍逐步擴(kuò)大，2005年底，全國(guó)共有1534個(gè)縣建立農(nóng)村低保制度。社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程加快，慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
專家表示，把社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，是廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)還處在完善階段，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較窄，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會(huì)救助的范圍比較�。簧鐣�(huì)福利社會(huì)化面臨著繁重的改革任務(wù)；全社會(huì)慈善意識(shí)還比較弱，善款捐助數(shù)量仍比較少。
逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要做好以下工作：
——一是多渠道籌集社會(huì)保障基金。
擴(kuò)大社會(huì)保障基金來(lái)源，一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)參保人員積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)；另一方面也要加大公共財(cái)政的建設(shè)力度，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，特別是社會(huì)救助、社會(huì)福利的資金來(lái)源主要是財(cái)政，必須保持必要的投入力度。
——二是繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的完善工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度建設(shè)。
在社會(huì)保險(xiǎn)方面，《決定》提出要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。
在社會(huì)救助方面，城市居民最低生活保障基本做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！保壳稗r(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，針對(duì)這一制度建設(shè)方面的問(wèn)題，《決定》提出要“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”，這對(duì)完善作為社會(huì)保障最后一道“安全網(wǎng)”的最低生活保障制度將起到很大的推動(dòng)作用。同時(shí)，要完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度。
在社會(huì)福利方面，《決定》提出要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利，發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)。在慈善事業(yè)方面，《決定》提出的“完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策”，將有力地推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，使慈善事業(yè)惠及到更多的困難群眾。
——三是要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。
社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)都是國(guó)家通過(guò)立法實(shí)施的以保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度，滿足最基本的生活需求。商業(yè)保險(xiǎn)在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)揮補(bǔ)充作用，誰(shuí)投保誰(shuí)受益，多投保多受益，滿足更高層次的社會(huì)保障需求。目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司適應(yīng)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)了人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，積極發(fā)揮其對(duì)社會(huì)保障的作用，有利于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障水平。
社會(huì)保障制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。
有關(guān)部門(mén)和各地政府要對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補(bǔ)足，違法違紀(jì)問(wèn)題要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
要著力完善制度，加強(qiáng)管理，各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、支付、管理和監(jiān)督工作，做到應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力。
記者近日從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獲悉，目前全國(guó)已有27個(gè)省份成立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)是由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)代表及專家構(gòu)成的。它是協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌研究社會(huì)保障問(wèn)題的有效形式，可以把勞動(dòng)保障部門(mén)行政監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)等部門(mén)專項(xiàng)監(jiān)督和群眾媒體等社會(huì)監(jiān)督更好地結(jié)合起來(lái)。
記者10日從財(cái)政部獲悉，目前各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)正在積極采取措施落實(shí)國(guó)家提高社會(huì)保障對(duì)象待遇水平政策，爭(zhēng)取盡快將資金發(fā)放到社會(huì)保障對(duì)象手中。
