本報(bào)記者 董碧水
11月15日，杭州市交通管理部門開始受命對(duì)市區(qū)道路實(shí)行有償通行進(jìn)行調(diào)研。該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坦言：“雖然目前還沒有到這一步，但按照私家車發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，市委市政府有必要進(jìn)行這方面的調(diào)研和探索。”
這些天，“擁堵費(fèi)”成了杭州當(dāng)?shù)孛襟w最熱
門的一個(gè)詞，媒體的報(bào)道也受到市民、特別是擁有私家車的市民的熱切關(guān)注。事實(shí)上，盡管征收與否未有定論，但消息一傳出便引來質(zhì)疑聲聲。
“擁堵費(fèi)”指在交通擁擠時(shí)段對(duì)進(jìn)入城市最繁忙、最擁擠地區(qū)的車輛實(shí)行收費(fèi)，控制交通出行的需求和調(diào)節(jié)車流的時(shí)空分布，減少擁擠區(qū)域道路交通流量。
杭州市領(lǐng)導(dǎo)：交通不惡化已是莫大的功績
大規(guī)模的城市建設(shè)→道路的挖潛改造→大面積單向交通的推行→進(jìn)入景區(qū)、市中心繁忙路段機(jī)動(dòng)車收取擁堵費(fèi)，4個(gè)箭頭勾畫了杭州市整治市區(qū)道路擁堵的脈絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，這也是杭州道路交通將會(huì)面臨的四步曲。
杭州交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在杭州交通高峰時(shí)期的城區(qū)主要道路的車流量已經(jīng)飽和，如果再不采取措施，兩年后進(jìn)入杭州主城區(qū)的車將有開不動(dòng)的危險(xiǎn)。
來自杭州交通管理部門的統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年10月，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到118.08萬輛，其中市區(qū)32.7萬輛（不包括蕭山、余杭兩區(qū)）。如果以2002年5月杭州停止收取機(jī)動(dòng)車上牌費(fèi)為界，之前杭城機(jī)動(dòng)車是11萬輛，短短4年半時(shí)間，暴漲了近兩倍。
目前，杭州每年還以5萬輛的速度在增加。交警部門介紹，雖然從絕對(duì)數(shù)看，杭州車輛保有量尚無法與北京、上海、廣州等城市相提并論，但杭州中心城區(qū)功能集中，交通出行的向心性特征明顯，加之“三面云山一面城”的城市地理特征和城市路網(wǎng)南窄北寬的漏斗狀布局，使得杭州市中心“行路難”、“停車難”的矛盾非常突出。
“杭州老城區(qū)的道路資源已經(jīng)相當(dāng)有限，要挖掘已經(jīng)相當(dāng)困難。”事實(shí)上，這些年，杭州在道路建設(shè)上的力度不可謂不大。從2001年年初提出并建設(shè)的“258工程”，到之后的“33929工程”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”等道路建設(shè)和整治工程，其中僅一個(gè)“33929工程”就投入巨資百億元。
但城市道路的建設(shè)還是趕不上車輛增加的速度。為解決交通擁堵問題，杭州交警支隊(duì)近年來也進(jìn)行了大量有益的嘗試。如在高架道路的主要道路上設(shè)置誘導(dǎo)系統(tǒng)；在有條件的路口設(shè)置左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)區(qū)；在全國率先推出直行待駛區(qū)。
“杭州現(xiàn)在做的所有努力，只能讓擁堵狀況有所好轉(zhuǎn)�！焙贾菔蓄I(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，要根本解決不太現(xiàn)實(shí)，不惡化已是莫大的功績。
專家：收取擁堵費(fèi)不成熟
據(jù)了解，目前杭州市區(qū)私人擁有汽車已達(dá)25輛／百戶，而杭州市有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?37.11萬名，其中市區(qū)54.48萬名（不包括蕭山、余杭兩區(qū)），市區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)到26.7人／百人。預(yù)計(jì)到明年杭州主城區(qū)的機(jī)動(dòng)車將突破40萬輛。2004年，杭州車均道路面積87.9292平方米／車；預(yù)測2007年后，車均道路面積將下降為66.1194平方米／車。
為解決車輛迅猛增長對(duì)市區(qū)道路帶來的壓力，杭州也曾考慮采用限制牌照的措施，但有關(guān)部門認(rèn)為，“也很難奏效，因?yàn)橹苓叧鞘猩吓坪芊奖悖煌ㄒ脖憷�。到時(shí)候，本地車掛著外地照在杭城行駛，杭州是跑了稅收，來了車輛，更不劃算。”
據(jù)稱，對(duì)主城區(qū)道路收取擁堵費(fèi)，最初的想法則來自于國外城市的“成功經(jīng)驗(yàn)”。
上世紀(jì)70年代，新加坡在近600公頃的“控制區(qū)域”征收“交通擁擠費(fèi)”。規(guī)定早高峰7：30到9：30，除了公共車輛、高載客率的小汽車外，進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的車輛需收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每天3新加坡元。倫敦也從2003年2月17日開始，對(duì)周一至周五7：00到18：30進(jìn)入市中心區(qū)21平方公里內(nèi)的車輛，收取8英鎊的“進(jìn)城費(fèi)”。
據(jù)報(bào)道，收費(fèi)之后，新加坡在其他措施的配合下，高峰時(shí)交通量下降了45％，平均車速從每小時(shí)18公里增加到每小時(shí)35公里。倫敦中心交通流量則減少了16％，平均交通速度從13公里／小時(shí)提高到了17公里／小時(shí)，市民等待公交車的時(shí)間也因此減少了60％。
國外城市征收交通擁堵費(fèi)并成功的案例顯然給了杭州啟發(fā)。但有交通研究專家在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，杭州的情況和國外并不一樣，“收取交通擁堵費(fèi)，對(duì)目前的杭州來說還不成熟，最多只能是一個(gè)設(shè)想�！�
這位專家認(rèn)為，最大的區(qū)別在于杭州沒有像倫敦那樣發(fā)達(dá)的公共交通，倫敦12條地鐵線共長250多英里，地鐵站多達(dá)274個(gè)。每天，倫敦還有6500多輛公共汽車在700多條線路上運(yùn)行。正因?yàn)楣步煌鼙ＷC市民快捷舒適地到達(dá)城區(qū)，倫敦市民也對(duì)“控制私家車進(jìn)城，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通”的交通擁堵費(fèi)表示了理解。
“杭州如果想通過征收交通擁堵費(fèi)緩解交通擁擠的問題，政府首先應(yīng)當(dāng)給市民提供一個(gè)人們?cè)敢膺x擇、替代的高效率公交方式。”
